今年8月14日，備受社會關(guān)注的“2•20”鹽城水污染案件一審判決公布：鹽城標(biāo)新化工有限公司（下文簡稱“標(biāo)新公司”）法人代表胡文標(biāo)和生產(chǎn)廠長丁月生犯有投放危險物質(zhì)罪，分別判處有期徒刑十一年和六年。媒體迅速發(fā)現(xiàn)，這是國內(nèi)第一次以這個罪名判處排污企業(yè)的責(zé)任人?，F(xiàn)在老百姓都在網(wǎng)上說，“把他（胡文標(biāo)等）殺了，把他槍斃了，也不可惜，誰叫他排放污水污染環(huán)境，弄得自來水都不能喝”；也有一些媒體為此叫好。

根據(jù)中國水網(wǎng)熱點專題“江蘇鹽城水污染致全城斷水”來回顧鹽城水污染事件，首先是鹽城市政府通報，2月20日早晨6時20分左右發(fā)現(xiàn)自來水中有異味。當(dāng)天7時20分，負(fù)責(zé)供水的鹽城匯津水務(wù)公司停止了城西、越河兩水廠供水。當(dāng)天晚些時候，環(huán)保部門初步查明，此次造成自來水廠水源污染的原因是新洋港河上游的標(biāo)新公司偷排污水。此次污染物主要是揮發(fā)酚含量嚴(yán)重超標(biāo)，揮發(fā)酚不是毒理學(xué)指標(biāo)，是一種感官性和一般化學(xué)指標(biāo)，是一種綜合指標(biāo)，包括多種物質(zhì)，如苯酚等。自來水中的揮發(fā)酚主要來自標(biāo)新公司排污所致。

在這起自來水水源污染事件中，標(biāo)新公司的確是責(zé)任主體，但是，以投放危險物質(zhì)罪取代重大環(huán)境污染事故罪定罪是否恰當(dāng)呢？這樣的判決對以后的類似案件有什么影響呢？受到污染危害的群眾可通過什么樣的途徑索賠呢？帶著這些問題，中國水網(wǎng)記者8月20日電話采訪了中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授。

對于該案一審判決以投放危險物質(zhì)罪來認(rèn)定，王燦發(fā)認(rèn)為有違罪刑法定原則。

他說，如果標(biāo)新公司往水里倒農(nóng)藥，那肯定就是投放危險物質(zhì)罪，它倒的物質(zhì)本身就是農(nóng)藥。當(dāng)然有的人會說，農(nóng)藥里也有水啊，問題是，它的主要成分是什么，它本身是什么東西。

投放危險物質(zhì)罪的判刑依據(jù)是，2001年修改后的刑法第一百一十五條第一款“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”。

而關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪，刑法第三百三十八條規(guī)定：違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

從中可以看出，重大環(huán)境污染事故罪，強調(diào)的犯罪行為是“排放、傾倒或者處置”含有有毒、有害物質(zhì)的廢物，這些廢物和投放危險物質(zhì)罪中的物質(zhì)是不同的。這是一個罪和另一個罪的區(qū)別。投放跟排放、傾倒是不一樣的，行為不同，前者是主動往水中等放置毒物，后者是作為生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)往外排放污水。

“如果是往水里倒毒藥的話，那就是投放危險物質(zhì)罪。如果是排放、傾倒有毒的廢物，雖然含有毒物質(zhì)，但這是在幾噸以至幾百萬噸的水里含有一些有毒物質(zhì)，這是最明顯的不同?！?王燦發(fā)對中國水網(wǎng)記者說。

另外是故意和過失的問題。投放危險物質(zhì)罪，罪犯主觀上投放危險物質(zhì)的目的就是要傷害別人，明確地追求這樣的結(jié)果。重大環(huán)境污染事故罪，工廠里排放的物質(zhì)，從罪犯知道有毒，還要排放這一點來說，這種行為肯定是故意的；不過，罪犯往自然水體中排放有毒物質(zhì)，造成危害只是一種可能性，他對可能性應(yīng)該有一定的預(yù)見，但是對最終結(jié)果，即造成的危害，他不是追求的。他的目的不會是，“我排放這個物質(zhì)毒害的人愈多愈好，最好把那些人都毒死?！北热邕@個案件中的法人代表和廠長，能這樣想嗎？所以，重大環(huán)境污染事故罪的“故意”和投放危險物質(zhì)罪的“故意”的區(qū)別在這里，后者是主動追求一種危害后果，“誰受害不一定”，但是想造成這種后果；前者對于最后的危害結(jié)果不是采取追求的態(tài)度，是放任，是一種過失——排放污染物質(zhì)階段存在故意，但是對最終的結(jié)果是過失的。

根據(jù)以上分析，王燦發(fā)認(rèn)為，兩個罪是不容混淆的。他說：“我們是法治國家，罪刑法定，犯了哪個罪就按哪個罪判?！比绻f，重大環(huán)境污染事故罪現(xiàn)在的處罰規(guī)定輕了，那也不能為了重判罪犯就往另一個罪名上靠。通過這個事情，如果發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定的太輕，那以后應(yīng)該修改刑法，將這個罪的最高刑提高，這樣達(dá)到懲治犯罪的目的，這才是法制。不能說老百姓要求什么，法院就根據(jù)民憤來懲治罪犯?！霸撆惺裁醋?，就判什么罪，當(dāng)然我們可以從案件中吸取教訓(xùn)，然后修改不適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定。比如，對刑法三百三十八條進(jìn)行修改，這才是正確的態(tài)度，才是法治國家?！?

至于這個案件判決帶來的影響，王燦發(fā)說，以后重大環(huán)境污染案件再有發(fā)生的時候，民憤一大，地方法院還有可能按投放危險物質(zhì)罪來判。這樣的判決可能對那些排放行為嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)主是一個警示，但是，判案應(yīng)該從長遠(yuǎn)的法治角度出發(fā)，不能光看一時。加大刑罰力度可以在一定程度上，遏制嚴(yán)重環(huán)境污染事故的發(fā)生，但是這不是萬能的。當(dāng)一個企業(yè)建起來以后，就有產(chǎn)生利潤的巨大沖動，馬克思講過，有百分百的利潤就不怕冒著上絞刑架的危險。所以，光靠加大刑罰還不夠，因為，利益之下，還會有人冒這個危險。當(dāng)然，刑法對于遏制環(huán)境污染、保護環(huán)境會有一定的作用，特別是對于嚴(yán)重污染破壞環(huán)境的企業(yè)有震懾作用，但是，要控制環(huán)境污染事故發(fā)生，還需要其他的法律手段，最關(guān)鍵是要做預(yù)防——高污染建設(shè)項目在做環(huán)境影響評價的時候就不應(yīng)該讓它通過。我們現(xiàn)在的建設(shè)項目通過率太高，很少有建設(shè)項目被環(huán)評否定的。

最后，王燦發(fā)教授說，污染事故的受害人都可以要求賠償。不管是自來水公司還是排污企業(yè)，誰有責(zé)任向誰索賠。按照水污染防治法的規(guī)定，以及民事訴訟法中的代表人訴訟制度，當(dāng)?shù)厥艿接绊懙膫€人和機構(gòu)可以選出代表到法院去訴訟，要求對造成的損失進(jìn)行賠償。（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