戰(zhàn)略沙龍藍(lán)皮書(shū)32：

環(huán)境產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型 將向環(huán)境服務(wù)業(yè)升級(jí)

　一、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)務(wù)院確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了約4000億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是，肩負(fù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重任的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，存在以下問(wèn)題：

　　一是產(chǎn)業(yè)需求未得到合理釋放。目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以現(xiàn)時(shí)的水、氣、渣等末端排放控制和治理需求為主導(dǎo)，這僅僅是環(huán)境產(chǎn)業(yè)需求的一小部分，目前的環(huán)境產(chǎn)業(yè)也還沒(méi)有涵蓋這部分的全部。另一方面，過(guò)去環(huán)境欠賬的修復(fù)，幾乎未納入產(chǎn)業(yè)需求之中，而這部分需求在產(chǎn)業(yè)中的比重將超過(guò)80%。如果不能釋放出這部分需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任。

　　二是環(huán)境產(chǎn)業(yè)停留在投資拉動(dòng)的初級(jí)階段。國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以投資拉動(dòng)為主導(dǎo)，過(guò)分注重工程投資，幾乎沒(méi)有實(shí)施基于末端的環(huán)境消費(fèi)與采購(gòu)的資金引導(dǎo)?！笆濉逼陂g國(guó)家環(huán)境投資8000億，“十一五”期間15000億，“十二五”將達(dá)到30000億。巨大的投資，主要拉動(dòng)了有限的工程建設(shè)和設(shè)備制造，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)放大效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因子很小，拉動(dòng)的效率低。而有關(guān)部門(mén)正在制定的“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍然停留在這一傳統(tǒng)思路上。

　　三是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的層次低。環(huán)境服務(wù)業(yè)比重增大是環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)比重占到50%~60%，我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，由環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的設(shè)備制造和工程服務(wù)在產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)位置，服務(wù)業(yè)比重相對(duì)偏低。我國(guó)目前的環(huán)境服務(wù)業(yè)所占比重僅為20%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。

　　四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善脫節(jié)。在國(guó)家巨大的投資下，我國(guó)的環(huán)境設(shè)施有了巨大的增長(zhǎng)，以污水處理廠為例，“十一五”投資達(dá)到約3000億元，僅中央政府國(guó)債投資就達(dá)到1000多億。目前，全國(guó)縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量接近3000座，為環(huán)境保護(hù)打下了較好的硬件基礎(chǔ)。但是，對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)效果的關(guān)注則遠(yuǎn)未達(dá)到對(duì)投資建設(shè)的關(guān)注程度，預(yù)期的環(huán)境效果未能如期顯現(xiàn)。環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容，隨著建成的環(huán)境治理設(shè)施迅速增加，運(yùn)營(yíng)服務(wù)在實(shí)施減排戰(zhàn)略中的重要性逐年加強(qiáng)。運(yùn)營(yíng)服務(wù)已經(jīng)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)標(biāo)。

　　二、環(huán)境服務(wù)業(yè)的定性

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略升級(jí)與轉(zhuǎn)型的主要方向，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的載體。環(huán)境服務(wù)業(yè)是伴隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境要求的提高而產(chǎn)生的，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平時(shí)由產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求而產(chǎn)生的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得突破的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，隨著環(huán)境服務(wù)需求日益綜合和深化，對(duì)環(huán)境產(chǎn)出要求日益明確，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型帶來(lái)良機(jī)。綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)正在成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài)。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)是指基于環(huán)境需求的、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效果的、為環(huán)境保護(hù)、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是隨著環(huán)境要求提高而興起的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容。

　　按服務(wù)環(huán)節(jié)劃分，環(huán)境服務(wù)業(yè)以環(huán)境服務(wù)總包為出口，可涵蓋咨詢服務(wù)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、工程服務(wù)以及相關(guān)聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元。其具有以下特點(diǎn)：

　　一是，環(huán)境服務(wù)業(yè)提供的產(chǎn)品是一種系統(tǒng)化的解決方案。環(huán)境服務(wù)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其所提供的服務(wù)產(chǎn)品在廣度上涵蓋環(huán)境保護(hù)和污染防治從評(píng)估設(shè)計(jì)、投資建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，在深度上是以達(dá)到所要求的環(huán)境效果為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)全局設(shè)計(jì)和考量而形成的一種綜合、系統(tǒng)的解決方案。

　　其二，環(huán)境服務(wù)業(yè)以可量化的環(huán)境產(chǎn)出作為服務(wù)成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)獲得收益的基準(zhǔn)在于其提供服務(wù)后環(huán)境的改善能否達(dá)到合約中客戶對(duì)環(huán)境效果的預(yù)期，也就是經(jīng)過(guò)一系列服務(wù)后，環(huán)境的改善程度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而這一標(biāo)準(zhǔn)是可以量化的，如污泥處置量、垃圾處理量等。

　　其三，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品由專(zhuān)業(yè)的服務(wù)公司提供，以合同環(huán)境服務(wù)為商業(yè)模式。隨著環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的模式、標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜程度的日趨提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從單一的技術(shù)服務(wù)向決策、管理、金融等綜合、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，從而對(duì)環(huán)境服務(wù)提供單位提出了更高的要求，傳統(tǒng)的以單一科研院所為主的格局已經(jīng)改變，專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司逐漸成為主流。

　　三、發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)意義深遠(yuǎn)

