致敬中國水業(yè)改革20年

2018年，是中國改革開放四十周年。四十年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，大環(huán)境下，水業(yè)市場(chǎng)也迸發(fā)出了蓬勃生機(jī)。

1998年，我國第一個(gè)水業(yè)領(lǐng)域BOT項(xiàng)目獲批、《城市供水價(jià)格管理辦法》印發(fā)，標(biāo)志著我國水業(yè)市場(chǎng)化改革拉開大幕，以此為節(jié)點(diǎn)，今年，也可稱之為水業(yè)改革的二十周年。水業(yè)改革打破了原來的利益格局，才有了行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，因此，新時(shí)代來臨之際，回顧發(fā)展歷程對(duì)未來的穩(wěn)健前行至關(guān)重要。在這個(gè)標(biāo)志性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，作為我國水業(yè)市場(chǎng)改革較早的觀察者和記錄者、水業(yè)市場(chǎng)化改革的“鼓手”，中國水網(wǎng)特別策劃以“中國水業(yè)改革二十年”為主題的系列選題，和水業(yè)同仁一起回顧這二十年來的風(fēng)云故事、尋蹤改革初心，攜手走向更好未來。

去年8月，起于1997年的成都自來水六廠B廠BOT項(xiàng)目合作期滿，正式移交成都市興蓉集團(tuán)，標(biāo)志著我國第一個(gè)城市供水BOT試點(diǎn)項(xiàng)目成功完成了它的歷史使命。本文將以這一項(xiàng)目和另一個(gè)同樣在我國水業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中頗具代表性的澳門自來水專營(yíng)項(xiàng)目為首個(gè)“特寫”鏡頭，切入我國水業(yè)改革的時(shí)間長(zhǎng)河。接下來，中國水網(wǎng)將陸續(xù)發(fā)布該主題系列文章，歡迎關(guān)注。

在中國改革開放四十周年的今天，回顧發(fā)展歷程對(duì)未來繼續(xù)前行至關(guān)重要。改革開放的四十年，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升的時(shí)期，也是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)市場(chǎng)化逐步提高的時(shí)期。

2018年也是水業(yè)改革的二十周年(以1998年國內(nèi)批準(zhǔn)第一個(gè)水業(yè)領(lǐng)域BOT項(xiàng)目以及印發(fā)《城市供水價(jià)格管理辦法》為標(biāo)志)。水業(yè)改革打破了原來的利益格局，才有了行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)點(diǎn)上，回歸改革的初心是為未來更好地出發(fā)。

始于1985年的澳門自來水專營(yíng)項(xiàng)目，起于1997年的成都第六水廠B廠BOT項(xiàng)目很有代表性。尤其是隨著《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))等系列政策文件出臺(tái)，我國PPP進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期。不少PPP項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入執(zhí)行階段，各種問題也逐漸暴露，亟待從典型項(xiàng)目，特別是已完整走過合作期的項(xiàng)目中借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。往大了說，是更加堅(jiān)定地回歸“為人民謀福利，為中華民族謀復(fù)興”的初心。

為此，我們將已合作期滿的成都自來水六廠B廠和澳門自來水專營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，以供各方參考。

2017年8月，我國第一個(gè)城市供水BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——成都自來水六廠B廠BOT項(xiàng)目合作期滿，項(xiàng)目公司成都通用-丸紅供水公司將該項(xiàng)目正式移交給成都市興蓉集團(tuán)。成都市政府1997年推出成都第六水廠B廠項(xiàng)目，一則引入資金，解決基建的資金短缺問題，二則借此引入國際技術(shù)和管理，提高供水效率和質(zhì)量。但主要原因在于前期國內(nèi)銀行貸款及日元貸款融資失敗，因此，成都市政府向國家提出申請(qǐng)并獲得原國家計(jì)委審批予以推進(jìn)。1998年7月，政府與中標(biāo)的法國威立雅水務(wù)和丸紅株式會(huì)社聯(lián)合體草簽項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)附件，特許期為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議正式生效日起18年，其中，建設(shè)期2.5年、運(yùn)營(yíng)期15.5年。

