2011年是“十二五”開(kāi)局之年，良好的開(kāi)端是成功的一半。全省環(huán)保系統(tǒng)要繼續(xù)深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動(dòng)，積極推動(dòng)《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)十大工程實(shí)施方案》的落實(shí)。圍繞省政府確定的2011年20項(xiàng)重要工作和20個(gè)重大項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)于新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，做好以下重點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃

　　要在總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃（包括主要污染物總量控制規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、九湖治理規(guī)劃等子規(guī)劃）。規(guī)劃編制的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、鼓舞士氣的良好機(jī)會(huì)，要面向社會(huì)，采取多種形式，廣泛地聽(tīng)取和吸納領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、兄弟部門(mén)，基層群眾的意見(jiàn)、建議，并認(rèn)真修改完善。要按照科學(xué)發(fā)展的要求，以約束性指標(biāo)為核心，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損壞群眾健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持“量力而行，盡力而為”的原則，科學(xué)合理地確定“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目和資金投入保障。

　?。ǘ┰鷮?shí)抓好污染減排

　　“十二五”期間，國(guó)家確定的主要污染物由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，即COD、SO、氨氮、氮氮氧化物。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)污染減排也包括在內(nèi)。任務(wù)更加艱巨，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為確保“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)的完成和2011年同2010年相比四種污染物的排放量均下降1.5%的要求，一要抓緊制訂《全省2011年度減排計(jì)劃》，組織對(duì) “十一五”減排目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)表彰。二要進(jìn)一步落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制。將污染減排指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究。三要科學(xué)合理確定各州市、各重點(diǎn)企業(yè)的污染排放基數(shù)和核定減排任務(wù)。各州（市）要認(rèn)真做好2010年度污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，核實(shí)污染源基本情況，真實(shí)反映各地污染物排放基數(shù)，為“十二五”減排及總量分配奠定基礎(chǔ)。省廳將依據(jù)污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查基數(shù)核算的排放強(qiáng)度，充分考慮“橋頭堡”建設(shè)和新一輪西部大開(kāi)發(fā)以及省委省政府確定重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的發(fā)展空間，綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和各地減排潛力進(jìn)行核定分配。四要繼續(xù)強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施。第一，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)役燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫銷(xiāo)工程的建設(shè)，力爭(zhēng)到年底全面開(kāi)工建設(shè)。在西雙版納、德宏、臨滄、紅河、普洱等橡膠產(chǎn)區(qū)推廣天然橡膠加工廢水生物接觸氧化處理工藝，在各地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)推廣生物發(fā)酵床等循環(huán)治理技術(shù)。第二，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，在昆明、曲靖、玉溪、蒙自、大理等重點(diǎn)城市率先淘汰“黃標(biāo)車(chē)”。同時(shí)要組織省內(nèi)外科研院所、大專(zhuān)院校和企業(yè)加強(qiáng)污染減排先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)裝備的研發(fā)和運(yùn)用，依靠科技進(jìn)步提高污染減排的效率。第三，切實(shí)解決管理減排這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組和鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施，重點(diǎn)強(qiáng)化已投運(yùn)城市污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。全面提高綜合脫硫效率以及污水處理率和負(fù)荷率。五要嚴(yán)格控制污染增量。新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、區(qū)域主體功能定位和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，必須要有污染物排放指標(biāo)來(lái)源。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)以九大高原湖泊為重點(diǎn)的水污染防治

　　認(rèn)真抓好九湖“十一五”規(guī)劃考核和竣工項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)、調(diào)試運(yùn)行等各項(xiàng)收尾工作，組織開(kāi)展九湖治理“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況終期評(píng)估。啟動(dòng)新一輪規(guī)劃重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施。加快推進(jìn)市政排水管網(wǎng)雨污分流改造、截污完善工程、污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)力度。積極推進(jìn)入湖河道水環(huán)境綜合治理。開(kāi)展滇池小清河等8條河道，洱海羅時(shí)江等4條江，撫仙湖東大河等3條河，杞麓湖紅旗河等2條河，陽(yáng)宗海擺夷河，程海季官河等4條河，異龍湖城河等河道水環(huán)境綜合整治。加快九湖沿湖494個(gè)村落環(huán)境綜合整治進(jìn)度，積極推進(jìn)滇池東岸、撫仙湖北岸、洱海西岸、星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海面源污染綜合治理工程建設(shè)，加大星云湖、洱海流域畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。實(shí)施滇池外海主要入湖河口及星云湖、杞麓湖、異龍湖污染底泥疏浚工程。扎實(shí)推進(jìn)各湖泊環(huán)湖濕地和湖濱生態(tài)帶建設(shè)。加大各湖泊“退塘、退田、退房、退人”的力度。實(shí)施九湖水土流失治理、小流域治理及林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。創(chuàng)新湖泊治理資金籌措機(jī)制。積極探索建立多元化投融資機(jī)制，增強(qiáng)投融資平臺(tái)融資功能，多渠道籌集資金。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。全面開(kāi)展九湖安全隱患排查，加強(qiáng)九湖流域各類(lèi)污染源、污染治理設(shè)施的監(jiān)管。完善九湖應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。加快“十一五”接轉(zhuǎn)項(xiàng)目和列入2010年度的“十二五”規(guī)劃部分項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；加快沘江流域和牛欄江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施；加強(qiáng)重金屬污染較為突出的南盤(pán)江流域、紅河流域水污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)。按照全省主要城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。對(duì)昆明松華壩水庫(kù)、寶象河水庫(kù)、曲靖市獨(dú)木水庫(kù)等存在環(huán)境隱患的飲用水源地，要加大治理力度。省政府已同意將非重點(diǎn)城市的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分權(quán)限下放給各州市人民政府，各州市環(huán)保局要抓緊推進(jìn)非重點(diǎn)城市的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分方案的報(bào)批工作，編制好飲用水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)保障人民群眾飲水安全。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)重金屬污染防治

