11月7日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，《意見》提出提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。其中，再次強調(diào)要完善市場化多元化生態(tài)保護補償，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度。

　　生態(tài)補償制度是生態(tài)文明的四梁八柱之一，但由于中國行政體制間的特點，跨區(qū)域尤其是跨省級行政區(qū)域的流域生態(tài)補償是其中的難點。十年來，黃山探索出一條跨省級行政區(qū)域流域生態(tài)補償?shù)男聶C制，為全國生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了“新安江模式”，成為我國生態(tài)文明制度的重大創(chuàng)新。

　　自然生態(tài)即是城市發(fā)展最大的價值和財富，同時又成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、培育綠色增長點成為最為迫切的需求。如何更好的探索生態(tài)價值落地路徑？以黃山為代表的資源稟賦型城市綠色發(fā)展路徑在哪里？如何在不破壞綠水青山的同時，讓生態(tài)價值創(chuàng)造出金山銀山？近日，在“2021新安江綠色發(fā)展論壇”上，E20研究院院長、北大環(huán)境學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任傅濤向與會嘉賓分享了他的最新思考。

　　傅濤

　　新時代下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的五個特征

　　十九大以來，我國進入了全新的時代，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律也發(fā)生了根本的變化。傅濤表示，改革開放以來，我國的經(jīng)濟經(jīng)歷了若干輪的快速增長，先是沿海地區(qū)外貿(mào)、輕工業(yè)的快速發(fā)展，其次是大量資源性的增長如石油、煤礦等開采利用。如今，我國已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。傅濤列舉了五個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征：

　　一是城市發(fā)展格局和尺度的變化。

　　我國進入?yún)^(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)的時期，已經(jīng)形成了以京津冀、長三角、大灣區(qū)等為代表的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新格局。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)了協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，城市戰(zhàn)略服從主體戰(zhàn)略。正如黃山的綠色健康發(fā)展，也要站在新安江整個流域、甚至長江整個流域來定位。

　　當城市發(fā)展成為了一盤棋，每個城市作為其中的一個棋子，該如何布局？如何取得區(qū)域發(fā)展的有利地位？這值得每個城市管理者去思考。

　　二是奇點效應(yīng)強化。

　　如今是交通、資金、信息等資源加速流轉(zhuǎn)的時代，這就不可避免的造成了“頂部效應(yīng)”的強化，頭部企業(yè)、頭部城市往往獲得了更多的資源和收益，這種現(xiàn)象從過去的“二八分化”，甚至發(fā)展成為了今天的“一九分化”。那么，處于非頭部的區(qū)域，如何利用自身的天然差異制造奇點效應(yīng)？如何去錯位爭先？是城市未來發(fā)展中，十分關(guān)鍵的問題。

　　三是政治驅(qū)動經(jīng)濟。

　　人民是社會的主體和國家的主人，黨代表人民，為人民謀幸福。以人民為中心，維護好廣大人民的根本利益，始終是黨的奮斗目標。十九大以來，“黨的權(quán)利為民所用”思想被進一步強調(diào)，我國的經(jīng)濟發(fā)展傾向于服從政治意愿的趨勢也越來越強烈。

　　四是社會價值重構(gòu)。

　　基于政治正確，還必須做到行動正確。在生態(tài)治理領(lǐng)域，過去科學(xué)家、院士等專業(yè)人士的話語權(quán)非常重。而如今社會的價值已經(jīng)發(fā)生重構(gòu)，成為了基于理性基礎(chǔ)的感性社會，這要求環(huán)境治理工作在考慮科學(xué)性的同時，還要考慮老百姓這樣的“外行”的感知。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要以人民的獲得感、安全感、幸福感作為衡量一切工作得失的根本標準，意味著生態(tài)文明建設(shè)的每件工作更要讓百姓這樣的“外行”滿意，才能讓黨滿意，從而更進一步被政治賦能。

　　五是從高增速到高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展初期，未解決供需失衡、產(chǎn)業(yè)體系不完善等問題，產(chǎn)業(yè)路徑相對簡單而粗放，這帶來的是每年兩位數(shù)的經(jīng)濟增長率，使我國一舉成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟規(guī)模上去了，質(zhì)量卻有待提升。

　　如今，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，從全面小康轉(zhuǎn)變?yōu)槿娆F(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的核心就是習(xí)總書記在黨的十九大報告中強調(diào)的，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。如今，社會為追求美好生態(tài)環(huán)境而愿意付費的比重持續(xù)加大，生態(tài)文明從基礎(chǔ)服務(wù)向高質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　在這樣的背景下，環(huán)保設(shè)施成為人民高質(zhì)量美好生活的基礎(chǔ)保障。值得行業(yè)和企業(yè)思考的是，我們?nèi)绾翁幵诟哔|(zhì)量的一端？環(huán)境產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展究竟如何對應(yīng)到經(jīng)濟發(fā)展中去？

