導讀

近日筆者了解到：廣西自治區(qū)發(fā)改委向全區(qū)各市縣下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委關(guān)于臨時降低部分行業(yè)用水價格有關(guān)問題的通知》：主要內(nèi)容是為優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)用水成本，決定臨時降低全區(qū)非居民用水類別中工業(yè)、經(jīng)營服務用水價格，幅度在10%—20%，執(zhí)行期為2019年5月1至2019年的12月31日。作為長期關(guān)注國家生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展、環(huán)境治理及水務行業(yè)改革發(fā)展的平臺，E20環(huán)境平臺、E20供水圈層從當前黨和人民關(guān)注的大趨勢、大環(huán)境出發(fā)，梳理國家政策方向，了解搜集產(chǎn)業(yè)觀點聲音，試圖為實現(xiàn)該文件初心提供一些參考建議。

前兩日，廣西自治區(qū)發(fā)改委向全區(qū)各市縣下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委關(guān)于臨時降低部分行業(yè)用水價格有關(guān)問題的通知》,具體內(nèi)容如下：

溯源文件初心，指導思想在哪里

看完文件內(nèi)容，筆者首先想到的是八個字“不忘初心，牢記使命”。不由得琢磨起這份文件的初心，最直接的表述是“為了優(yōu)化營商環(huán)境”，那么優(yōu)化營商環(huán)境是為了什么呢，無怪乎“提升區(qū)域發(fā)展競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展 ”,再往前推導，我們接近了本質(zhì)，一切的初心其實都是為了受惠于民，提升企業(yè)、居民用戶的獲得感安全感和幸福感，以滿足美好生活不斷提升的需要。

關(guān)于初心，習總書記這么說

怎么樣才能實現(xiàn)這個初心呢，其實習總書記早就給出了答案，并在4月28日2019年中國北京世界園藝博覽會開幕的《共謀綠色生活，共建美麗家園》的講話中做了重點強調(diào)。

習總書記說，縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)化進程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，也產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。

綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。(鏈接：習總書記：讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化)

關(guān)于工業(yè)用水，國家發(fā)改委和水利部這么說

實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設，就要從戰(zhàn)略高度認識節(jié)水的重要性，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2019年4月18日，國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng)新，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

《方案》要求推進工業(yè)節(jié)水改造、強化生產(chǎn)用水管理、推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，嚴控高耗水服務業(yè)用水。具體包括大力推進工業(yè)節(jié)水改造。強化生產(chǎn)用水管理，對超過取水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目， 推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準取水許可;未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴格查處。嚴控高耗水服務業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。

全面深化水價改革，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。

關(guān)于非居民用水價格，國家發(fā)改委的意見是什么

2018年7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(下稱《意見》)，并指出綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。

但是，與生態(tài)文明建設的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比，還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)、部分地區(qū)落實不到位等問題?！兑庖姟诽岢?，需要通過進一步深化價格改革、創(chuàng)新和完善價格機制加以解決。《意見》認為，當前我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

《意見》提出了分階段的主要目標，一是到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;二是到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

具體到供水而言，則是建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業(yè)，科學制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。(鏈接：透視發(fā)改943號文，供水行業(yè)的“ 表里救心丸”)

如何評價營商環(huán)境，主要指標有哪些

回到優(yōu)化營商環(huán)境本身，我們有必要了解世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的評價體系，其包含了10個一級指標，從指標體系可以看出，基本是從企業(yè) " 獲得感 " 角度來測評營商環(huán)境的，且都可以量化：

一級指標包括了：1、開辦企業(yè) 2、辦理施工許可證3、獲得電力。4、登記財產(chǎn)。5、獲得信貸。6、保護少數(shù)投資者。7、納稅。8、跨國貿(mào)易。9、執(zhí)行合同。10、辦理破產(chǎn)?；旧虾诵氖呛饬恳粋€工業(yè)或商業(yè)企業(yè)在辦理這10類業(yè)務時的通常要求的手續(xù)，完成這些手續(xù)所需的時間和費用，以及最低實繳資本。

文件本身是否經(jīng)過合法程序，規(guī)范程序應該是什么樣

2017年，國家發(fā)展改革委以委令形式頒布了修訂后的規(guī)章《政府制定價格行為規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第7號)突出強化政府制定價格機制化，規(guī)范制定定價機制程序，明確定價后跟蹤監(jiān)測、評估工作。

