10月31日下午，中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣教授做客中國水網(wǎng)，分析我國水質(zhì)標準體系現(xiàn)狀及存在問題，并就我國水質(zhì)標準體系建設發(fā)表了自己的觀點。

中國人民大學環(huán)境學院副院長、教授王洪臣

訪談現(xiàn)場（左為王洪臣教授，右為中國水網(wǎng)高級編輯張倩）

橫縱雙向觀我國水質(zhì)標準體系：框架已具 尚不完善

橫向來看，水質(zhì)標準體系包括水環(huán)境質(zhì)量標準、用水質(zhì)量標準、水污染物排放標準三大類。王洪臣認為，經(jīng)過多年的努力，特別是進入新世紀以來，我國制修訂了一批水質(zhì)標準，使水質(zhì)標準有了“質(zhì)”的變化，基本框架已經(jīng)形成，但仍需完善。

站在水資源可持續(xù)利用的高度，水循環(huán)的每個關鍵節(jié)點均應制定相應的水質(zhì)標準，以實現(xiàn)水的健康循環(huán)?；谶@一觀點進行梳理，王洪臣認為我國水質(zhì)標準體系還存在諸多缺失，需要進一步完善。例如，我國需要制定系統(tǒng)全面的工業(yè)廢水預處理標準，否則工業(yè)污染物將“穿透”城鎮(zhèn)污水處理、再生處理、污泥處理等工藝過程，影響再生水水質(zhì)，并影響污泥的資源化。另外，僅用一個簡單的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的同一套指標，“刻畫”包括湖泊、水庫、河流、濕地、河口等不同水文特征的地表水環(huán)境，也值得商榷。目前，城市徑流污染已成為重要的污染源，如何控制雨水的排放，也應該盡早納入水污染物排放標準的制定。

縱向來看，水質(zhì)標準體系的問題似更加突出。一項完整的水質(zhì)標準，至少應包含標準限值、取樣及檢測方法、評價方法三個基本要素，缺一不可。對于我國的水質(zhì)標準體系，王洪臣認為相當一部分標準存在標準限值寬嚴不相濟、取樣規(guī)定相對缺乏、評價方法模糊等問題，大大降低了標準的可操作性。

借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗　重點解決四大問題
　　
　　我國水質(zhì)標準體系尚需改進的問題較多，王洪臣重點指出其中的四個問題：

首先，我國水質(zhì)標準體系建設的目的和依據(jù)不夠明確。“雖然我國每個流域能進行了水功能區(qū)劃，但水環(huán)境保護最終要達到一個什么樣的總體目標，目前并不明確。”王洪臣稱，標準體系所“刻畫”的客體沒有目標，如何建設科學合理的標準體系？在發(fā)達國家，水質(zhì)標準體系建設的目標非常明確。以美國為例，美國水環(huán)境保護的最終目標是所有水體都要“可漁、可游，并且反退化”，這是美國水質(zhì)標準體系建設的依據(jù)，也是目的。王洪臣建議，水行業(yè)各個方面應攜手提出我國未來關于水的總體質(zhì)量目標，而不是簡單說功能區(qū)達標率要到多少。

第二，我國水質(zhì)標準體系法律效力模糊。王洪臣認為，我國水質(zhì)標準是法規(guī)，還是法律，尚不明確。水質(zhì)不達標是違規(guī)還是違法？兩者的法律效力相差甚遠。實踐中，我國對于水質(zhì)未達標的情況，僅予以行政處罰，而非法律制裁。而在發(fā)達國家，水質(zhì)標準即為法律的一部分。以美國為例，其水質(zhì)標準體系即為美國《清潔水法》的一個章節(jié)。

王洪臣建議，我國管理目標、執(zhí)法部門、立法部門應共同研究，明確水質(zhì)標準的法律效力，提升水質(zhì)標準的法律地位。

第三，我國水質(zhì)標準限值不能做到寬嚴相濟。王洪臣認為，水質(zhì)標準的限值應基于科學、充分參考發(fā)達國家并立足國情予以審慎確定。我國標準體系中有些指標的限值過于嚴格，而有些指標則過于寬松，有“深一腳淺一腳”的感覺。我國地表水環(huán)境質(zhì)量標準中的硝基苯限值為0．017mg／L，遠嚴于各國標準。對于pH值，各類水體均為6-9，限值要求太低了。“pH值是一個雖然常規(guī)但極其重要的綜合指標，一個水體，pH值的細微變化即意味著水中發(fā)生了或物理或化學或生物的重大變化。”王洪臣說，美國的水環(huán)境質(zhì)量標準對每一類水的pH值都進行了細致劃分。

發(fā)達國家的標準限值是基于科學的水質(zhì)基準，綜合各種經(jīng)濟的、管理的、社會的因素確定的。王洪臣建議我國也應基于水質(zhì)基準，結合國情，合理確定每一項限值，做到寬嚴相濟。

第四，我國水質(zhì)標準修訂周期沒有規(guī)定或規(guī)律。王洪臣稱，在發(fā)達國家，水質(zhì)標準有固定的“工作”周期，一般三年進行一次審核，看是否需要進行重新修訂。而我國水質(zhì)標準的修訂沒有規(guī)律，有些非常重要的水質(zhì)標準甚至長達二十年未作任何修訂。對此，王洪臣表示，應結合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，逐一確定每項標準的合理修訂周期，滿足實際需求。

中國水質(zhì)標準建設應接軌國際、考慮國情
　　
　　王洪臣認為，我國水質(zhì)標準體系的進一步完善的方向可歸納為兩個方面：

首先，我國水質(zhì)標準體系建設應與國際接軌。這不僅體現(xiàn)在標準的結構、指標數(shù)量及限值，更體現(xiàn)在制定方法和程序上。如公眾參與、利益相關者分析、基于科學的基準確定標準限值等。

另外，在與國際接軌的同時，水質(zhì)標準的制定也應基于中國國情。王洪臣表示，基于我國水資源缺乏與水污染嚴重相互交織的嚴峻局面，水質(zhì)標準體系的制定過程中，尤其需要注重水環(huán)境質(zhì)量標準、用水標準、水污染物排放標準相互銜接。（中國水網(wǎng)）

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11月6日，由中國水網(wǎng)、清華大學環(huán)境學院和中國人民大學環(huán)境學院聯(lián)合主辦的技術沙龍將圍繞“中國水質(zhì)標準體系與發(fā)達國家之比較”一主題展開深入探討。

屆時，中國人民大學環(huán)境學院王洪臣教授將就我國水環(huán)境質(zhì)量標準、生活飲用水衛(wèi)生標準、工業(yè)廢水納管標準、污水處理廠排放標準、再生水水質(zhì)標準等水業(yè)標準與發(fā)達國家的相應標準進行比較。

此外，行業(yè)領導和專家也將共同探討我國水質(zhì)標準的寬與嚴、標準與國情、標準與行業(yè)管理、標準體系建設等問題，以期為中國水質(zhì)標準體系建設提供幫助。

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編輯：張倩