　　不一樣的“十四五”，折線效應(yīng)被強化

　　2021年是“十四五”的開局之年。在疫情的影響下，一些領(lǐng)域遭受了極大的削弱，同時催生了不少新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，這使得很多產(chǎn)業(yè)發(fā)生了強烈的“折線效應(yīng)”，同時這種效應(yīng)在2020年、2021年被不斷強化。

　　E20環(huán)境平臺受邀參與了很多大型環(huán)保企業(yè)的“十四五”規(guī)劃項目，在這個過程中清晰的感受到，在“折線效應(yīng)”的影響下，“十四五”將不同尋常，所有城市、企業(yè)的發(fā)展都無法再使用“十一五”、“十二五”的延長線的思路去進行“十四五”規(guī)劃。

　　在這樣的背景下，我們要思考黃山的定位以及如何發(fā)展。黃山市是典型的資源稟賦型城市的代表，也是宜居、宜業(yè)、宜游的標桿城市，然而自然生態(tài)即是黃山最大的價值和財富，同時又是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約。因為黃山的資源稟賦高，為維持這種高水平的生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適用，不能照搬上海、杭州等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來做規(guī)劃，這為黃山的城市發(fā)展提出了很多挑戰(zhàn)。

　　如何讓生態(tài)價值在不破壞綠水青山的前提下進入到經(jīng)濟對價？

　　十九大以后，“綠水青山就是金山銀山”的重要思想被寫進了黨章，傅濤指出，從理論上，用綠水青山換金山銀山很容易，在曾經(jīng)“先污染后治理”的思路下，綠水青山被破壞，自然就變成了金山銀山；用金山銀山換綠水青山也很容易，如在流域治理中，只要花費足夠的費用和能源，讓每一條河流的水質(zhì)都達到標準要求即可，當然這同時伴隨著極高的治理成本。

　　傅濤指出，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，重點在于二者共存，如何讓綠水青山和金山銀山兩者實現(xiàn)統(tǒng)一？如何在不破壞綠水青山前提下讓生態(tài)價值進入到經(jīng)濟對價？才是重點和難點。傅濤指出，“綠水青山就是金山銀山”不僅是理論，更是實踐，所以僅僅靠算法來核算綠水青山的生態(tài)價值是行不通的。

　　多年來，傅濤及E20團隊在資源稟賦型城市黃山以及工業(yè)型城市太原、邯鄲等地方城市進行了長期深入的調(diào)研，研究大量的案例和資料，創(chuàng)新性的提出了“兩山經(jīng)濟”的理念，不斷尋找 “兩山論”的經(jīng)濟價值實現(xiàn)路徑，使生態(tài)價值真正落地，并指導(dǎo)各地進行實踐。

　　“兩山經(jīng)濟”的五大價值理論

　　“兩山經(jīng)濟”理論是“兩山”理論的一部分，傅濤指出，如果說計劃經(jīng)濟支持社會主義，市場經(jīng)濟支持資本主義，“兩山經(jīng)濟”就是支持生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟，是實現(xiàn)兩山價值對價的實踐工具。

　　傅濤表示，作為支撐生態(tài)文明新的經(jīng)濟理論體系，“兩山經(jīng)濟”總結(jié)歸納了生態(tài)文明視角下的五個社會價值規(guī)律的理論：

　　（一）兩山需求理論

　　如果不談需求，所有的經(jīng)濟規(guī)律都將失去依靠。傳統(tǒng)經(jīng)濟定義下自然人是自私的，為滿足自身需求才會從事社會經(jīng)濟活動，才會被經(jīng)濟驅(qū)動。但在生態(tài)文明的角度，人有一部分非自私、非利己的需求，這部分需求是站在全人類、自然生態(tài)的視角，愿意為了這部分需求去付費，這被定義為“兩山需求”，“人類命運共同體”也是在呼吁和引導(dǎo)這種需求。

　　傅濤認為，為滿足兩山需求，生態(tài)價值的對價方式有主動對價和強制對價兩個路徑：

　　一是主動對價，要強調(diào)綠水青山對于人類健康的價值。科學(xué)已經(jīng)越來越多的證明，新鮮的空氣、美好的生態(tài)環(huán)境對于人類健康影響顯著，只是關(guān)聯(lián)性的研究還沒有被細化和量化，應(yīng)求助于科學(xué)，讓人民意識到美好的環(huán)境如何對自身健康帶來更多的好處，才會主動為美好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)價值付費。