《規(guī)則》規(guī)范了政府制定定價機制的程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在現(xiàn)有程序基礎上補充規(guī)定了合法性審查和風險評估程序，并進一步強化了公眾參與、集體審議程序，提高定價機制的嚴肅性、規(guī)范化。

筆者也咨詢了在市政公共服務領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗的京都律師事務所高級合伙人劉敬霞律師。劉律師根據(jù)廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站上查詢到的《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(自治區(qū)物價局、能源局)權(quán)責清單》，其中第18條中第2項載明，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委有權(quán)“實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格審批”。

以及根據(jù)2019年1月10日起施行的《政府制定價格聽證辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號)第三條、第四條、第五條、第六條、第二十條、第二十一條的相關(guān)規(guī)定，政府制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務價格等政府指導價、政府定價的價格水平，應當實行定價聽證;聽證會應當公開舉行;在聽證會舉行30日、15日之前，政府價格主管部門應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告相關(guān)聽證事項。但劉律師團隊查詢了廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，未查詢到《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于臨時降低部分行業(yè)用水價格有關(guān)問題的通知》(桂發(fā)改價格[2019]431號)的相關(guān)信息。

基于上述查詢情況，劉敬霞律師對這則通知集中有兩處疑問：

1、廣西發(fā)改委臨時降低部分行業(yè)用水價格是否經(jīng)過了規(guī)范合法的程序，是否舉行了聽證程序?是否通過新聞媒體等方式將聽證事項向社會公告?

2、如果本次臨時降低水價給相關(guān)企業(yè)造成損害及損失的，將如何彌補?

寧波發(fā)改委之前也有過類似文件通知 ，但又有明顯區(qū)別

2016年5月30日，寧波發(fā)改委發(fā)布了《寧波市人民政府關(guān)于進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔推進實體經(jīng)濟穩(wěn)增促調(diào)的若干意見》，意見中提到為扶持本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決定對本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高成長企業(yè)實施更加優(yōu)惠的差別水價政策，執(zhí)行對象以寧波市工業(yè)強市建設領(lǐng)導小組辦公室每年公布的寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高成長企業(yè)培育名單為準。對認定公布的高成長企業(yè)，售水價格由現(xiàn)行優(yōu)惠每立方米0.20元擴大到0.40元，非居民售水價格調(diào)整時，優(yōu)惠差別水價作相應調(diào)整，優(yōu)惠幅度不變。

企業(yè)可憑價格權(quán)限部門印發(fā)的差別水價政策文件、培育企業(yè)名單和有效期限的文件以及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等資料，向有關(guān)供水企業(yè)辦理執(zhí)行差別水價政策手續(xù)，執(zhí)行時間：2016年7月1日至2018年6月30日。

(更多關(guān)于差別水價制度、非居民超計劃累進加價制度、非居民超定額累進加價制度的理解，敬請關(guān)注E20供水圈層后續(xù)文章)

廣西為什么會出這個通知，問題的根源其實不在價格，而在服務

據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，2018年7月至9月，國務院第五次大督查選取開辦企業(yè)、工程建設項目報建、房產(chǎn)交易登記、用水報裝、用電報裝、用氣報裝、獲得信貸等7項指標，對全國31個省(區(qū)、市)開展了營商環(huán)境調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，廣西營商環(huán)境大部分指標排名靠后。在用水報裝方面體現(xiàn)為重點解決供水企業(yè)服務水平不高、服務流程不規(guī)范、辦理手續(xù)繁瑣、辦理時間長等問題。問題的根源其實不在價格，而在服務。(鏈接：從供電行業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境看供水服務的未來方向)

未來優(yōu)化營商環(huán)境供水怎么走，有哪些方法或模式值得參考

如何避免各地優(yōu)化營商環(huán)境建設出現(xiàn)理解片面、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、無序競爭、出現(xiàn)類似各地人才爭奪戰(zhàn)的偏激現(xiàn)象，我們有必要從初心出發(fā)來進行科學系統(tǒng)的設計與行動。

