就在今年，安徽省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵通過依托縣城公共供水企業(yè)和區(qū)域性規(guī)模化供水企業(yè)或者單獨組建等方式，成立縣級或區(qū)域供水公司(集團)，承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一經(jīng)營管理工作，實行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。對于小型集中供水工程，可按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建管理公司或?qū)嵭修r(nóng)民用水戶協(xié)會管理，也可通過購買服務(wù)方式進行管理，實現(xiàn)管理維護專業(yè)化。

目前專業(yè)化、企業(yè)化運營的幾種模式

1.以縣市水司為主體的直供水模式

以縣市城區(qū)供水公司水廠為主體對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶直接供水、直接管理，并分階段逐步按照中心城區(qū)相同的價格，直接向用戶收取水費的直供水模式。這種模式在城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)實現(xiàn)較為容易。

2.專業(yè)化公司和水務(wù)站合作模式

地方城市供水公司作為供水管理的專業(yè)化公司，負責(zé)管理集中供水水廠和主管路，水質(zhì)監(jiān)測檢測，鎮(zhèn)水務(wù)站負責(zé)管理到村，水費收入實行分成。這種模式實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，可以為農(nóng)村群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的自來水?；騾^(qū)縣政府專門成立農(nóng)村供水公司，與鎮(zhèn)水務(wù)站直接管到戶模式結(jié)合。水務(wù)站負責(zé)供水管網(wǎng)的檢查維修，直接收費到戶。村級供水管理員由鎮(zhèn)水務(wù)站管理。實行一村或多村設(shè)一名供水管理員，負責(zé)供水工程日常維護和水費收繳。這種模式特別適合單村供水工程較多的鎮(zhèn)。

3.省屬水投公司整體接管投資、運營服務(wù)

主要是依靠省屬國有大型企業(yè)在供水方面的專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以政府為責(zé)任主體、以企業(yè)為投資主體，采取一家公司運營、一張規(guī)劃實施、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個模式管理的辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的流域化管理、區(qū)域連片的運營模式。以江西水投模式為例：地方政府將供水特許經(jīng)營權(quán)授予水投集團，并將供水相關(guān)的土地、廠房、設(shè)備、管網(wǎng)等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至水投集團，人員接收問題根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況商討解決。水投集團接管后，不僅承擔(dān)了城市及農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造的義務(wù)，而且履行管理職責(zé)。堅持了“三不變”原則：(1)原來企業(yè)的性質(zhì)與資產(chǎn)的屬性不變;(2)職工的工作與薪酬待遇不變;(3)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)地位不變。

如何保障農(nóng)村飲水安全工程長效運行

1、繼續(xù)實行對農(nóng)村飲用水安全工程稅收優(yōu)惠政策。(相關(guān)鏈接：快評 | 財政部：繼續(xù)實行農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策)

2、適當(dāng)進行水價補貼。各級地方政府可利用財政預(yù)算、非稅收入、城市供水受益等渠道多方籌措資金，對水價達不到成本水平的工程給予必要的成本補貼。

3、建立維修養(yǎng)護基金。省財政將農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金納入財政補助范圍，引導(dǎo)縣級政府以財政補貼和水費提留作為來源建立維修養(yǎng)護基金，對日常維修養(yǎng)護進行支持。

4、建立科學(xué)合理的水價形成機制，實行農(nóng)村供水一戶一表收費到戶。

專業(yè)化、市場化運營的保障是合理的水價機制

水價制定和足額及時收取是保障工程持續(xù)穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)之一。沒有資金的支持，再好的工程也會由于缺乏運行維護經(jīng)費而老化失修、陷入困境。雖然地方政府和水務(wù)企業(yè)會主動承擔(dān)一部分費用，以保證社會安定，但是一味地依賴補助并不是長久之計，也不利于市場化專業(yè)化推進，更不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念。

如何合理確認水價，目前有幾種做法：

一、政府部門設(shè)立長效管理專項資金，水費收取和政府補助相結(jié)合。專項資金主要用于管理機構(gòu)的工作經(jīng)費、水源地保護和日常巡查、水質(zhì)監(jiān)測、偏遠山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)水價不能按成本收取的工程管理運行經(jīng)費補貼。

二、統(tǒng)一價格機制，保障一定水平的凈資產(chǎn)利潤率。目前部分地區(qū)存在價格部門對農(nóng)村飲水價格的監(jiān)管范圍有限、多種定價方式并存、管理形式多種多樣等問題，使得農(nóng)村供水多處于保本或虧本狀態(tài)。實行單一制水價，裝表到戶、抄表到戶、計量收費。如安徽省要求農(nóng)村自來水具體價格由縣(市、區(qū))價格主管部門確定，在制定農(nóng)村自來水價格時，利潤部分按凈資產(chǎn)利潤率核定，一般不高于6%;供水過程中水損按供水量計算最高不超過20%。在有條件的地區(qū)推行“基本水價+計量水價”兩部制水價等制度。

E20研究院供水研究中心一直在關(guān)注農(nóng)村供水話題，在6月21、22日為期兩天的第四屆供水高峰論壇上，我們也將重點邀請上述幾種模式的公司代表，共話農(nóng)水改革、城鄉(xiāng)供水一體化，歡迎更多有探索經(jīng)驗、有需求的單位來到現(xiàn)場，共同交流學(xué)習(xí)。

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編輯： 趙凡