魏紅

　　民營(yíng)企業(yè)參與的必要性

　　第一，在融資方面，建設(shè)速度快，需求多，僅靠政府的融資還不夠，有許多的閑錢(qián)在這里，為什么不用？快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然帶動(dòng)了整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的需要和城市化的發(fā)展。至2030年國(guó)家已經(jīng)預(yù)計(jì)到有50%的人變成城市人口，城市化的速度非常快。
　　另一個(gè)原因就是公共投資的不足，北京市在今后5～8年有100億的需求，主要是環(huán)保方面的需求，僅靠公共投資的水平是不行的。
　　最后一個(gè)原因就是擴(kuò)大集資渠道，現(xiàn)在我們說(shuō)錢(qián)不是問(wèn)題，就是怎么樣把錢(qián)融資出來(lái)，怎樣把散錢(qián)集中到有效的利用方面去。
　　第二，僅僅為了錢(qián)還是不夠的，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的參與，投資的效率和運(yùn)行效率兩方面可以得到提高。如果僅僅是為了錢(qián)的話(huà)，我們可以從別的地方找錢(qián)；有了錢(qián)之后，還必須有一整套的機(jī)制和技術(shù)保證投資和運(yùn)行效率提高。

　　參與的模式

　　基本分成管理合同、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、BOT、資產(chǎn)剝離等幾種模式，民營(yíng)企業(yè)都可以介入。但是在實(shí)際中，這些模式都是逐漸的或者混合起來(lái)。
　　管理合同模式中，資產(chǎn)所有權(quán)、投資的方式、運(yùn)營(yíng)效率、新的技術(shù)和服務(wù)及大概的期限，都是政府決定的，政府部門(mén)投資，運(yùn)營(yíng)效率有限，因?yàn)槟阒荒茏屗龉芾?，好多東西不能改造，基本上引進(jìn)新的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目期限為1～5年。
　　特許經(jīng)營(yíng)模式中，資產(chǎn)所有權(quán)還是公有制的，但投資已經(jīng)是私有的了，個(gè)人和企業(yè)來(lái)投資，運(yùn)營(yíng)效率有很大提高，因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)有可能是對(duì)原來(lái)老的企業(yè)也可以是新的企業(yè)。
　　BOT的資產(chǎn)所有權(quán)可以是公有也可以是非公有的，如合資企業(yè)，投資是由個(gè)人和企業(yè)來(lái)承擔(dān)的，而且運(yùn)營(yíng)效率一般比較高，因?yàn)楸仨殠?lái)新的技術(shù)才能中標(biāo)，它的期限一般是20～30年。
　　資產(chǎn)剝離就是一定形式的私有化，實(shí)際上把這一部分剝給私營(yíng)企業(yè)擁有、管理、投資、運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有期限，通過(guò)私營(yíng)企業(yè)來(lái)保證它的運(yùn)營(yíng)。
　　城市的公用事業(yè)包括供水、污水等方面，民營(yíng)企業(yè)參與的模式多種多樣，各有各的好處，各有各的壞處，不一定非要用BOT，用特許經(jīng)營(yíng)、管理合同都可以。
　　BOT的三種細(xì)分：
　　1.BOT：以談判建立的政府和民間的合資企業(yè)。
　　它潛在的優(yōu)勢(shì)是快，談判就可以解決，通過(guò)談判建立合資企業(yè)的方法來(lái)操作和體現(xiàn)，需要的法律結(jié)構(gòu)可以簡(jiǎn)單一點(diǎn)，前期費(fèi)用比較低，法律的融資結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。它潛在的劣勢(shì)是沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)，談了一兩個(gè)城市大家都覺(jué)得談的挺多，也說(shuō)了挺長(zhǎng)時(shí)間，挺辛苦的，就想有一個(gè)結(jié)果，但你不知道它帶來(lái)的技術(shù)是不先進(jìn)的，不知道價(jià)格是否合理，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制容易導(dǎo)致不太合理的結(jié)構(gòu)。
