建設(shè)生態(tài)水系，是當(dāng)前水利工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。生態(tài)水系資源作為重要戰(zhàn)略資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益突出。以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。正確認(rèn)識(shí)水系水環(huán)境特性和開發(fā)利用，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用的前提，是合理節(jié)約、有效保護(hù)、開發(fā)水資源的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　一、存在的問題和不足

　　1、旱澇災(zāi)害頻繁。以湖北房縣為例，由于全縣大小河流縱橫交錯(cuò)，且山勢高險(xiǎn)，水流落差大，洪水兇猛，造成洪澇災(zāi)害的危害性比平川地區(qū)嚴(yán)重。特別是1964年和1975年8月發(fā)生的特大洪水，給房縣經(jīng)濟(jì)帶來了巨大損失，同時(shí)房縣還存在旱災(zāi)問題。據(jù)氣象資料分析，兩年一遇保證率下連續(xù)干旱天數(shù)為116天，極不利于農(nóng)作物生長。1997年遭遇百年不遇特大旱災(zāi)，72座水庫干涸見底，410條5平方公里以上的河流斷流，受旱面積達(dá)60萬畝。

　　2、水體污染。房縣水系環(huán)境質(zhì)量總體上保持在國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，但局部水系河段，在某個(gè)階段污染發(fā)展的速度和污染程度嚴(yán)重。形勢嚴(yán)峻。其污染源主要有三個(gè)方面：一是工業(yè)污水，特別是黃磷、黃姜水解物廠排放污染物的總磷、CODcr以及高猛酸鹽、氨氮嚴(yán)重超標(biāo)。二是縣城生活污水直排入河。三是農(nóng)業(yè)面源污染。

　　3、病險(xiǎn)水庫隱患多。全縣小(一)小(二)型水庫均存在不同程度的安全問題，其中三類病庫10座，二類病庫7座，一類病庫55座。目前，全縣還有7座小(一)型、59座小(二)型水庫需要除險(xiǎn)加固。

　　4、中小河流防洪任務(wù)重。全縣中小河流87.3%防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)只能達(dá)到3年一遇，25.2%的堤防工程只有兩年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。因缺少中小河流治理投資來源，堤防工程建設(shè)維護(hù)難以落到實(shí)處。

　　5、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御力量薄弱。由于我縣山洪地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)起步較晚，觀測設(shè)施硬件建設(shè)不足，難以達(dá)到提前防范山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的目的。

　　6、水土流失面積大。由于歷史形成的原因，全縣水土流失面積1200多平方公里。其中中度流失面積678.59平方公里，占流失面積的31.74%，強(qiáng)度流失面積672.3平方公里，占流失面積的31.44%。水土流失，使大量泥沙淤積到河流，水含沙量越來越高，直接影響水資源的開發(fā)利用。

　　二、“十二五”期工作展望

　　(一)具體目標(biāo)

　　1、綜合治理馬欄河、堵河、北河等三大河流，長391.8公里，保護(hù)人口安全7.1萬人，耕地5.8萬畝。

　　2、建立健全山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，滑坡體治理范圍達(dá)90%，城區(qū)集鎮(zhèn)防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)分別提高到50年和20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、加強(qiáng)水資源的保護(hù)與利用工作，實(shí)現(xiàn)限污減排80%，水功能區(qū)治污達(dá)標(biāo)率達(dá)95%，水源地一級(jí)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%，一二級(jí)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%。加固中小型水庫66座，1628口農(nóng)村塘堰除險(xiǎn)10%以上，疏通排水溝365公里。解決17.48萬人口飲水問題，新修、維修六大萬畝灌區(qū)渠道815.93公里，防滲處理率在現(xiàn)有13.3%的基礎(chǔ)上達(dá)到62%，新增、改善灌溉面積18.98萬畝。興建重點(diǎn)水源工程30座，新增庫容6578.4萬立方，其中中型水庫3座，庫容4769.3萬立方。