而早在2009年，作為亞洲城市供水領(lǐng)域?qū)嵤┱块T和私人部門伙伴關(guān)系(PPP)先驅(qū)、合作始于1985年的澳門自來水專營(yíng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目期滿，項(xiàng)目公司成功獲得澳門特別行政區(qū)政府批準(zhǔn)的為期20年的《延長(zhǎng)澳門特別行政區(qū)供水公共服務(wù)批給公證合同》，有效期至2030年7月。澳門政府于1985年對(duì)自來水公司進(jìn)行改組，由法國蘇伊士集團(tuán)和香港新創(chuàng)建集團(tuán)共同組成的中法投資控股(香港)增資成為該公司的大股東(占股85%)，并對(duì)董事局進(jìn)行了重組。澳門政府和新組建的自來水公司簽署了為期25年的專營(yíng)合約。起因是1985年以前，澳門自來水公司的經(jīng)營(yíng)及其提供的供水服務(wù)不盡如人意，政府決心改變、提升供水服務(wù)質(zhì)量。

兩個(gè)項(xiàng)目均合作期滿，前者移交給政府方、后者政企雙方續(xù)約。在中國當(dāng)前PPP規(guī)范發(fā)展時(shí)代，對(duì)比分析兩個(gè)項(xiàng)目，對(duì)此輪PPP順利推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持契約精神，成為行業(yè)示范

對(duì)于成都第六水廠B廠和澳門自來水項(xiàng)目，整體而言，“做完就是一種成功”。兩個(gè)項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本均做到了守信履約，且運(yùn)營(yíng)期績(jī)效達(dá)標(biāo)穩(wěn)定，對(duì)國內(nèi)BOT/PPP均有示范效應(yīng)。

(一)各方均履約合作至期滿

無論是上世紀(jì)80、90年代的特許經(jīng)營(yíng)和BOT，還是自2014年以來新一輪的政府和社會(huì)資本合作(PPP)，契約精神的重要不言而喻。

成都六廠B廠和澳門自來水兩個(gè)項(xiàng)目中，政府和企業(yè)均重諾守約，保持持續(xù)合作至合作期滿。兩個(gè)項(xiàng)目各方在長(zhǎng)期的合作中形成了清晰、穩(wěn)定的契約關(guān)系，雙方嚴(yán)格遵守并落實(shí)了協(xié)議約定內(nèi)容，而契約精神正是PPP有效落地的關(guān)鍵。按照雙方簽署的合同/協(xié)議，完完整整履行至期滿，這是兩個(gè)項(xiàng)目首先值得肯定的一點(diǎn)。

就成都六廠B廠而言，業(yè)界普遍認(rèn)為，雖然項(xiàng)目存在水量需求預(yù)測(cè)過高、固定收益爭(zhēng)議、沒有完全體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享等問題，但應(yīng)用發(fā)展的眼光來看待，政府堅(jiān)持契約值得點(diǎn)贊，這是PPP項(xiàng)目伙伴關(guān)系的基石。

(二)運(yùn)營(yíng)績(jī)效達(dá)標(biāo)穩(wěn)定

成都第六水廠B廠項(xiàng)目中，投運(yùn)后設(shè)施每天保持滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，凈水基本質(zhì)量檢驗(yàn)合格率達(dá)100%、凈水標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)合格率超過99.9%，從未發(fā)生設(shè)備故障引起的供水中斷，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民持續(xù)提供穩(wěn)定高效的供水服務(wù)。在運(yùn)營(yíng)期到期時(shí)，該項(xiàng)目水廠設(shè)備設(shè)施處于良好狀態(tài)，已移交的27km輸水管線未出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

澳門自來水專營(yíng)合約實(shí)施后，供水效率和供水質(zhì)量成效顯著，水質(zhì)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，水損率在2009年降到12.8%、且2014年更降至10%左右。且項(xiàng)目公司積極采用先進(jìn)技術(shù)和管理手段，不斷改善服務(wù)質(zhì)量;政府和私營(yíng)部門建立了良好的伙伴關(guān)系，政府和公眾滿意度高。

(三)均具有影響廣泛的示范性

成都第六水廠B廠是國家首批市政公用事業(yè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目，使市政公用事業(yè)在市場(chǎng)化改革中邁出了重要一步，打破了水基礎(chǔ)設(shè)施完全由政府運(yùn)用財(cái)政資金直接投資建設(shè)的傳統(tǒng)做法，可以說是我國水業(yè)改革的一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目;該項(xiàng)目率先學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也開創(chuàng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向外商直接投資開放并允許外商獨(dú)資的先河。對(duì)于地方政府而言，BOT在當(dāng)時(shí)是一種全新的融資方式。成都市政府為此專門成立負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的執(zhí)行;同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司和法律顧問，負(fù)責(zé)相關(guān)文件的制定及招標(biāo)流程，嚴(yán)格按照國際慣例運(yùn)作。這種嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)和規(guī)范的操作對(duì)于今天PPP的行穩(wěn)致遠(yuǎn)依然是值得學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

編輯： 趙凡