　　要抓緊完善《云南省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施好納入國(guó)家和省重金屬污染綜合防治規(guī)劃的項(xiàng)目。認(rèn)真組織《沘江流域水污染防治規(guī)劃》等涉及重金屬污染防治的相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況考核。要積極爭(zhēng)取中央重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。各地要認(rèn)真做好項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作。尤其是云南省《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》中15個(gè)一級(jí)規(guī)劃單元（東川區(qū)、五華區(qū)、安寧市、宜良縣、個(gè)舊市、開(kāi)遠(yuǎn)市、會(huì)澤縣、陸良縣、蘭坪縣、易門(mén)縣、澄江縣、騰沖縣、馬關(guān)縣、文山縣、牟定縣）涉及的州市縣，要按照中央專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)要求，抓緊研究制定規(guī)劃單元的區(qū)域綜合治理方案。文山州歷史遺留砷渣的綜合治理項(xiàng)目要抓緊推進(jìn)。陸良化工和牟定的鉻渣治理項(xiàng)目、個(gè)舊片區(qū)的區(qū)域綜合治理項(xiàng)目等，要加快項(xiàng)目實(shí)施，確保取得成效。進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)重金屬的環(huán)境監(jiān)管。各州、市環(huán)保局要在污染源普查和前一階段重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)排查的基礎(chǔ)上，全面摸清轄區(qū)內(nèi)重金屬排放企業(yè)的情況，建立管理檔案，加大監(jiān)察監(jiān)測(cè)力度，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。重金屬污染防治重點(diǎn)地區(qū)，如個(gè)舊市、會(huì)澤縣、東川區(qū)、文山縣、瀾滄縣等，要對(duì)區(qū)域重金屬污染問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，采取有力措施加強(qiáng)整治。出境跨界河流重金屬超標(biāo)的地區(qū)，要認(rèn)真分析查找重金屬超標(biāo)的原因，加大對(duì)重金屬污染違法企業(yè)的打擊力度。昆明市要確保危廢處置中心建成后能夠盡早發(fā)揮作用；曲靖市、紅河州要加快危廢處置中心建設(shè)。各州、市都要鼓勵(lì)并扶持轄區(qū)內(nèi)有能力企業(yè)開(kāi)展涉重金屬危險(xiǎn)廢物綜合處置利用工作。

　?。ㄎ澹├^續(xù)抓好以滇西北滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)

　　要積極推進(jìn)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)工作。完善云南省生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。指導(dǎo)督促《滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)。全面貫徹落實(shí)《麗江宣言》和《騰沖綱領(lǐng)》。舉辦滇西北、滇西南生物多樣性保護(hù)培訓(xùn)班。做好云南生物多樣性研究院的籌備工作。建立健全云南省生物多樣性保護(hù)基金會(huì)各項(xiàng)運(yùn)行管理制度。著手編制《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。認(rèn)真抓好2010年度中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金30個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)2008年和2009年中央農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境成效的評(píng)估；建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)項(xiàng)目管理的制度；編制完成《云南省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治，并納入減排統(tǒng)計(jì)考核。繼續(xù)深化全省生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。抓緊出臺(tái)“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的實(shí)施意見(jiàn)”；普洱、臨滄、德宏3州（市）要抓緊編制生態(tài)州市及生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃。建立生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制，并制定相應(yīng)的跟蹤考評(píng)辦法。制定省級(jí)生態(tài)州（市）、生態(tài)縣等四級(jí)生態(tài)創(chuàng)建的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收程序。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。開(kāi)展云南省自然保護(hù)區(qū)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，編制完成云南省重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、滇西北重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、云南省農(nóng)村環(huán)境污染防治等規(guī)劃。開(kāi)展云南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系課題研究。