　　4、加大水土保持于生態(tài)修復(fù)力度。繼續(xù)加大31條小流域水土綜合治理力度，治理水土流失面積261平方公里，水土流失治理率達(dá)12.16%，林草植被由51.07%提高到75%。加大對(duì)河流、庫區(qū)、濕地、草坡草地的保護(hù)，對(duì)“四荒資源綜合治理與開發(fā)。

　　(二)工作重點(diǎn)

　　針對(duì)全縣農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持“四為主、四突出”。即以“基本農(nóng)田灌溉”為主，確?？购当ＸS收;以人口密集區(qū)“防洪安全”為主，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)排澇;以農(nóng)村“飲水安全”為主，解決飲水難的現(xiàn)狀;以“流域生態(tài)建設(shè)”為主，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn);突出“渠系配套”工程，增強(qiáng)防滲節(jié)水能力，提高水利用系數(shù);突出“水庫整險(xiǎn)加固”、適當(dāng)新建水利死角地帶的蓄水工程，擴(kuò)大灌溉面積;突出“小流域綜合治理”，最大限度的減少水土流失;突出“中小河流治理”和“重點(diǎn)水源工程”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　1、實(shí)施城鄉(xiāng)供水安全保障工程。到2020年，建成方家畈、龍洞口、范家埡3座中型水庫，莊家河、武禹河、中華溝等27座小(一)和小(二)型水庫，新增供水6578.4萬立方。到2013年，建設(shè)城鄉(xiāng)集中供水工程132處，解決20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.48萬農(nóng)村缺水人口飲水問題，確保全縣32.32萬缺水人口飲水率達(dá)到100%。把農(nóng)村小型飲水工程改造轉(zhuǎn)變成建設(shè)集鎮(zhèn)供水、中心城鎮(zhèn)供水工程，形成城區(qū)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)群眾生活和工農(nóng)業(yè)用水保障能力。

　　2、實(shí)施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施工程。搶抓國家扶持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，快速推進(jìn)“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)”，5至10年，完成汪家河、譚家灣、關(guān)門山等六大萬畝灌區(qū)工程的新建與續(xù)建配套任務(wù)，新修、防滲處理高效節(jié)水農(nóng)渠、斗渠1995.58公里，大力發(fā)展滴灌、微灌、噴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，新(改)增灌溉面積18.98萬畝，水的利用率提高到85%。

　　3、實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)體系工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)堤防工程建設(shè)。5至10年，完成延伸小河、軍店河城區(qū)堤防工程25公里，加固集鎮(zhèn)河堤391.8公里。通過中小河流綜合治理，確保城區(qū)、集鎮(zhèn)防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)20年和50年一遇。全力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。加固中小型水庫66座，除險(xiǎn)加固塘堰200口，疏通排洪溝365公里。建立山洪災(zāi)害防治體系。積極爭取山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村河道整治項(xiàng)目，在黃龍庫區(qū)68處滑坡體、兩座中型水庫滑落浸漬區(qū)設(shè)置定點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)，滑坡體防治范圍達(dá)90%，水庫和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨水情觀測達(dá)到100%。

　　4、實(shí)施水土保持和生態(tài)保護(hù)工程。繼續(xù)抓好丹江口庫區(qū)房縣水土治理項(xiàng)目和“長治”水土治理項(xiàng)目建設(shè)，全面開展坡耕地整治工作，推進(jìn)馬欄河流域、北河、黃龍灘庫區(qū)沿岸31條小流域水土治理，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)地表水保護(hù)與治理，對(duì)馬欄河、西河、三道河、盤峪河入河口主要污染物實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的總量控制，防治水污染。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模。全縣河流、水庫水生態(tài)環(huán)境狀況得到進(jìn)一步改善，水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到95%。水土流失綜合治理體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積487.3平方公里。