　　另外，政府的角色是雙重性的，好處是有政府的支持，壞處是負(fù)責(zé)監(jiān)管又負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，不容易擺平，出了問(wèn)題是在監(jiān)管一邊還是運(yùn)營(yíng)一邊？起碼在外國(guó)投資者來(lái)講，有人認(rèn)為好，有人認(rèn)為壞。
　　2.BOT：以談判而建立的民間合資企業(yè)。
　　它有時(shí)與上面的方式基本上一樣，也比較快，前期費(fèi)用較低，它的劣勢(shì)也是沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)，融資的結(jié)構(gòu)比較單一。
　　3.公開(kāi)招標(biāo)的BOT。
　　這是外國(guó)投資者比較推崇的。它有以下潛在優(yōu)勢(shì)：
　　主要適用于商業(yè)融資，融資的結(jié)構(gòu)可以多樣化，可以有限的追溯投資，追溯融資就是靠項(xiàng)目的成本，不是靠自己的信譽(yù)，這樣可以減少融資的需求；
　　通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)經(jīng)常會(huì)降低成本，提高效益。實(shí)踐上水廠在招標(biāo)前價(jià)格可能是100，在招標(biāo)后可能是60，成本降低的空間相當(dāng)大；
　　能更好地分配各種投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于減小風(fēng)險(xiǎn)。它的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，可分成各種投資風(fēng)險(xiǎn)，就是說(shuō)你有能力擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)你就承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有能力你不承擔(dān)，因?yàn)槟阌心芰Τ袚?dān)這風(fēng)險(xiǎn)你就覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)比較小，從而合理地分配風(fēng)險(xiǎn)；
　　公開(kāi)透明的程序和相對(duì)獨(dú)立的解決爭(zhēng)端機(jī)制。這保證了投資者愿意介入，因?yàn)槌绦虮容^清楚，怎么投標(biāo)，怎么中標(biāo)，出了問(wèn)題怎么解決，在合同中寫(xiě)得很清楚；
　　政府、企業(yè)的職責(zé)比較分明。由于是公用事業(yè)，政府的介入在某種程度上是不可避免的，關(guān)鍵是把企業(yè)的職責(zé)、政府的職責(zé)界定清楚了，投資者知道出了問(wèn)題找誰(shuí)，有什么問(wèn)題問(wèn)誰(shuí)。
　　合同以績(jī)效為基礎(chǔ)，以產(chǎn)出為目標(biāo)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，可以把目標(biāo)換成產(chǎn)出，明確規(guī)定要達(dá)到的水量以及水質(zhì)的要求，不管你的投入，產(chǎn)出要給你規(guī)定好，這樣可以保證你的質(zhì)量和效益，你達(dá)不到這質(zhì)量，你要受到一定懲罰。
　　但公開(kāi)招標(biāo)的劣勢(shì)也是存在的：多方參予。一般不適合于小規(guī)模投資，參與的方式非常多，手續(xù)非常復(fù)雜。
　　需各方對(duì)所要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任有較好的了解。如果沒(méi)有較好了解，沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，即使你投了標(biāo)，你覺(jué)得好像不應(yīng)該你承擔(dān)義務(wù)，但寫(xiě)到里邊了，最后你就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，這種誤解經(jīng)常引起爭(zhēng)論。
　　合同結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。
　　前期費(fèi)用高。投資的規(guī)模和前期費(fèi)用相關(guān)，一般不適合小規(guī)模投資，因?yàn)楹芏嘭?cái)務(wù)專(zhuān)家、律師這些人的費(fèi)用都是非常貴的。

