5月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“新36條”），其從十二個(gè)方向提出了36條意見，旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。

全國(guó)工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰表示，“新36條”是《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“老36條”）中關(guān)于投資、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的政策進(jìn)一步深化。“新36條”著重解決了行業(yè)準(zhǔn)入的問題，把“老36條”談到的6大行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)化到18個(gè)行業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)在對(duì)拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域方面也有很多新規(guī)定。

“新36條”的出臺(tái)，理論上講，將為民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展加大馬力。但上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)張燎卻認(rèn)為，“新36條”僅停留于將面向非公有企業(yè)的門開大一些不免立意較低，真正應(yīng)該引起關(guān)注的應(yīng)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和產(chǎn)業(yè)管制思路的整體調(diào)整，是該不該設(shè)這道門的問題。

國(guó)企應(yīng)明確從業(yè)范圍 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

“新36條”首次明確提出界定政府投資范圍：政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。

但所謂的“明確”卻仍舊概念模糊。張燎向中國(guó)水網(wǎng)記者表示，對(duì)于“關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域”的解釋可大可小。“金融行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等等無一不是國(guó)家命脈。這種籠統(tǒng)模糊的表述沒有可操作性。”

張燎提出，應(yīng)該可以倒過來換種思路考慮，如何明確界定國(guó)有企業(yè)從事行業(yè)的范圍，除了這些特定行業(yè)之外的其余行業(yè)和領(lǐng)域完全向非政府企業(yè)開放。拆掉橫隔于國(guó)有資本與民間資本間的那道門，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。“國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)可以分階段進(jìn)行，但具備此理念和思路十分重要！”張燎強(qiáng)調(diào)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化　政府科學(xué)專業(yè)監(jiān)管是關(guān)鍵

拆掉國(guó)有資本與民間資本之間的界限，非公企業(yè)自由“行走”于行業(yè)之間，這樣是否會(huì)影響到行業(yè)的健康發(fā)展？

“不會(huì)！”張燎果斷地回答。他繼而反問，非公資本介入為什么會(huì)亂？其實(shí)無非是政府和國(guó)有企業(yè)利用這樣所謂的理由，來掩飾自身監(jiān)管能力存在的問題。“這中間不單單是監(jiān)管力度不足的問題，更重要的是缺乏科學(xué)監(jiān)管的專業(yè)能力！” 張燎強(qiáng)調(diào)。

張燎具體分析道：首先，要看是否具備清晰的可操作和可執(zhí)行的法規(guī)。若法規(guī)不清，就得不到被監(jiān)管者的信任。

第二，在具備可操作法規(guī)的基礎(chǔ)上，要看政府是否具有專業(yè)能力來判斷對(duì)錯(cuò)。張燎說，以水務(wù)行業(yè)為例，政府監(jiān)管部門是否真正看得懂、看得透水務(wù)企業(yè)的成本，是否真正搞得清投資和運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系？依政府行業(yè)管理部門的專業(yè)能力現(xiàn)狀看，尚難達(dá)到科學(xué)監(jiān)管的要求。

第三，是高效率、低成本監(jiān)管程序的建立。監(jiān)管程序要保證服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)價(jià)格等要點(diǎn)在可控范圍內(nèi)。但現(xiàn)在，這一切還很模糊。

張燎向中國(guó)水網(wǎng)記者著重強(qiáng)調(diào)：政府的監(jiān)管應(yīng)該是透明的、可預(yù)期的，并且當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)管爭(zhēng)議時(shí)，要有解決雙方爭(zhēng)議的有效機(jī)制，而且爭(zhēng)端解決機(jī)制或者說救濟(jì)途徑應(yīng)是公正和可信賴的。“如果監(jiān)管體系建立完備，無論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)都可以得到長(zhǎng)足的發(fā)展！”

“新36條”有效落實(shí) 需配套政策及時(shí)跟進(jìn)

但目前，無論是“老36條”還是“新36條”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用思路還僅停留于門開大開小的問題。新老條款更替不過僅是局部改進(jìn)，無法解決根本問題。

因此，“老36條”和進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“29條”的相繼發(fā)布，對(duì)非公企業(yè)在環(huán)境行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯。張燎表示，從環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的占比來看，非公資本尚處于從屬和輔助地位。

對(duì)此張燎解釋說，首先是非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻問題。由于2002年以來，市場(chǎng)化改革相關(guān)政策的出臺(tái)，使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的敞開程度相對(duì)較大。張燎說，就交通、金融等國(guó)家壟斷性行業(yè)而言，行業(yè)準(zhǔn)入問題更加突出。

另外是配套政策的跟進(jìn)問題。張燎稱，無論是“老36條”、進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“29條”還是“新36條”，均為原則性政策，缺乏可操作性。在具體實(shí)施時(shí)，必定會(huì)遇到許多細(xì)節(jié)問題，而并沒有對(duì)這些細(xì)節(jié)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，所以政策便無法執(zhí)行。因此，具體的配套措施和細(xì)則十分重要。

張燎指出，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)改進(jìn)十分重要，但就當(dāng)前情況而言，為保證“新36條”的有效落實(shí)，出臺(tái)相關(guān)具體的配套措施和細(xì)則也是有好處的。（中國(guó)水網(wǎng)）

編輯：張倩