【指導意見解讀】環(huán)保部門：怎樣唱好管理這臺戲？

時間：2011-05-18 13:33

來源：中國水網

　　中國水網編者按日前，《關于環(huán)保系統進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發(fā)布，在加快經濟轉型的社會背景下探索環(huán)境保護新道路，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展指明了方向。圍繞“我國環(huán)保產業(yè)如何定位，有哪些新變化；環(huán)保部門怎樣履行自身職責；環(huán)保產業(yè)發(fā)展有哪些抓手；如何培育環(huán)境服務業(yè)，加快產業(yè)轉型；怎樣構建技術管理體系，推動技術創(chuàng)新”等問題，環(huán)境保護部有關負責人對《指導意見》展開了深入解讀。

　　問：環(huán)保部門抓環(huán)保產業(yè)，怎樣定位自己的角色？和其他經濟部門抓產業(yè)有什么不同？

　　答：一方面，環(huán)保產業(yè)具有支撐環(huán)保事業(yè)的基礎性地位，發(fā)展環(huán)保產業(yè)是環(huán)境保護工作的一項重要任務，是環(huán)境管理利用市場手段的重要支撐。另一方面，環(huán)保部門在環(huán)保產業(yè)發(fā)展中有著不可替代的關鍵性作用，應當積極協調有關部門，主動參與、有所作為。

　　去年以來，以吳曉青副部長任組長的環(huán)境保護部環(huán)保產業(yè)發(fā)展領導小組組織力量展開產業(yè)調研，多次召開環(huán)保產業(yè)座談會，和地方環(huán)保部門、優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)展開深入討論。通過調研，進一步深入了解各地在發(fā)展環(huán)保產業(yè)方面所做的努力及面臨的困難和問題，對國家及環(huán)保系統如何推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展有了更清晰的認識，決定出臺《指導意見》，在系統內明確環(huán)保部門推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則與重點發(fā)展方向。

　　環(huán)保產業(yè)與傳統產業(yè)門類的屬性和特征不同。環(huán)保產業(yè)對環(huán)境保護任務具有重大支撐作用，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展水平與當期環(huán)境保護目標、政策和標準體系等環(huán)保工作密切相關，具有需求型、目的型的產業(yè)特征。

　　這一屬性決定了各級環(huán)保部門在環(huán)保產業(yè)發(fā)展中的定位和作用，就是充分結合自身職能和工作范圍，以規(guī)劃、政策和法規(guī)標準、監(jiān)督執(zhí)法等為重要抓手，充分發(fā)揮需求側管理作用，創(chuàng)造市場需求和規(guī)模、引領環(huán)保產業(yè)發(fā)展方向，釋放和滿足環(huán)保工作需求，嚴格監(jiān)管并規(guī)范市場，最大程度地激發(fā)環(huán)保產業(yè)發(fā)展動力。

　　由于定位和抓手的不同，決定了各級環(huán)保部門在推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展中具有不同于其他部門的、不可替代的重要作用。

　　我們認為，發(fā)展環(huán)保產業(yè)應堅持“企業(yè)主體、政府引導，職責明確、制度聯動，科技支撐、創(chuàng)新引領，強化監(jiān)管、規(guī)范市場”的基本原則。在推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展過程中，各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮市場主體的作用，不能越權；要主動協調相關部門，統籌指導環(huán)保產業(yè)的發(fā)展；推動出臺有關專項資金、價格稅費、用地用電、人才科研、調查統計等政策措施；積極創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮作用的產業(yè)外部環(huán)境；同時，應結合自身實際，創(chuàng)造有利于充分發(fā)揮環(huán)保部門作用的環(huán)保產業(yè)發(fā)展組織機制。

編輯：成楊

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