導(dǎo)讀：“環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了提質(zhì)增效的時代?！痹?019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇上，E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人;清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任;《兩山經(jīng)濟》作者傅濤以“兩山思維下的提質(zhì)增效”為主題，在兩山思維的指導(dǎo)下，系統(tǒng)解析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對提質(zhì)增效。

以下內(nèi)容根據(jù)傅濤現(xiàn)場發(fā)言整理：

傅濤

新時代下產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的六大背景

論壇現(xiàn)場，傅濤從環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前所處的背景出發(fā)，詳細(xì)分析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

第一，發(fā)展進入換擋期，產(chǎn)業(yè)需要潛水前進。

“中國迎來了改革開放的40周年，雖然成就舉世矚目，但帶來的壓力也很大?！备禎硎荆捎谕獠凯h(huán)境充滿了很多不確定性，如經(jīng)濟的不確定因素等，造成改革越來越難，開始進入深水區(qū)。與其他行業(yè)相比，環(huán)保行業(yè)的環(huán)境還是相對樂觀的，但也絕不能坐享其成，因為改革進入深水區(qū)后，就意味著產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了可以摸著過河的“石頭”，到了潛水前進的關(guān)鍵期。

目前中國經(jīng)濟已經(jīng)開始深度轉(zhuǎn)型，正是發(fā)展的換擋期，產(chǎn)業(yè)的動力因素在發(fā)生深刻的變革。傅濤認(rèn)為，目前的要素流轉(zhuǎn)速度在不斷下降。他用“蓋子理論”來形容目前所處的換擋過渡期。如果比喻中國有十個鍋，其實只有五、六個鍋有鍋蓋。過去三十多年，中國經(jīng)濟都呈現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)快，大家都覺得自己是有蓋子的。一旦經(jīng)濟下行，資金流轉(zhuǎn)變慢，就暴露了缺蓋子的鍋。如同擊鼓傳花，一部分沒有蓋子的企業(yè)就會面臨嚴(yán)峻的考驗，甚至破產(chǎn)。近兩年就已經(jīng)有十幾家環(huán)保上市企業(yè)置換了實控人。這就印證了，沒有哪一個行業(yè)可以在粗放的路徑上走得遠(yuǎn)。

環(huán)保行業(yè)本質(zhì)上講是環(huán)境公共服務(wù)行業(yè)，行業(yè)的甲方是地方政府或工業(yè)企業(yè)，行業(yè)的甲方原來一直是在被動性的釋放需求。原來產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)基本上只是追求最低成本、最快速度，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)即可。

隨著城市發(fā)展模式和工業(yè)轉(zhuǎn)型模式的變化，以及環(huán)保督察力度的加大等等，使得行業(yè)的兩大甲方，從原來被動環(huán)保到主動環(huán)保，也深刻地影響著產(chǎn)業(yè)的供給。傅濤強調(diào)，這就需要產(chǎn)業(yè)重新思考自己的定位。

第二，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略完全居于國家戰(zhàn)略驅(qū)動之下。

去年底，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。在此背景下，各個城市也開始陸續(xù)并入到這一戰(zhàn)略之中，點狀的城市發(fā)展，已經(jīng)逐步走向鏈接，如“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的啟動。傅濤強調(diào)，任何城市和產(chǎn)業(yè)都不可能跳開宏觀戰(zhàn)略而獨立生存。城市之間不再是單點的自我發(fā)展，而是手牽手一起協(xié)同發(fā)展。這一趨勢讓環(huán)境管理從根本上打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域分割，有利于實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

以此為基礎(chǔ)，我們會發(fā)現(xiàn)，每一個行業(yè)的戰(zhàn)略都在考慮國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。“綠色”恰是所有國家戰(zhàn)略的本底，所以一方面我們在突破重大戰(zhàn)略，另一方面也在強調(diào)綠色發(fā)展，強調(diào)不搞大開發(fā)，要做大保護。傅濤認(rèn)為，這就決定，我們不能按照成本中心的思維對付綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，也不能用點狀市場的思維來布局。