　　三、加快水土生態(tài)環(huán)境治理的措施

　　(一)建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是依托項(xiàng)目增加水利投入。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，按照“抓好在建項(xiàng)目、爭取批復(fù)待批項(xiàng)目、盡快上報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目、積極儲(chǔ)備后續(xù)項(xiàng)目”的原則，將水利項(xiàng)目爭取工作納入縣委、縣政府的重要工作來抓，落實(shí)專班、前期經(jīng)費(fèi)，保障水利項(xiàng)目爭取工作順利推進(jìn)，確保每年?duì)幦№?xiàng)目資金8000萬元以上。二是依托政府增加水利投入。要把水利作為財(cái)政投入的重點(diǎn)之一。力爭今后10年全縣水利年平均投入比2010年高出一倍。大幅度增加縣財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)用地占用水利工程的補(bǔ)償，必須?？顚Ｓ糜谒ㄔO(shè)。將上級(jí)返還的水資源費(fèi)、防汛費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等政府基金和規(guī)費(fèi)，按規(guī)定用途全部用于水利建設(shè)。三是依托民資增加水利投入。堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份合作等方式改善水利投資結(jié)構(gòu)，形成多元化投資水利建設(shè)的投入機(jī)制。四是依托“一事一議”、受益農(nóng)戶自籌的形式，籌集水利建設(shè)資金。

　　(二)加強(qiáng)水環(huán)境防御與整治工作。根據(jù)全縣水資源利用綜合規(guī)劃，建立行政區(qū)域地表水用水總量、地下水可采總量、水功能區(qū)納污總量和取水戶用水總量控制體系。重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人口集中區(qū)地表水保護(hù)與治理，防治水污染。把城區(qū)和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)重點(diǎn)中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容，加大投入，加快治理。要以洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失嚴(yán)重、沿岸需要保護(hù)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口、耕地較多的河流河段作為治理重點(diǎn)，逐步提高城區(qū)和集鎮(zhèn)堤防工程的防洪能力。堅(jiān)決防止盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，侵占河道，造成行洪不暢，導(dǎo)致人員傷亡和災(zāi)害損失。要狠抓項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，積極落實(shí)建設(shè)資金，不斷提高中小河流防洪能力，全面開展山洪災(zāi)害防治工作，在姚坪、中壩、萬峪、青峰、沙河、榔口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，加快建成以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，通過加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)、發(fā)布預(yù)警信息、及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、建立群測群防體系等措施，最大程度的減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡。

　　(三)改革水土生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制。完善水資源管理體制。轉(zhuǎn)變縣水利部門職能職責(zé)，由現(xiàn)在的水利水電局轉(zhuǎn)換為水務(wù)局，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整城區(qū)居民用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本的原則，由物價(jià)主管部門會(huì)同水行政主管部門核定，由水利工程管理單位收取。建立健全水權(quán)管理與轉(zhuǎn)讓制度，大力培育水市場。鼓勵(lì)運(yùn)用市場手段發(fā)展城鄉(xiāng)供水業(yè)，逐步建立起政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營、用水戶參與管理的新型運(yùn)行模式。建立并推廣用水者協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民直接參與生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的管理與監(jiān)督。強(qiáng)化水利工程建設(shè)市場監(jiān)管和水行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制等質(zhì)量責(zé)任制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變水利工程“重建輕管”觀念，落實(shí)水利工程維修和管理經(jīng)費(fèi)。

　　(四)加強(qiáng)依法行政工作。通過政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入等多種形式，大力宣傳水法律法規(guī)和水利產(chǎn)業(yè)政策。按照水利執(zhí)法“四制”的要求，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和廣大群眾的自覺監(jiān)督作用，加大水行政治理和水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格水行政審批制度，規(guī)范全縣的水事活動(dòng)和建設(shè)行為，特別是要進(jìn)一步加大規(guī)范河道采砂秩序，依法從重、從快處理非法采砂案件，努力維護(hù)正常的水事秩序。為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利事業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。根據(jù)水事違法活動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢，針對(duì)河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口等重點(diǎn)水事違法活動(dòng)，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保障水法律法規(guī)的有效實(shí)施。加大水資源監(jiān)管和水土流失治理力度，以確保南水北調(diào)水源區(qū)的工程治理工作落到實(shí)處，大力開展違規(guī)小水電站的清理整頓工作，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境。