　?。┘訌?qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理

　　進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理。優(yōu)化環(huán)評(píng)程序，確保環(huán)評(píng)質(zhì)量，提高審批效率。嚴(yán)格依法審批，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口。加強(qiáng)試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)管，切實(shí)改變“重審批，輕監(jiān)管”的局面。全面完成我省40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；積極開(kāi)展能源、水利、交通、旅游等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；大力推進(jìn)我省電網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)。深入開(kāi)展工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立嚴(yán)格的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。加快搭建全省建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目環(huán)評(píng)到建成投產(chǎn)全過(guò)程的跟蹤管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，加大案件查處力度，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)的完成及掛牌督辦要求的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法后督察工作，確保典型環(huán)境違法案件處理處罰落實(shí)到位。扎實(shí)做好環(huán)境應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極防范并妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，確保環(huán)境安全。暢通12369舉報(bào)熱線。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班、信息報(bào)送等工作制度。鞏固輻射環(huán)境管理成效。開(kāi)展臨滄市臨翔區(qū)鍺煤伴生放射性礦開(kāi)采及冶煉放射性污染治理前期工作，推動(dòng)騰沖縣381礦退役治理工作，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理。完成省級(jí)、保山市、臨滄市等7個(gè)州（市）、3個(gè)縣（區(qū)）輻射環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。建立省級(jí)各有關(guān)部門(mén)放射源監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和輻射環(huán)境日常監(jiān)管工作制度。開(kāi)展我省環(huán)境空氣和地表水省控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整。確保全省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。不斷提高全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，做好2011年主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核和重金屬、跨界河流、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)項(xiàng)工作，要加大紅河、藤條江、南盤(pán)江、沘江等重點(diǎn)流域重金屬監(jiān)測(cè)的力度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，開(kāi)展全省“十一五”環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)評(píng)比活動(dòng)。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市及生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。

　　（七）認(rèn)真做好科技、法規(guī)、宣教、對(duì)外合作等工作

　　繼續(xù)加強(qiáng)湖泊環(huán)境的基礎(chǔ)科研工作。積極探索國(guó)家重大水專(zhuān)項(xiàng)滇池項(xiàng)目、洱海項(xiàng)目地方政府負(fù)責(zé)制的管理和運(yùn)行模式，做好“十一五”水專(zhuān)項(xiàng)“滇池項(xiàng)目”和“洱海項(xiàng)目”部分課題的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。啟動(dòng)“西南高山峽谷典型跨境河流水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警與示范”課題。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工作。充分發(fā)揮省環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)作用，提高科學(xué)決策水平。抓好重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，年內(nèi)完成120家企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法程序，提高依法行政水平。不斷提高行政處罰的可達(dá)性、威懾性、權(quán)威性和有效性。各州市要借鑒昆明市“鐵腕治污”的做法，對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行“一次性違法排污，永久性退出市場(chǎng)”處罰。繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境宣教工作。充分發(fā)揮各種載體的作用，努力搭建貼近群眾、貼近生活、貼近人與自然和諧共處的環(huán)保宣教平臺(tái)，圍繞環(huán)保重點(diǎn)工作開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)基層綠色創(chuàng)建行動(dòng)。擴(kuò)大環(huán)保對(duì)外交流與合作。加快世行城市環(huán)境建設(shè)一期項(xiàng)目的建設(shè)。抓好中英合作、亞行援助示范項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)一步拓展與世行、亞行和英國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家的多邊和雙邊合作，努力爭(zhēng)取更多的國(guó)際援助項(xiàng)目。積極探索與東南亞、南亞國(guó)家開(kāi)展環(huán)保合作與交流的機(jī)制。實(shí)施好《生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)云南示范一、二期項(xiàng)目》等合作項(xiàng)目。不斷提升“滇滬”、“滇川”和“泛珠”等區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作的水平。

　　（八）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)

　　堅(jiān)持把加強(qiáng)能力建設(shè)作為長(zhǎng)期的重要任務(wù)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)及黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓旗幟飄起來(lái)，標(biāo)桿立起來(lái)，正氣樹(shù)起來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，筑牢反腐倡廉防線。不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)環(huán)保人才工程建設(shè)，不斷提升全省環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)。加大環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)力度和管理水平。把握國(guó)家加大“三大體系”能力建設(shè)機(jī)遇，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加快我省環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)保裝備、應(yīng)急能力和基層執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。積極推進(jìn)我省環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)境信息化進(jìn)程，構(gòu)建數(shù)字環(huán)保。努力打造一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的環(huán)保隊(duì)伍。

編輯：張倩