　　二是通過政策進行強制對價。一些氣候的變化對于某些地區(qū)會帶來正向影響，如內(nèi)蒙地區(qū)在氣候變暖、海平面上升后，一些沙漠變成了綠洲，然而對于全世界范圍來講，氣候的變化可能帶來了更多的負面影響，所以才會有環(huán)保公約去約束人類對地球有害的行為，比如對鉛酸蓄電池、含氟空調(diào)、汽車尾氣排放等環(huán)保方面的限制。傅濤指出，這些都不是出于個人意愿，而是依靠政策性的強制對價去拉動需求，重塑整個社會經(jīng)濟價值體系走向。

　　（二）時空變現(xiàn)理論

　　生態(tài)價值的實現(xiàn)在時間和空間上存在錯位和外延，就如同“前人栽樹后人乘涼”一樣，當下的生態(tài)價值是在錯位時間和空間積累而來，當下的環(huán)保投入所產(chǎn)生的環(huán)境效益，也是為后來人受益。

　　在時間方面，在過去幾年我國積極推動政府和社會資本合作的BOT、PPP等項目模式，對公共基礎(chǔ)設(shè)施項目進行建設(shè)運營，讓社會資本在當下進行投資，政府去購買二十年、三十年的服務(wù)，同時采用多種金融工具，去解決時間不對等的問題。

　　在空間方面，環(huán)境治理的價值受益是按照空間性的分布來核算的，比如黃山市投入了巨大財力對新安江流域進行治理，最終杭州也因此受益。

　　因此，時空變現(xiàn)理論本質(zhì)上就是要把時間拉長、空間變大，用大格局去算大賬，最終打造成中國特色的生態(tài)文明核算體系。

　　（三）生態(tài)增量理論

　　綠水青山本身就具備價值，然而在傅濤看來，更大的價值并不在于綠水青山本身，而是在自然萬物的流動和循環(huán)中體現(xiàn)出來的生態(tài)環(huán)境增量價值。

　　傅濤指出，實際上，大自然的能量、資源所產(chǎn)生的生態(tài)增量價值，遠遠大于我們勞動產(chǎn)生的價值，重要的是如何去挖掘。要思考如何捕捉大自然的能源、資源在生態(tài)循環(huán)的增量價值，并附加到產(chǎn)品和服務(wù)上去，在不破壞生態(tài)本底的情況下實現(xiàn)更大的社會價值增量。

　　如果能抓住生態(tài)價值的增量價值，就能把環(huán)境的破壞程度降到最低，比如把氣候的變化用于調(diào)水，傅濤指出：“或許我們辛辛苦苦去調(diào)取幾十億方水去解決缺水問題，還不如一場降雨帶來的效果，辛辛苦苦去控制霧霾還抵不過一場風(fēng)，雖然從技術(shù)上，現(xiàn)在還沒有能力針對某一個水庫去降水，也控制不了風(fēng)，但這確實是用生態(tài)增量思路解決問題的方向。”

　　（四）價值奇點理論

　　在新時代，每一個城市、企業(yè)、個人都不是孤島般的存在，都不可逆轉(zhuǎn)的被互聯(lián)網(wǎng)、金融、社會關(guān)系等因素捆綁在一起，每一個末端都會是一個新聯(lián)通的開始。傅濤指出，在這樣的背景下，需要我們思考如何去跨界，去強連接，從而成為價值的奇點。只有成為奇點，才主動成為了價值的凝聚點，反之便會成為被凝聚被削弱的點。

　　環(huán)保企業(yè)以前是價值循環(huán)的斷頭浜，物質(zhì)到環(huán)保企業(yè)這里是廢物，就沒了價值。最多做循環(huán)經(jīng)濟，重復(fù)利用，但終究還是廢物，性質(zhì)并沒有改變。要真正落實兩山理念，就要不斷創(chuàng)造價值的增量，環(huán)境產(chǎn)業(yè)末端服務(wù)將是未來價值連接的奇點，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟里的奇點，這個奇點如果用得好就是爆炸性的，用得不好可能就沒有任何價值（相關(guān)閱讀：傅濤：跟隨政策初心，解讀環(huán)境產(chǎn)業(yè)價值奇點）。

　　（五）層次循環(huán)理論

　　傅濤重點介紹了層次循環(huán)理論。他指出，社會經(jīng)濟被價值對價和商業(yè)動能因素影響，被分成各種價值層級。在價值層級高塔中，最為寶貴的自然生態(tài)與人類生存發(fā)展最為息息相關(guān)，遺憾的是由于缺乏價值的對價，生態(tài)的價值處于金融、地產(chǎn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)之下的最底層。同時人類生存中空氣、水、大米等必需品，它們的價值由于社會和經(jīng)濟等因素被嚴重低估了。