　　四、對(duì)策與建議

　　(一)建立生態(tài)水系的前景分析

　　一是從全國環(huán)境看：黨中央、國務(wù)院提出的堅(jiān)持以人為本，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的理念正深入人心，對(duì)水系水質(zhì)的治理與預(yù)防力度進(jìn)一步加大，保護(hù)國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，為房縣爭取更多的治理水污染項(xiàng)目、資金，營造了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

　　二是從省內(nèi)環(huán)境看：房縣是國家水利部水利定點(diǎn)扶貧縣，省委決定加快包括十堰在內(nèi)的鄂西、鄂西北27個(gè)縣(市)開發(fā)步伐，并乘勢搭載西部大開發(fā)，中部崛起的列車，給建設(shè)生態(tài)水系注入了新的活力。

　　三是從縣內(nèi)環(huán)境看：縣委、縣政府高度重視建設(shè)生態(tài)水系工作，水利建設(shè)投入幅度增長明顯，環(huán)境執(zhí)法更加有力，水資源統(tǒng)一管理得到規(guī)范，實(shí)行水體排污總量控制工作逐步邁入正軌化。群眾節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng)，人均占有水資源明顯高于全國人均占有水資源的總量。

　　(二)建立生態(tài)水系的對(duì)策與建議

　　1、加強(qiáng)水系資源綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)和科學(xué)管理

　　根據(jù)房縣水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)、利用、污染現(xiàn)狀，為全面實(shí)現(xiàn)水系資源可持續(xù)利用，在規(guī)劃中重點(diǎn)解決以下突出矛盾：一是水資源相對(duì)緊缺與用水效率低下的矛盾;二是水污染嚴(yán)重與污染防治滯后的矛盾;三是洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾;四是水體調(diào)節(jié)功能不強(qiáng)與水環(huán)境不斷惡化矛盾。

　　水資源綜合規(guī)劃必須展望前景，堅(jiān)持中、短期計(jì)劃為主線，明晰建設(shè)生態(tài)水系總綱。通過水系水質(zhì)、水量評(píng)價(jià)確定流域水資源可利用量，分析水資源和水環(huán)境的水載能力，摸清水資源家底，在客觀分析水資源數(shù)量和質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，全面制定全縣水資源綜合規(guī)劃方案，包括水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、優(yōu)化配置及實(shí)施方案等，為水權(quán)分配和水資源管理奠定基礎(chǔ)。

　　在設(shè)計(jì)規(guī)劃中，要針對(duì)四大水系開發(fā)利用、水質(zhì)污染程度及污染面，做出科學(xué)設(shè)想。即對(duì)南河水系環(huán)境實(shí)行預(yù)防與治理為主，有效控制排污廢水總量，潔凈水質(zhì);對(duì)堵河、官山河水系沿岸采取綠化，恢復(fù)植被，防止水土流失，并制定科學(xué)合理的用水、管水措施;對(duì)北河水系主要突出開發(fā)利用的價(jià)值。同時(shí)提出解決上述問題的技術(shù)措施、財(cái)政投入、項(xiàng)目爭取、優(yōu)惠政策和管理制度框架等。

　　2、準(zhǔn)確定位水行政主管部門在水資源管理中角色，充分發(fā)揮“有為”作用

　　建設(shè)生態(tài)水系，政府描繪藍(lán)圖，水行政主管部門擔(dān)當(dāng)具體實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任，并正確把握自己的角色，明確主要職責(zé)。具體來說，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：