　　投資者關(guān)注的問(wèn)題

　　投資者關(guān)注的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目收益就是有這個(gè)市場(chǎng)，價(jià)格多少，這是最主要的。
　　各方實(shí)力。就是要同各方面打交道，業(yè)主財(cái)力怎么樣，對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期承諾是否可靠，有沒(méi)有行業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，承包人有沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)特長(zhǎng)，原材料供應(yīng)商有沒(méi)有供應(yīng)能力，有關(guān)的政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的承諾、信用出了問(wèn)題，協(xié)調(diào)能力在哪里，一般銀行的融資是否可靠等等，在做一個(gè)項(xiàng)目之前，投資者一般都會(huì)判斷一下。
　　合同結(jié)構(gòu)。因?yàn)殚L(zhǎng)期的投資，很多銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)必須有保障。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)能夠減少，原因是把項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃得更詳細(xì)了，各參與方有各自的能力。比如說(shuō)，你搞建設(shè)，建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該你來(lái)承擔(dān)，你有這個(gè)責(zé)任，作為一個(gè)監(jiān)管者不能承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)，確定此原則，談判時(shí)就談好了，就比較容易解決以后的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)由投資人承擔(dān)，還是由特許者承擔(dān)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，先一個(gè)個(gè)鑒別出來(lái)再加以分配。因?yàn)槟阌X(jué)得你有能力承擔(dān)，對(duì)你來(lái)說(shuō)不是很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家承擔(dān)自己喜歡的風(fēng)險(xiǎn)、能夠控制的風(fēng)險(xiǎn)，這樣整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就比較小。
　　法律政策環(huán)境。一般投資者非常關(guān)心的是，一個(gè)專(zhuān)營(yíng)公司特許權(quán)是否依照法律來(lái)執(zhí)行，是否有法律根據(jù)，價(jià)格及其調(diào)整機(jī)制是否有一定的根據(jù)，外匯管理的機(jī)制和批準(zhǔn)的程序，解決爭(zhēng)端的機(jī)制有沒(méi)有很好的敘述等等。
　　履行條約。
　　融資結(jié)構(gòu)。有財(cái)政補(bǔ)貼，有私人股東投資，還有債務(wù)投資，還可以用人民幣外匯結(jié)合。
　　解決爭(zhēng)端的機(jī)制。

　　有關(guān)政策法律的發(fā)展和改進(jìn)

　　第一、有關(guān)政策出臺(tái)有利于民營(yíng)企業(yè)參與政府最近頒布了很多文件，要引進(jìn)投資機(jī)制，也非常鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展。
　　民營(yíng)企業(yè)介入已經(jīng)開(kāi)始，但很多介入不太規(guī)范，技術(shù)方面和投標(biāo)方面都有待規(guī)范。政府在介入時(shí)，因?yàn)楣ぷ鞅容^忙，很容易倉(cāng)促做出決定，今后有咨詢(xún)或?qū)I(yè)人員提供咨詢(xún)應(yīng)該起到作用，在國(guó)內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶艽蟀l(fā)展。
　　第二，經(jīng)濟(jì)政策需要改進(jìn)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)由于各種原因還沒(méi)有得到國(guó)民待遇，此問(wèn)題的解決對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展很有必要。
　　取消不必要的限制，根據(jù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)選擇最佳融資方案。項(xiàng)目投資融資的結(jié)構(gòu)應(yīng)該更開(kāi)放了，現(xiàn)在基本上是外匯、股東投資，這種投資是不合理的，因?yàn)楣蓶|投資有些是比較貴的。債務(wù)融資是比較合理的，收入是人民幣，外匯投資有一定的風(fēng)險(xiǎn)，一定要允許最佳的投資方案，最好讓投資者有一定的選擇，這方面政策改進(jìn)對(duì)以后的民營(yíng)企業(yè)有幫助。
　　開(kāi)放管網(wǎng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)。
　　明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限和責(zé)任。
　　最后我總結(jié)一下，第一，民營(yíng)企業(yè)參與公用事業(yè)的發(fā)展,是滿(mǎn)足中國(guó)快速發(fā)展的一個(gè)重要舉措，可補(bǔ)充政府投資不足，提高投資和運(yùn)營(yíng)效率；第二，提高效率的關(guān)鍵在于競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)建立在公開(kāi)、公平基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)；第三，隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和參與，政府在公用事業(yè)發(fā)展中的作用和角色需要做相應(yīng)的調(diào)整，不是做運(yùn)營(yíng)者而是要做監(jiān)督者，這樣就需要更加科學(xué)的決策，獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的建立和使用是科學(xué)決策的基礎(chǔ)；第四，民營(yíng)企業(yè)參與的模式各有千秋，應(yīng)多樣發(fā)展，因地制宜，關(guān)鍵是建立一整套相應(yīng)的機(jī)制使責(zé)權(quán)利明確、公開(kāi)。