　　目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)已經(jīng)不能再單純地依賴(lài)工程建設(shè)和設(shè)備制造，環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)勢(shì)必成為拓寬環(huán)境產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。環(huán)境服務(wù)業(yè)，尤其是環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)憑借其專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)能力，既可以在深度上使環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，也可以在廣度上不斷探索新的環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)掘更多的環(huán)境市場(chǎng)需求。其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義體現(xiàn)在以下方面：

　　1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30年所支付的環(huán)境代價(jià)巨大。環(huán)境產(chǎn)業(yè)正是以勞務(wù)的方式逐漸償還這種環(huán)境代價(jià)的產(chǎn)業(yè)，因此具有極大的市場(chǎng)需求。

　　但是，要釋放這種市場(chǎng)需求，需要建立穩(wěn)定的支付機(jī)制。這種機(jī)制首先在末端治理環(huán)節(jié)得到實(shí)現(xiàn)，我們通過(guò)企業(yè)排污收費(fèi)和公眾繳納污水處理費(fèi)等形式，實(shí)現(xiàn)了可以經(jīng)濟(jì)量化的市場(chǎng)需求，因此釋放了這部分市場(chǎng)需求，形成了目前每年4000億左右的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　理論上講，中國(guó)的環(huán)境修復(fù)需求至少是在每年5-10億元的總量上。如此巨大的、持續(xù)的環(huán)境服務(wù)需求，如果如以制造業(yè)和建設(shè)業(yè)的業(yè)態(tài)進(jìn)行釋放，這需要極大的投資拉動(dòng)規(guī)模，勢(shì)必造成新一輪的經(jīng)濟(jì)失衡;如果不釋放，則使中國(guó)面臨巨大的環(huán)境和可持續(xù)增長(zhǎng)壓力。如果能夠以環(huán)境服務(wù)業(yè)的形態(tài)，從環(huán)境服務(wù)的需求方進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)釋放，利用需求方的放大效益，將以少量資金引導(dǎo)，釋放出巨大的市場(chǎng)需求。

　　2、緩解政府短期投資壓力

　　中國(guó)目前的環(huán)境欠賬巨大。如果以直接投資方式全面治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，目前的各級(jí)財(cái)政均難以支付如此巨大的成本，而我國(guó)《預(yù)算法》又嚴(yán)格限制了地方政府的發(fā)債行為。

　　如果以環(huán)境服務(wù)業(yè)為主要方式來(lái)治理環(huán)境，提供綜合環(huán)境服務(wù)的企業(yè)主體將可以利用商業(yè)融資，來(lái)解決資金問(wèn)題。而地方政府可以將數(shù)目巨大的一次性投資，化解為未來(lái)15-20年的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境服務(wù)采購(gòu)，從而使支付可行。通俗地講，就是讓我們這一代和我們的下一代，一起來(lái)償還我們父輩的環(huán)境欠賬。

　　3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

　　如果環(huán)境服務(wù)需求得到合理釋放，廣義環(huán)境產(chǎn)業(yè)將達(dá)到GDP總量的15-20%(德國(guó)達(dá)15%左右)，將極大地促進(jìn)新增就業(yè)，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的“綠色”增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。而且，可以以我們?nèi)〉玫沫h(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)力量，在未來(lái)數(shù)十年服務(wù)于緊跟中國(guó)發(fā)展步伐的第三世界國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障。

　　4、利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

　　我們所面的環(huán)境問(wèn)題日益綜合，單純的工程難以實(shí)現(xiàn)和保障環(huán)境效果。過(guò)去十年來(lái)許許多多投資巨大的清淤工程、治理工程等以工程形態(tài)出發(fā)的重大工程項(xiàng)目，只能保持短暫的環(huán)境改善，形成巨大的投資浪費(fèi)。而且這種模式正在“十二五”持續(xù)著，急需改變。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)以實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果為目標(biāo)，也就是以環(huán)境的有效改善為目標(biāo)，改變了以裝備制造先進(jìn)性和工程建設(shè)質(zhì)量為目標(biāo)的傳統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標(biāo)的，是一種由服務(wù)主體直面環(huán)境效果的全面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)政府以及污染責(zé)任企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善作為付費(fèi)的前提，將從根本上改變環(huán)境設(shè)施建設(shè)與環(huán)境效果改善脫節(jié)的弊病，也因此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境提升的真正結(jié)合。

　　四、促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要思路

　　釋放需求、政策扶持、模式創(chuàng)新將是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要思路。

　　釋放環(huán)境市場(chǎng)需求，首先應(yīng)建立健全各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管，從環(huán)境產(chǎn)業(yè)末端形成管理上的倒逼機(jī)制，從而約束環(huán)境責(zé)任主體的行為，監(jiān)督環(huán)境責(zé)任主體切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境、治理污染的責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動(dòng)環(huán)境責(zé)任主體采用環(huán)境先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)的積極性，從而全面釋放環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。

　　改變投資拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶持方式，建立末端采購(gòu)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，逐漸減少乃至完全取消基于計(jì)劃投資的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼方式。制定政策鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政資金以服務(wù)采購(gòu)的方式直接采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。對(duì)環(huán)境服務(wù)采購(gòu)的企業(yè)予以“基于環(huán)境產(chǎn)出”的采購(gòu)補(bǔ)貼。減免采購(gòu)環(huán)境的流轉(zhuǎn)稅。

　　培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體。開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)的模式試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索商業(yè)模式創(chuàng)新。加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果向環(huán)境生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

相關(guān)專(zhuān)題：http://www2.h2o-china.com/meeting/2011exhibition/dt.shtml

編輯：孫寧