在于1月25日召開的中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢公布了2010年污染減排目標(biāo)以及2009年污染減排完成情況。2010年中國(guó)二氧化硫排放量將力爭(zhēng)比2009年再削減40萬噸；化學(xué)需氧量減排在完成既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再削減20萬噸以上。

關(guān)于2010年的污染減排工作，周生賢表示，再接再厲，在確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更大成績(jī)。”污染減排是環(huán)境保護(hù)工作的硬抓手。二氧化硫減排任務(wù)提前一年完成，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)還有很大困難，各地減排進(jìn)展還不平衡，一些地方離完成減排目標(biāo)還有不小差距。絕不能有一絲一毫“刀槍入庫(kù)、馬放南山”的念頭，一定要堅(jiān)持到底才能取得完勝，必須進(jìn)一步加大力度，在充分消化2010年新增排放量的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)減排工作，全面完成減排任務(wù)。各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對(duì)完不成任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“區(qū)域限批”。各?。▍^(qū)、市）要將“十一五”污染減排任務(wù)完成情況向國(guó)務(wù)院作出書面報(bào)告。

2009年，我國(guó)的污染減排工作面臨著金融危機(jī)帶來的巨大沖擊。而根據(jù)環(huán)保部公布的最新成果，我們看到的是“污染減排”交出的一份合格的并且令人滿意的答卷——我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了完成十一五進(jìn)度要求。

對(duì)此，環(huán)保部總量司司長(zhǎng)趙華林人表示，目前的減排效果得益于制度的創(chuàng)新。他表示，環(huán)保部根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況研究并設(shè)計(jì)了一套具有中國(guó)特色的污染減排管理方略。

環(huán)境保護(hù)要參與國(guó)家宏觀調(diào)控，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的三個(gè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)，出路在于必須從基礎(chǔ)下手：必須與煤炭消耗量掛鉤，必須與GDP掛鉤與城市化率掛鉤。增量部分根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。

體現(xiàn)減排的效果關(guān)鍵看統(tǒng)計(jì)，為了保證統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性，環(huán)保部門改變過去各地部門上報(bào)數(shù)據(jù)的辦法，以地方GDP的增量乘以一個(gè)系數(shù)，得出增加的污染量，再看地方上污染物的是削減量，首次把GDP與COD捆綁起來，這樣就真正地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)了起來。

由于目前有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)存在著錯(cuò)誤的發(fā)展觀和政績(jī)觀，每每面臨GDP與COD選擇的時(shí)候，政府都選擇前者，于是GDP便成了硬指標(biāo)，而COD所代表的環(huán)境質(zhì)量則是軟指標(biāo)甚至是沒指標(biāo)。這種錯(cuò)誤的發(fā)展觀、政績(jī)觀也是一些地方政府包庇、縱容污染現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根本原因之一。

將GDP引入COD增量計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了COD與GDP的動(dòng)態(tài)平衡，GDP的上升必然會(huì)帶來COD的上升，因此地方政府在追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，必須也相應(yīng)大范圍的建造污水處理廠和各項(xiàng)先進(jìn)的環(huán)保措施，更是有效促進(jìn)環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)“物盡其用”，同時(shí)有效避免現(xiàn)有污水廠“曬太陽”的現(xiàn)象。

從而形成政績(jī)與減排掛鉤，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)地方政府作了要統(tǒng)籌兼顧GDP和COD的明確要求。

此外，為了增加各地的減排動(dòng)力，環(huán)保部門還對(duì)減排不積極的省份，提出預(yù)警等問責(zé)制度。趙華林稱，2009年環(huán)保部向8個(gè)省份發(fā)了預(yù)警，隨后部里的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)奔赴上述8省，并與主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，指導(dǎo)和督促地方政府以推進(jìn)減排工作。從目前來看，上述接到預(yù)警的省份，減排面貌已煥然一新。

一系列嚴(yán)格的考核問責(zé)引起了強(qiáng)烈反響，各地紛紛創(chuàng)新招數(shù)，河北出臺(tái)減少污染物排放條例，河南出臺(tái)水污染防治條例，山東等省對(duì)沒有完成年度減排任務(wù)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過或撤職處分，安徽、福建、江西、黑龍江等省對(duì)減排進(jìn)展較慢的市縣實(shí)行區(qū)域限批，解決了長(zhǎng)期以來不能解決的環(huán)境問題。同時(shí)，為完成“十一五”減排目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。（中國(guó)水網(wǎng)）

編輯：姚森婧