　　一是抓水權(quán)管理。房縣水權(quán)管理體制不盡完善。理論上水權(quán)歸國家所有，政府、水行政主管部門代表國家負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督。但實(shí)質(zhì)上，水資源開發(fā)利用各自為政的現(xiàn)象并沒有根本改變。強(qiáng)化生態(tài)水系建設(shè)，必須建立符合房縣實(shí)際的水權(quán)管制度框架。具體來說：一要科學(xué)地界定水權(quán)、明晰水權(quán)。明晰水權(quán)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和利用效益的原則，要明確水權(quán)的歸屬和取得水權(quán)的條件，同時(shí)明確水權(quán)的計(jì)量方式。通過界定水權(quán)，明確水資源使用者和管理者的權(quán)利和義務(wù)，提高單位水資源的配置效率。

　　抓好水資源產(chǎn)權(quán)的初始分配。要根據(jù)各水系水環(huán)境承載能力統(tǒng)籌兼顧，使水資源產(chǎn)權(quán)分配首先滿足生活需要，在此基礎(chǔ)上再分配至其他行業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以需定供”到“以供定需”的轉(zhuǎn)變;其次，實(shí)行取水許可制度，由縣水行政主管部門對(duì)全縣水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證和征收水資源費(fèi)、水費(fèi)。

　　二是抓水量管理。供水安全問題，仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約“瓶頸”。水行政主管部門必須切實(shí)抓好水量管理，使水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高水分配的科學(xué)性。根據(jù)水資源的實(shí)際承載能力，針對(duì)水系沿岸人口和社會(huì)發(fā)展需要，制定相對(duì)合理的年度水量分配方案和緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案。

　　三是抓水質(zhì)管理。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，房縣水環(huán)境特別是馬欄河流域水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，飲用水安全受到威脅。對(duì)此，今后要搞好水功能區(qū)劃，按照水功區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的凈化能力，核定水系、水域的納污能力，限制排污總量，確保水系原水水質(zhì)要達(dá)到地表水Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、突出治水，系統(tǒng)推進(jìn)小流域治理

　　治水包括三個(gè)方面：一是要建立生產(chǎn)用地的坡面徑流調(diào)控體系，提高坡面徑流水資源的利用率。二要整治水庫、塘堰。水庫、塘堰是房縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)保證基本農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，從而使群眾不再陡坡開荒種糧的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但目前大多數(shù)淤塞、大壩滲漏嚴(yán)重，險(xiǎn)象環(huán)生，不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。因此將塘堰整治納入小流域治理范疇，清淤堵漏，疏通涵管，恢復(fù)應(yīng)有功能。三是整治溪溝。目前，全縣小流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，洪旱災(zāi)害頻發(fā)。因此，在不降低流域區(qū)防洪工程行洪能力和安全的前提下，積極興修或適當(dāng)加高加固溪堤，疏浚河道，提高防御洪水標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)山下農(nóng)田，促進(jìn)坡耕地退耕還林或自然修復(fù)，進(jìn)一步減少向水系排水的排沙含量。在“對(duì)應(yīng)治理”思路下，主要通過發(fā)展薪炭林、封山禁牧來解決增加植被面積問題;在“條件建設(shè)”思路下，將通過建設(shè)沼氣池、節(jié)柴灶、以電代炊，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜的方式來滿足相應(yīng)的要求。

　　4、加大建設(shè)生態(tài)水系投入，促進(jìn)人與自然和諧

　　在積極爭取國家財(cái)政扶持、項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，采取縣、鄉(xiāng)財(cái)政按比例分?jǐn)偅曰I資金，排污工企業(yè)實(shí)行自我排放、自我結(jié)合原則。優(yōu)化政策，吸納民間資本投入水污染防治項(xiàng)目工程建設(shè)。為降低治污成本，提高防治成果，以建立新型工業(yè)園區(qū)為依托，將排污企業(yè)排放的污水、廢水集中凈化處理。引進(jìn)最新治污技改項(xiàng)目兩個(gè)，確保房縣轄區(qū)堵河水系、南河水系、北河水系主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到GB3838—2002Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);縣水廠取水口上游5公里內(nèi)，下游至榔口大橋馬欄河段水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到上述相同標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，保護(hù)生態(tài)水系

