時間： 2019-04-19 10:13
來源： 中國水網
作者： 薛濤
4月19日，微信公眾號：諸大建學術筆記(zdxueshubiji)發(fā)布了一篇題為“PPP的光譜與三種類型[20190418]”的文章，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對此文發(fā)表了自己的看法。
這篇文章總結的有趣也有邏輯!
之于環(huán)保，守清型就是ppp狹義的規(guī)范流程類(E20的A方陣玩的)，諸教授型就是廣泛的商業(yè)領域類(延伸帶有一些公共服務色彩，在環(huán)保的固廢、垃圾分類和城市礦山資源化部分略有可能發(fā)生)，賈康型則是平臺轉型類(E20的B方陣玩的)。
附
PPP的光譜與三種類型[20190418]
來源：諸大建學術筆記 作者： 諸大建
[20190418]可持續(xù)發(fā)展的PPP
PPP是一個需要在范圍問題上分門別類然后一攬子整合的問題。國際上基于可持續(xù)發(fā)展討論的PPP是廣義的，意味著經濟社會環(huán)境方面的公共服務和公共產品提供需要更多的公私之間的合作，如WEF強調的那樣(他們用PPC的概念);國內或者基于項目管理討論的PPP是狹義的，主要是指以合同為依據的公私之間的項目合作。把PPP限于后者不利于強調公私合作是化解政府與市場沖突的第三種治理方式，把PPP泛化地理解為一般性的公私合作不利于有針對性的操作。我們的解決方案是按照公私合作關系的緊密程度分為三種類型三個依次擴張的圓圈，從緊密關系到寬松關系有混合制的PPP、合同制的PPP、合作型的PPP(或者叫PPC)：
(1)主流的合同制的PPP(王守清型)。這是項目管理發(fā)揮作用的PPP領域，公部門與私部門(或者中國廣義的社會資本部門)以項目為基礎以合同為依據建立合作伙伴關系，項目完了伙伴關系也就完了(學術研究上清華的王守清教授是主要研究者)。上海的老港垃圾4期、浦東自來水廠就是這樣的典型事例。在中國更狹隘地界定為進入財政部和發(fā)改委庫的才是真正的PPP，這樣的話大大縮小了PPP的范圍，例如政府支付的項目不超過當年財政支出的10%，消費者支付的項目如果不入庫也不能得到支持，這樣的供給與中國發(fā)展的需求是脫節(jié)的，也不利于更廣泛地推進公私之間的合作治理。
(2)大量的合作化的PPP或PPC(諸大建型)。社會上的治理變革的草根創(chuàng)新出現(xiàn)了許多非合同制的PPP，這樣的治理變革常常落在狹義的合同制PPP研究的視域之外。我們的團隊研究PPP強調要包容這方面的事例。共享單車就是這樣的事例，用政府方式提供的公共自行車較好不叫座，沒有真正解決出行一公里問題，又沒有經濟效率;用市場提供的共享單車沒有政府提供共享空間(騎車和停車)和監(jiān)管，在解決一公里問題的同時產生了社會矛盾與環(huán)境問題;所以一個可以接受的方式就是采取非合同制的公私合作的方式(諸大建2016-2018，米支付自然雜志2019)。事實上，社會上存在著許多這樣的草根創(chuàng)新，如上海五角場由開發(fā)商、社區(qū)合作的社區(qū)花園。
(3)少數(shù)的混合所有制的PPP(賈康型)。一些城投公司從純粹的國有企業(yè)轉為混合所有制的股份制企業(yè)，他們擔任公共服務的提供者，可以看作是合同制的PPP的進一步的進化(賈康研究PPP談過不少這樣的看法)。我們曾經指出在城投公司基礎上發(fā)展股份合作制的PPP是一種可行的治理選擇，長三角許多城市包括上海在內的城投公司有這樣的實際可能和潛在趨勢。事實上如果合同制的PPP在項目前、項目中、項目后轉化成為股份制的合作企業(yè)是應該給以肯定與鼓勵，需要納入PPP研究進行理論上的固化與深化。
編輯： 趙凡
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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