　　在發(fā)現(xiàn)了這樣的價值規(guī)律之后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方向就是努力將最底層污染物轉(zhuǎn)化成高價值階層的資源，如將污水治理后排入河道中是沒有價值的，只有處理成水資源才有市場，又如將污泥處理成肥料價值不高，制造成工業(yè)產(chǎn)品才使價值得到躍升。同時傅濤指出，實際上污染物在處理處置時不需要完全被“吃干榨凈”，如海洋中容納了99%的水資源，其中只有少部分蒸發(fā)參與了生態(tài)循環(huán)，同理，在污染物質(zhì)中，能夠?qū)崿F(xiàn)其中的大部分經(jīng)過處理進入生態(tài)本位，少部分進入到生態(tài)高位即可。

　　傅濤強調(diào)，這種價值轉(zhuǎn)化的規(guī)律我們稱之為循環(huán)層級理論，沒有高層級的商業(yè)動能，資源就無法轉(zhuǎn)化為價值。

　　而位于塔尖的層級，我們稱之為“文化”，即價值觀的重塑。傅濤表示，很多產(chǎn)品諸如鉆石，在其核心價值重塑過程中，估值被大大提升，其中很重要的原因是注入了“保質(zhì)理念、宣傳口號”等文化的力量，而就文化本身而言，做好文化就是不可估量的高價值產(chǎn)品。

　　生態(tài)稟賦城市發(fā)展的四個路徑

　　在上述背景下，傅濤對于黃山這樣的生態(tài)稟賦城市的發(fā)展提出了四點建議：

　　建議一：推動生態(tài)價值的政策性對價。

　　目前在全國范圍，黃山已經(jīng)走在了踐行生態(tài)價值、流域補償機制的前沿，同時在本次論壇上，黃山聯(lián)合杭州、麗水、南平、撫州等兄弟城市共同發(fā)出了生態(tài)價值聯(lián)盟城市宣言，建立了精誠協(xié)作的合作推進機制，為未來的可持續(xù)發(fā)展打下了深厚的基礎(chǔ)。

　　傅濤建議，應(yīng)在此前的良好基礎(chǔ)上進一步提升和深化新安江流域補償機制，如通過持之以恒的行業(yè)引導(dǎo)成為話語權(quán)的核心，同時吸引更多業(yè)內(nèi)專家、研究機構(gòu)加入到聯(lián)盟中，并加大投入進行更多的持續(xù)性的“軟性”的研究，以此為支點，最終影響國家政策決策，推動生態(tài)價值的政策性對價。

　　建議二：重塑黃山的價值觀。

　　黃山已經(jīng)具備非常好的文化感知，未來應(yīng)進一步加大力度，基于生態(tài)環(huán)境的價值觀，引導(dǎo)和鼓勵黃山產(chǎn)出更多關(guān)于綠色生活、綠色消費、綠色文化的優(yōu)秀作品，用文化的力量進行社會引導(dǎo)，推動城市發(fā)展。

　　建議三：加強區(qū)域奇點效應(yīng)。

　　以“中國黃山”這樣獨特的文化和生態(tài)為基礎(chǔ)，重點強化黃山不同于上海、杭州、合肥等周邊城市的差異性特點，加強連接，創(chuàng)造增量，努力去創(chuàng)造黃山的區(qū)域奇點效應(yīng)。

　　建議四：成立產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心。

　　很多服務(wù)被行業(yè)誤解為是產(chǎn)品，實際上，服務(wù)與產(chǎn)品存在本質(zhì)的差別。成功的產(chǎn)品一定要具備自身特點，要有客戶定位，契合的品牌宣傳，形成自己獨特的服務(wù)標準，具備這樣的品牌化特征，才能真正走出去。如我國的江蘇東海有著“水晶之鄉(xiāng)”的美譽，如今盡管水晶的實際產(chǎn)量已經(jīng)非常少了，但隨著往年不斷的價值輸出，許多人通過水晶認識了東海，如今東海巨大的水晶貿(mào)易量已經(jīng)使其成為了世界水晶的加工地、集散地。

　　傅濤指出，未來黃山應(yīng)該基于自身優(yōu)勢，成為生態(tài)產(chǎn)品的聚集地，不僅僅是售賣產(chǎn)品，更多是成為生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、文化生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的承載地。因此建議黃山成立產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心，把文化服務(wù)打造成產(chǎn)品。大力鼓勵綠色低碳循環(huán)領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，推動基于黃山生態(tài)特征打造初級產(chǎn)品，并向金融、文化和生活方式的產(chǎn)品進行探索拔高。

　　本次論壇是安徽省內(nèi)首個“零碳”會議，在論壇現(xiàn)場，黃山市委副書記、市長孫勇為本次會議承辦方E20環(huán)境平臺頒發(fā)了碳中和證書，傅濤表示，兩山產(chǎn)業(yè)最終是一個服務(wù)產(chǎn)業(yè)，未來E20環(huán)境平臺將為黃山這樣的資源型稟賦城市的進一步轉(zhuǎn)型和升級進行銜接與助力。

編輯： 趙凡