　　一是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是能否貫徹好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水行政法法規(guī)的組織保障。必須要有一支關(guān)系順暢、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)行有力的專職執(zhí)法隊(duì)伍，并且要把他建設(shè)成一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高的隊(duì)伍。要定期組織培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行考核上崗的錄用制度，建立各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制，提高素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平;要加強(qiáng)管理和思想教育，依法持證上崗，樹立良好執(zhí)法形象，防止執(zhí)法腐敗，樹立服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中守法;要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)有穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的裝備;要完善技術(shù)規(guī)程規(guī)范，積極引進(jìn)推廣適用技術(shù)，提高服務(wù)的技術(shù)水平。只有這樣，才能依法行政，更好地服務(wù)于房縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　二是繼續(xù)開展監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。水行政執(zhí)法監(jiān)督工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及面寬、影響廣泛，必須規(guī)范管理，要把規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長期工作來抓，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，減少執(zhí)法的隨意性，樹立良好的執(zhí)法形象。通過規(guī)范化建設(shè)，做到：執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四合法”;水土保持方案審查審批工作公開、透明、高效，保證公眾的知情、參與和監(jiān)督權(quán);行政執(zhí)法文書和檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化;執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化;繼續(xù)規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，按程序嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)有法不依的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅查處;水土流失防治費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收繳和使用管理，嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行收支兩條線和專款專用。

　　三是科學(xué)開發(fā)利用水系水量，充分發(fā)揮水資源效益。按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的要求，對(duì)水資源開發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化，建立和規(guī)范房縣水電開發(fā)許可制度。在水電項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須實(shí)行工程“四制”，即項(xiàng)目法人制，合同管理制，招投標(biāo)制，工程建設(shè)監(jiān)理制，扭轉(zhuǎn)全縣水資源利用、開發(fā)多頭簽約現(xiàn)象。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，即由縣水行政主管部門具體負(fù)責(zé)全縣水資源管理與監(jiān)督工作，禁止無序開發(fā)與掠奪開發(fā)?？h水行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)程序，對(duì)開發(fā)商的資格、資信和資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)所簽訂開發(fā)協(xié)議進(jìn)行全面清理，對(duì)項(xiàng)目重新界定開工和投產(chǎn)時(shí)間。不能按時(shí)開工的要終止協(xié)議，超過開發(fā)時(shí)間的，根據(jù)水利部出臺(tái)的政策，縣政府依法將水電資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移其他投資商。

　　四是妥善解決好水利水電工程建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題。水利水電工程建設(shè)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也給多方面的生態(tài)環(huán)境造成了影響，需要高度重視，妥善解決。移民安置問題，應(yīng)根據(jù)移民安置的環(huán)境容量，因地制宜、科學(xué)合理、實(shí)事求是地制定好前期安置規(guī)劃，并深入研究后期扶持方案，正確處理好后期扶持與移民自力更、艱苦創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。水系泥沙問題。要利用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)原型觀測，實(shí)時(shí)掌握泥沙沖淤的動(dòng)態(tài)變化。工程的調(diào)度不僅要考慮防洪、發(fā)電、航運(yùn)，而且要考慮調(diào)沙，通過合理的調(diào)度，即延長工程壽命，又減少對(duì)下游的沖淤影響。對(duì)魚類和水生生物的影響問題。要充分考慮對(duì)魚類和水生生物多樣性影響的問題。采取必要的工程措施，如建魚梯或魚道等等。在水庫調(diào)度中要考慮生態(tài)調(diào)度，如下泄生態(tài)基流以防止河道脫流，盡可能減少對(duì)魚類和水生生物的影響。

編輯：孫寧