1、湖州模式，科學設置指標，兼顧經(jīng)濟和環(huán)境，對企業(yè)進行分類，實施差別化政策，最大限度接近高質(zhì)量綠色發(fā)展。湖州政府以“畝均論英雄”、“創(chuàng)新論英雄”、“綠色論英雄”促改革，按照畝均稅收(權(quán)重60%)、畝均增加值(權(quán)重20%)、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重(權(quán)重5%)、全員勞動生產(chǎn)率(權(quán)重5%)、單位能耗增加值(權(quán)重5%)、單位排污權(quán)增加值(權(quán)重5%)指標，對企業(yè)評價分類，按照分類情況對企業(yè)進行資源要素差別化配置，其中包括差別化的水價政策。這種做法得到了江浙一帶很多地方的認可，正在逐步推行中，具體可見(鏈接：深入推進“畝均論英雄”改革，湖州市出臺企業(yè)分類綜合評價辦法!)

2、對企業(yè)用水需求進行分類，一方面推進工業(yè)節(jié)水改造，一方面促進分質(zhì)用水和循環(huán)利用，包括再生水、雨水、海水等。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。在沿海地區(qū)充分利用海水，高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先利用海水。

3、長沙模式，建立企業(yè)信用等級制度和守信激勵機制。長沙則把營商環(huán)境優(yōu)化列入政府頭號議事日程，對企業(yè)“建立企業(yè)守信激勵機制”。逐步健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及企業(yè)和自然人的信用信息。建立企業(yè)和自然人信用等級制度，進一步推廣信用信息在行政許可、招投標、政府采購、財政性資金支持等方面的運用，對誠信企業(yè)、企業(yè)法人及自然人等市場主體探索實施誠信審批、缺項審批，建立免交保證金、質(zhì)押金等制度，優(yōu)先享受政府各項獎勵政策。

4、北上模式，提升供水服務質(zhì)量，提升企業(yè)效能。北京開展接入“三零服務”，上海市推出供排水接入改革"2.0"版。如北京針對社會投資小型項目的供排水開展了接入“三零服務”(零上門、零審批、零投資)，打造首都水務貼心服務“金名片”，不斷推出供排水改革新舉措，即“一聚焦、兩縮減、全免費”。上海市于今年2月份正式推出供排水接入改革"2.0"版，簡化審批通水接入提速30多天，以切實提高效率和服務水平。

結(jié)語

正如本文開頭所言，優(yōu)化營商環(huán)境的目標是為了高質(zhì)量發(fā)展，提升用戶的獲得感安全感和幸福感，最終為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。優(yōu)化營商環(huán)境是涉及所有人民和用戶的事，在前期規(guī)劃方面要結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境基礎與資源特色，打造符合當?shù)鼐G色發(fā)展的成長性產(chǎn)業(yè)方向，過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這方面E20 環(huán)境平臺首席合伙人E20研究院院長傅濤博士帶領(lǐng)E20研究院綠色發(fā)展研究團隊創(chuàng)造性的提出并編寫了《兩山經(jīng)濟》，相信對地方政府的綠色發(fā)展會有一定的啟示。(鏈接：《兩山經(jīng)濟》自序 | 在綠水青山的增量之中獲取金山銀山)

在政策制定過程中考慮各方主體，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策法定程序，強化公眾參與、集體審議程序，提高規(guī)范化，盡量避免或減少誤傷或損失。

供水企業(yè)如何高效能的支撐當?shù)卣疇I商環(huán)境建設，也是行業(yè)關(guān)心的熱點話題，這方面話題我們將在6月21日-22日由E20環(huán)境平臺·供水圈層和福州水務投資發(fā)展有限公司聯(lián)合舉辦的第四屆供水高峰論壇(地點：福州)上重點探討，歡迎各地政府與水務企業(yè)咨詢參與。聯(lián)系電話：010—88480333 18611721870 13637957983

另外由E20供水圈層聯(lián)合國內(nèi)五家優(yōu)秀供水企業(yè)澳門自來水、珠海水控、廣州自來水、長沙水業(yè)共同編制的《供水服務評級指標體系(1.2版)》正在修訂意見征集回收階段，這次將把供水跟營商環(huán)境相關(guān)的量化指標加入進去，《供水服務評級指標體系(2.0版)》(討論稿)將在供水論壇上與大家見面，也歡迎廣大同行積極參與。

編輯： 王媛媛