時間： 2015-08-14 15:34
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
大時代到來的標(biāo)志有哪些？
接下來，我想主要談?wù)劇按髸r代其實是一個變革的時代”這個話題。進入新常態(tài)后，所有跟環(huán)保有關(guān)的事情都在發(fā)生變化，這些變化簡單總結(jié)一下包括：
一是開始以質(zhì)量為導(dǎo)向，以為效果導(dǎo)向。三到五年后，將向公眾承諾的是環(huán)境效果。
二是政府的權(quán)利被裝進籠子。尤其是依法行政，依法管理。真正要鉆進籠子的是地方人民政府，而它恰恰是環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的甲方?，F(xiàn)在地方政府的融資能力明顯縮減，好多邊緣的東西政府沒法伸手了，政府的權(quán)利被進一步收縮。
三是市場機制的全面引入。政府對資產(chǎn)的處置發(fā)生變化，包括混合所有制的改革，以及投資體制，都在發(fā)生變化。國發(fā)60號文對重點領(lǐng)域投資體制的改革，其實對產(chǎn)業(yè)非常重要。60號文其實是回答了增量在那的問題，而且允許項目融資，允許產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展，允許政府資金去投資私募股權(quán)基金，允許政府資金給私營企業(yè)、民營企業(yè)補貼等等一系列大的動作。這些政策的核心原因是，在新常態(tài)之下，面對稅收越來越下滑，監(jiān)管越來越透明，財政又有上限的背景，地方政府已經(jīng)沒有能力大包大攬，沒有能力在《水十條》、《大氣十條》、《土十條》之中獨善其身。地方政府在多方面的權(quán)利都被裝進了籠子，這給市場機制帶來很大的機遇。尤其“三中全會”強調(diào)了要重點發(fā)揮市場機制的作用，能夠讓市場作為主導(dǎo)，來促進環(huán)保的落地，今年的《水十條》中也談到了市場驅(qū)動的問題。
四是社會關(guān)注與公眾參與。 《水十條》中概括了四句話：政府統(tǒng)領(lǐng)，企業(yè)實治，市場驅(qū)動，公眾參與。政府只是統(tǒng)領(lǐng)者，并不是真正大包大攬者，因為政府沒有能力，也沒有被賦予這樣的能力，這實際上給企業(yè)實治打開了很好的空間，包括培養(yǎng)的學(xué)生們、老師們的很多科技成果的服務(wù)對象，可能不再是政府，而是產(chǎn)業(yè)主體?，F(xiàn)在結(jié)構(gòu)已經(jīng)在發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)與科技最終形成一對并肩的助手，那么服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的科技才能落地。因為企業(yè)只有獲得支撐，產(chǎn)業(yè)才更加長遠。
如何實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的銜接？
那么科技如何與產(chǎn)業(yè)銜接？很多人認(rèn)為，有技術(shù)就一定能做成企業(yè)，其實做企業(yè)的都知道，科技的成果的產(chǎn)出需要五個環(huán)節(jié)：
第一，科技研發(fā)。其實第一個科技研發(fā)主導(dǎo)者應(yīng)該是企業(yè)家，可能國家863都支持科技研發(fā)，但這個環(huán)節(jié)里還有很重要的需求來源。現(xiàn)在很多科技研發(fā)水平很高，只是需求并不是產(chǎn)業(yè)提出來的，所以大部分的需求浪費了一半的錢。我一直建議科技的需求應(yīng)該由產(chǎn)業(yè)提出來，遺憾的是產(chǎn)業(yè)比較弱小和分散，提不出真正的科技需求。
第二，工程化。要真正把科技用到工程，牽頭的人應(yīng)該是總工。之前，很多人認(rèn)為，做了示范工程已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)化了，這是完全不對的。做了一個工程，只是說工程上可以實施，并不是產(chǎn)業(yè)化，而且科技牽頭應(yīng)該是總工程師，同時要有企業(yè)家的參與，科學(xué)家的參與。
第三，產(chǎn)業(yè)化。如果在政府投資企業(yè)上做的工程，是可以的。但如果從市場角度看，必須作出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化是什么？就是能做到標(biāo)準(zhǔn)化、連續(xù)化、集約化。不是科學(xué)家牽頭也能重復(fù)，能重復(fù)而且不變形還是技術(shù)指標(biāo)，這是產(chǎn)業(yè)化。需要企業(yè)家、工程師、生產(chǎn)總監(jiān)來主導(dǎo)。
第四，市場化。如果是計劃經(jīng)濟時代，到產(chǎn)業(yè)化就可以截止了。計劃經(jīng)濟時代，如果工作是生產(chǎn)公交車，每年公交車生產(chǎn)十萬輛，確定上海分多少輛，北京分多少輛就可以了，確實不用市場化，只要產(chǎn)業(yè)化。
編輯： 李丹
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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