10月31日下午，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣教授做客中國(guó)水網(wǎng)，分析我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并就我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王洪臣

訪談現(xiàn)場(chǎng)（左為王洪臣教授，右為中國(guó)水網(wǎng)高級(jí)編輯張倩）

橫縱雙向觀我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系：框架已具 尚不完善

橫向來(lái)看，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三大類(lèi)。王洪臣認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年的努力，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)制修訂了一批水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有了“質(zhì)”的變化，基本框架已經(jīng)形成，但仍需完善。

站在水資源可持續(xù)利用的高度，水循環(huán)的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)均應(yīng)制定相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)水的健康循環(huán)?；谶@一觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，王洪臣認(rèn)為我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系還存在諸多缺失，需要進(jìn)一步完善。例如，我國(guó)需要制定系統(tǒng)全面的工業(yè)廢水預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)，否則工業(yè)污染物將“穿透”城鎮(zhèn)污水處理、再生處理、污泥處理等工藝過(guò)程，影響再生水水質(zhì)，并影響污泥的資源化。另外，僅用一個(gè)簡(jiǎn)單的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的同一套指標(biāo)，“刻畫(huà)”包括湖泊、水庫(kù)、河流、濕地、河口等不同水文特征的地表水環(huán)境，也值得商榷。目前，城市徑流污染已成為重要的污染源，如何控制雨水的排放，也應(yīng)該盡早納入水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。

縱向來(lái)看，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題似更加突出。一項(xiàng)完整的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)包含標(biāo)準(zhǔn)限值、取樣及檢測(cè)方法、評(píng)價(jià)方法三個(gè)基本要素，缺一不可。對(duì)于我國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，王洪臣認(rèn)為相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)限值寬嚴(yán)不相濟(jì)、取樣規(guī)定相對(duì)缺乏、評(píng)價(jià)方法模糊等問(wèn)題，大大降低了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)　重點(diǎn)解決四大問(wèn)題
　　
　　我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系尚需改進(jìn)的問(wèn)題較多，王洪臣重點(diǎn)指出其中的四個(gè)問(wèn)題：

首先，我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目的和依據(jù)不夠明確。“雖然我國(guó)每個(gè)流域能進(jìn)行了水功能區(qū)劃，但水環(huán)境保護(hù)最終要達(dá)到一個(gè)什么樣的總體目標(biāo)，目前并不明確。”王洪臣稱(chēng)，標(biāo)準(zhǔn)體系所“刻畫(huà)”的客體沒(méi)有目標(biāo)，如何建設(shè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系？在發(fā)達(dá)國(guó)家，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)非常明確。以美國(guó)為例，美國(guó)水環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)是所有水體都要“可漁、可游，并且反退化”，這是美國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的依據(jù)，也是目的。王洪臣建議，水行業(yè)各個(gè)方面應(yīng)攜手提出我國(guó)未來(lái)關(guān)于水的總體質(zhì)量目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單說(shuō)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率要到多少。

第二，我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系法律效力模糊。王洪臣認(rèn)為，我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)，還是法律，尚不明確。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)是違規(guī)還是違法？?jī)烧叩姆尚Яο嗖钌踹h(yuǎn)。實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)于水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的情況，僅予以行政處罰，而非法律制裁。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)即為法律的一部分。以美國(guó)為例，其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系即為美國(guó)《清潔水法》的一個(gè)章節(jié)。

王洪臣建議，我國(guó)管理目標(biāo)、執(zhí)法部門(mén)、立法部門(mén)應(yīng)共同研究，明確水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力，提升水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。

第三，我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值不能做到寬嚴(yán)相濟(jì)。王洪臣認(rèn)為，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限值應(yīng)基于科學(xué)、充分參考發(fā)達(dá)國(guó)家并立足國(guó)情予以審慎確定。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中有些指標(biāo)的限值過(guò)于嚴(yán)格，而有些指標(biāo)則過(guò)于寬松，有“深一腳淺一腳”的感覺(jué)。我國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的硝基苯限值為0．017mg／L，遠(yuǎn)嚴(yán)于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于pH值，各類(lèi)水體均為6-9，限值要求太低了。“pH值是一個(gè)雖然常規(guī)但極其重要的綜合指標(biāo)，一個(gè)水體，pH值的細(xì)微變化即意味著水中發(fā)生了或物理或化學(xué)或生物的重大變化。”王洪臣說(shuō)，美國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一類(lèi)水的pH值都進(jìn)行了細(xì)致劃分。

發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)限值是基于科學(xué)的水質(zhì)基準(zhǔn)，綜合各種經(jīng)濟(jì)的、管理的、社會(huì)的因素確定的。王洪臣建議我國(guó)也應(yīng)基于水質(zhì)基準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)情，合理確定每一項(xiàng)限值，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

第四，我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂周期沒(méi)有規(guī)定或規(guī)律。王洪臣稱(chēng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有固定的“工作”周期，一般三年進(jìn)行一次審核，看是否需要進(jìn)行重新修訂。而我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂沒(méi)有規(guī)律，有些非常重要的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甚至長(zhǎng)達(dá)二十年未作任何修訂。對(duì)此，王洪臣表示，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐一確定每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的合理修訂周期，滿(mǎn)足實(shí)際需求。

中國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)接軌國(guó)際、考慮國(guó)情
　　
　　王洪臣認(rèn)為，我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善的方向可歸納為兩個(gè)方面：

首先，我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)與國(guó)際接軌。這不僅體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)數(shù)量及限值，更體現(xiàn)在制定方法和程序上。如公眾參與、利益相關(guān)者分析、基于科學(xué)的基準(zhǔn)確定標(biāo)準(zhǔn)限值等。

另外，在與國(guó)際接軌的同時(shí)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)基于中國(guó)國(guó)情。王洪臣表示，基于我國(guó)水資源缺乏與水污染嚴(yán)重相互交織的嚴(yán)峻局面，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定過(guò)程中，尤其需要注重水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、用水標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接。（中國(guó)水網(wǎng)）

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11月6日，由中國(guó)水網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院聯(lián)合主辦的技術(shù)沙龍將圍繞“中國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家之比較”一主題展開(kāi)深入探討。

屆時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院王洪臣教授將就我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)廢水納管標(biāo)準(zhǔn)、污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等水業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

此外，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家也將共同探討我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的寬與嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)情、標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等問(wèn)題，以期為中國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供幫助。

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編輯：張倩