第三，生態(tài)環(huán)境仍然上升到政治高度。

盡管目前我國經(jīng)濟下行帶來很大的壓力，但2019年政府工作報告中，仍然將污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一。生態(tài)環(huán)境仍然上升到了政治的高度，習(xí)近平總書記也強調(diào)，要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。環(huán)境需求仍在持續(xù)釋放。

第四，政府支付意愿加強，但支付能力萎縮。

傅濤強調(diào)，盡管中央層面不斷加碼生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷強化監(jiān)管和督察，但地方政府的支付能力卻在逐步衰減。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的影響，經(jīng)濟風(fēng)險的控制力在加強，稅收貢獻(xiàn)成為地方政府財政收入的主要部分，2018年全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，2019年計劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。對于大部分城市來說，能夠自由支配的財政收入變少，能夠用于環(huán)境支付的部分就更少之又少。部分城市已經(jīng)出現(xiàn)寅吃卯糧的現(xiàn)象，開始收明年、后年的稅。

因此2019年的兩會上，李克強總理也反復(fù)強調(diào)，政府要準(zhǔn)備好過苦日子了。由此傅濤表示，這樣的背景就促使環(huán)境市場模式的轉(zhuǎn)型，簡單依靠政府支付所支撐的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是不牢靠的。

第五，環(huán)境產(chǎn)業(yè)資本套利的時代終結(jié)。

環(huán)境股的下跌，就是單一政府支付上市估值模式的終結(jié)。

傅濤表示，原來環(huán)境股是估值過高的板塊，平均倍數(shù)達(dá)到三、四十倍?，F(xiàn)在這一估值已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，我們的資本市場正在向美國市場、香港市場、新加坡市場靠攏，香港市場的平均倍數(shù)不到十倍，美國市場、新加坡市場更低。我國的環(huán)境股即便跌了一半，還在二、三十倍徘徊，傅濤認(rèn)為，這一估值未來可能還會降低，向十五倍發(fā)展。

最近兩年之所以有那么多環(huán)保上市企業(yè)更換了實際控制人，是因為按照原來傳統(tǒng)模式的融資已經(jīng)不可持續(xù)，無論是政府還是企業(yè)，都在回歸產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)。

同時現(xiàn)階段的“中美貿(mào)易戰(zhàn)”不會是一個短期行為。而為應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)，中國會相當(dāng)長一段時間內(nèi)非常強調(diào)金融風(fēng)險。

在這樣的背景下，環(huán)境投資已經(jīng)進入了后PPP時代。受嚴(yán)控金融風(fēng)險的影響，前年開始，PPP迅速進入理性發(fā)展階段，很多沒有真正持續(xù)經(jīng)營的PPP項目難以為繼，很多問題也在這個環(huán)節(jié)暴露出來。傅濤強調(diào)，無論是股權(quán)融資還是以PPP為代表的項目融資都是不可靠的，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的資本拉動是靠不住的。

第六，監(jiān)管趨嚴(yán)，責(zé)任劃分越來越清晰。

環(huán)保督察的常態(tài)化和趨嚴(yán)性，在促進環(huán)境需求更大釋放的同時，也給產(chǎn)業(yè)帶來了一定的風(fēng)險，很多產(chǎn)業(yè)問題也在環(huán)保督察的過程中暴露出來，如污水處理廠、垃圾焚燒廠的違規(guī)運營行為;污泥二次污染的責(zé)任問題，以及進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任問題等。

第一輪督察及“回頭看”立案處罰4萬多家企業(yè)，罰款達(dá)24.6億元。傅濤強調(diào)，對于環(huán)境企業(yè)來講，違規(guī)行為的成本非常高，原來簡單的項目擴張、低水平的運營都面臨著巨大風(fēng)險。

