中國水網(wǎng)編者按：水價(jià)上漲的理由基本上可歸納為兩條：一是水價(jià)總體偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于提高居民的節(jié)水意識(shí)；二是水價(jià)偏低導(dǎo)致供水企業(yè)面臨經(jīng)營虧損的壓力，不利于水質(zhì)的改善和供水服務(wù)的提高。當(dāng)然各地自來水公司具體的調(diào)價(jià)理由還可能有“地方特色”。

　　在中國，水價(jià)已經(jīng)逐步演變成為一個(gè)敏感的社會(huì)性話題，正如清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤博士在其所著的《水價(jià)二十講》中所言：水價(jià)雖然稱為價(jià)格但卻并非是由供需所決定的市場價(jià)格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價(jià)。水價(jià)的復(fù)合性使成本因素常常被政治和社會(huì)因素所掩蓋，進(jìn)而導(dǎo)致供水價(jià)格的確定并不能按照價(jià)格管理辦法規(guī)定的那樣依據(jù)成本實(shí)行。從整體而言，水價(jià)已經(jīng)不是一個(gè)基于成本的經(jīng)濟(jì)概念，更多的是一個(gè)包含諸多社會(huì)和政治因素的綜合概念，而且往往背離成本基礎(chǔ)。

　　以下內(nèi)容來自《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》：

　　專家稱，階梯水價(jià)是水價(jià)機(jī)制改革未來發(fā)展的方向之一。同時(shí)，水價(jià)改革還需建立聯(lián)動(dòng)化、法制化的水價(jià)形成機(jī)制。

　　國務(wù)院近日正式批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。意見提出，要推進(jìn)成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。

　　《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提到，今年要積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著國家落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，無論是居民用水還是工業(yè)用水價(jià)格，都有可能在今年適時(shí)上調(diào)。

　　水價(jià)上漲成趨勢

　　近日，隨著天氣持續(xù)高溫，全國不少地方用水量節(jié)節(jié)攀升的消息頻現(xiàn)報(bào)端。據(jù)媒體報(bào)道，南京市自來水總公司調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)，今年南京市用水量較往年整體偏高，一季度用水量同比增長3%。加之近期連日高溫，雨水偏少，于是在5月的第二個(gè)周日較早出現(xiàn)用水量猛增情況。根據(jù)以往用水高峰多在每年6至8月份的情況判斷，最近一段時(shí)間，141.86萬立方米的紀(jì)錄很可能再次被突破。與此同時(shí)，天津、福建、無錫等地用水量也是節(jié)節(jié)攀升。

　　近幾年，不少地方的水資源都是處在入不敷出的狀況。以北京為例，北京沒有大江大河，卻擁有2000多萬人口。近12年來，北京的年平均降水量下降了20%，水資源量減少了34%。北京市水資源管理處處長戴育華介紹，資源少，人多，措施多，但是，北京的水資源還是處在入不敷出的狀況。從上世紀(jì)80年代開始，北京就一直采取各種節(jié)水措施。

　　隨著水資源緊缺程度的加劇，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格都有上漲的趨勢。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，2011年資源品價(jià)改要從水價(jià)開始，積極開展水價(jià)成本公開試點(diǎn)工作，為深化水價(jià)改革創(chuàng)造有利條件，并為電、氣、油等資源品價(jià)改探索有效途徑。

　　與階梯電價(jià)一樣，階梯水價(jià)一直被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是水價(jià)機(jī)制改革未來發(fā)展的方向之一。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，階梯式水價(jià)是國際通行的促進(jìn)節(jié)約用水，保障弱勢用水者利益的手段。1998年國家開始明確要推進(jìn)階梯水價(jià)，但是目前只有個(gè)別城市開始實(shí)施。傅濤說，“要想階梯水價(jià)落到實(shí)處，政府的投資應(yīng)當(dāng)有一部分要投到水表改造上，這樣的投資是最需要的。”

　　應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)化、法制化的水價(jià)機(jī)制

　　除了推行階梯水價(jià)，“水價(jià)改革還需建立聯(lián)動(dòng)化、法制化的水價(jià)形成機(jī)制。”水務(wù)資深專家、國融大通董事總經(jīng)理李智慧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，聯(lián)動(dòng)化就是實(shí)行水價(jià)與成本之間聯(lián)動(dòng)，在一定周期內(nèi)，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營成本的變動(dòng)或累計(jì)變動(dòng)的幅度超過10%時(shí)，城市政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整水價(jià)，有困難的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。這個(gè)周期最佳是1年，不應(yīng)超過2年。

　　當(dāng)然，聯(lián)動(dòng)要有一個(gè)前提，就是水務(wù)企業(yè)必須實(shí)行成本公開——主動(dòng)公開、定時(shí)公開。可以以各地行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，加快建立水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營公報(bào)制度和水價(jià)定期審核制度，不論是否調(diào)價(jià)，都要定期向社會(huì)公布經(jīng)營管理目標(biāo)完成情況，建議一季一報(bào);在嚴(yán)格遵守《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》的基礎(chǔ)上，定期向社會(huì)公布成本構(gòu)成情況，建議半年一公布。積極推動(dòng)成本透明、公開，并接受和答復(fù)市民的質(zhì)詢，才能打消公眾的猜疑情緒，建立互信。

　　李智慧說，實(shí)行水價(jià)與成本聯(lián)動(dòng)，實(shí)質(zhì)是為水價(jià)形成引入市場機(jī)制，也是落實(shí)《價(jià)格法》規(guī)定的“實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制”。當(dāng)然，成本公開還有一個(gè)意想不到的好處，那就是對(duì)政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、使之背負(fù)不合理成本的不當(dāng)行政行為形成反向制約。

　　法制化就是依法治水、依法調(diào)價(jià)，依法給予補(bǔ)貼。李智慧認(rèn)為，好的設(shè)想必須有法治保障才能實(shí)現(xiàn)，尤其是涉及政府責(zé)任的機(jī)制設(shè)計(jì)。城市政府在水價(jià)成本變化達(dá)到10%時(shí)必須相應(yīng)調(diào)整水價(jià)，調(diào)價(jià)有困難的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法彌補(bǔ)價(jià)格倒掛，確保企業(yè)的基本生存和正常發(fā)展。

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編輯：孫寧