由此，傅濤也指出，以資產(chǎn)差價盈利的時代已經(jīng)過去。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)過去的增長速度非?？?，很大一部分利潤不是靠勞動創(chuàng)造的價值，而是靠資產(chǎn)增值創(chuàng)造的價值，至少有50%的效益來自于資產(chǎn)的增值，房地產(chǎn)的資產(chǎn)增值至少達(dá)到60%到70%，但是這個模式是不可升值的。傅濤表示，大公司原來做戰(zhàn)略，基本先選擇跑道，現(xiàn)在不僅要選擇跑道，也要選擇用什么車，用什么油，駕駛技術(shù)和駕駛環(huán)境如何。單一要素驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式難以為繼。按照同樣的資產(chǎn)模式，不斷尋找不同細(xì)分領(lǐng)域的路不通了。而是需要一個系統(tǒng)化的布局來持續(xù)。

水業(yè)市場的未來在哪里?

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的污水處理從非常小的規(guī)模達(dá)到了世界最高的水平，但傅濤也強調(diào)，目前中國的污水處理只是規(guī)模達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，工程質(zhì)量、運營質(zhì)量，以及服務(wù)質(zhì)量距離世界領(lǐng)先水平還差距較大。這就是為什么目前我國水體黑臭問題嚴(yán)重，城市內(nèi)澇以及一系列治理問題等依然很多，傅濤形容“按了葫蘆起了瓢”，環(huán)境治理往往抓了一個點，又冒出另外一個點，一直在徘徊之中。

傅濤認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入提質(zhì)增效的時代，即將迎來新的發(fā)展潮流。這個潮流是對高質(zhì)量，縱深化，過程化，精細(xì)化，系統(tǒng)化的追求，將迎來環(huán)境服務(wù)業(yè)的回歸。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)真正要做到提質(zhì)增效，首先不能再是成本中心，要做價值中心。傅濤指出，沒有哪一個偉大的產(chǎn)業(yè)是客戶的成本中心，每一個偉大的產(chǎn)業(yè)都要為客戶創(chuàng)造價值。

其次，不能再是代工廠，要主動對接綠色轉(zhuǎn)型。要進入城市發(fā)展和綠色化轉(zhuǎn)型的過程和環(huán)節(jié)當(dāng)中去。

三是，不能再是雇傭軍，要做生態(tài)環(huán)境的主力軍。傅濤認(rèn)為，環(huán)境企業(yè)應(yīng)該勇?lián)鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任，成為主力軍。

四是，不能只把達(dá)標(biāo)作為服務(wù)目的，而是要實現(xiàn)高質(zhì)量的增長。

提質(zhì)必然帶來成本的增加，那么提質(zhì)后的價值和效益在哪里呢?

首先，提質(zhì)的效益是系統(tǒng)施治的結(jié)果。

系統(tǒng)優(yōu)化將帶來更大的價值，如果只在行業(yè)內(nèi)進行優(yōu)化，可能帶來20%到30%的成本優(yōu)化空間。如果跨出自有的系統(tǒng)，從需求側(cè)就開始優(yōu)化，可能帶來70%到80%的優(yōu)化空間，甚至實現(xiàn)不花錢做環(huán)保。

真正系統(tǒng)性的服務(wù)，要打破專業(yè)分工，不能用綜合代替系統(tǒng)，未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是面向效果的更加精準(zhǔn)和科學(xué)的系統(tǒng)施治，更讓用戶感知價值的系統(tǒng)服務(wù)和方案。

傅濤指出，系統(tǒng)治理集中體現(xiàn)在河流治理與保護上。習(xí)總書記2014年提出了指導(dǎo)水資源保護工作的16字方針：“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”。在長江大保護工作中，習(xí)總書記也提出了系統(tǒng)治理的思路：“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同”。

傅濤介紹，E20在上海做了半年多的河長制研究，發(fā)現(xiàn)河長制是能最好體現(xiàn)面向效果的系統(tǒng)施治的載體。但目前河長制還沒有做到位，從有名，到有實，到有效，還要經(jīng)歷一段很長的時間。圍繞河長制如何變得有實、有效，E20做了一定的研究工作，發(fā)現(xiàn)河長制的治理和系統(tǒng)產(chǎn)生效果有密切的關(guān)聯(lián)。

以前的河流治理面臨三大難題：

首先就是系統(tǒng)問題。以往我們治理河流一直是九龍治水，部門各自立法，各自設(shè)立規(guī)則。要做好河流治理，第一個難題就是如何把各個部門對水的施治，由一個河長、一個行政首長到彼此聯(lián)動。

第二個難題就是協(xié)調(diào)的問題。我國是行政強權(quán)的國家，所有的行政權(quán)利集中在行政首長，行政首長再按地域進行分割。但河流是有上下游的，這就涉及了上下游的協(xié)同問題。去年年底，《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》的發(fā)布，是真正意義上的協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的文件。

第三個難題是支付問題。河長制涉及的大部分工作沒有清晰的支付體系，加之非經(jīng)營型PPP項目被關(guān)在了門外，大部分河道治理工作無法實現(xiàn)持續(xù)性的工作，支付難題更加突出。

圍繞這個難題，傅濤帶領(lǐng)團隊在上海做了河長制的實踐探索，探索在現(xiàn)有政治體制下，如何通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)治理目標(biāo)。創(chuàng)新性地提出了以“1+6+3”的實踐路徑為指導(dǎo)，即一個目標(biāo)(水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統(tǒng)目標(biāo))、六個統(tǒng)籌(規(guī)劃、工程、運維、經(jīng)費、監(jiān)管、社會參與)、三個支撐(發(fā)揮河長辦作用、智慧化手段助力實踐、考核機制驅(qū)動落實)。傅濤強調(diào)，簡單概括就是由九龍分治變成九龍共治。

今年6月11日，針對這個話題，上海市河長制辦公室聯(lián)合E20環(huán)境平臺在上海市政總院舉辦了“上海市河長制實踐與創(chuàng)新沙龍”。(相關(guān)閱讀：上海市河長制實踐與創(chuàng)新沙龍在滬召開)今年9月，將舉辦第二次沙龍討論會。論壇現(xiàn)場，傅濤也透露，根據(jù)這些實踐，已經(jīng)編著成書，也將于近期出版。

第二，提質(zhì)增效的價值還體現(xiàn)在綠色轉(zhuǎn)型上。

“要向過程要效率，”傅濤強調(diào)，環(huán)境企業(yè)應(yīng)該參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，城市環(huán)境需求在加劇，但支付能力卻越來越弱。這樣的背景下，城市治理的效益需要在與城市綠色發(fā)展的融合中體現(xiàn)。

同時，工業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性興起，也帶來了工業(yè)企業(yè)環(huán)境需求的加劇，但工業(yè)企業(yè)環(huán)境支付并非萎縮，而是升級。如綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等，工業(yè)市場的效益在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)部。

第三，提質(zhì)增效更大比例的價值體現(xiàn)在價值奇點上。

傅濤在《兩山經(jīng)濟》一書中，試著回答了如何少花錢、不花錢，甚至能賺錢的做環(huán)保。

傅濤指出，要實現(xiàn)能賺錢做環(huán)保，重要的一點就是找到價值奇點。需要有效鏈接自然生態(tài)價值和社會生態(tài)價值的關(guān)鍵點。同時要具備成為價值奇點的要素：符合潮流趨勢的出眾、上善若水的時機把控、海納百川的開放胸懷。針對這一話題，傅濤曾在E20舉辦的系列論壇中做過詳細(xì)闡述(相關(guān)閱讀：傅濤解讀兩山經(jīng)濟：環(huán)境產(chǎn)業(yè)正從仙界墜入凡界，經(jīng)濟與環(huán)保對立如何破?)。

傅濤強調(diào)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是天生就在價值奇點之上的產(chǎn)業(yè)。E20環(huán)境平臺也有一個愿望，希望幫助未來立足于環(huán)保行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，打造各自的價值基點，打造“一帶一路”提質(zhì)增效的燈塔。希望E20能成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)捕捉價值奇點的良好戰(zhàn)略伙伴，助力企業(yè)不斷升級轉(zhuǎn)型。

2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇暖場視頻

編輯： 趙凡