關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行出現(xiàn)的問題，背后原因復(fù)雜，除了配套管網(wǎng)、專業(yè)隊(duì)伍外，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度、管理模式等多方面因素……困難重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，到底該如何破解?央視新聞?wù){(diào)查記者走進(jìn)重慶，試圖揭開謎團(tuán)。

第一部分

字幕：重慶市石柱縣坪壩村

【紀(jì)實(shí)】

記者柴璐：問一下，你們原來的用完的臟水都怎么倒啊?

村民：倒到茅廁里，倒在陰溝里

記者柴璐：倒在門口的陰溝里啊。

記者柴璐：這好臭啊。

村民：那沒辦法

記者柴璐：流到哪兒呢?

村民：流到下面，能夠流出去。

記者柴璐：那夏天的時(shí)候有味道嗎?

村民：那肯定是有的。

村民：倒在那個(gè)溝溝壩壩里

記者柴璐：山上的怎么倒呢?

村民：還不是亂倒啊

村民：如果以往的話都是這個(gè)直接流出去的，去年才把管子搞了

記者柴璐：就是修了這個(gè)是吧?

村民：啊，都是這個(gè)地方

記者柴璐：看下你家?guī)@個(gè)是修好了的，什么時(shí)候開始都變成這樣的廁所?

村民：去年。

記者柴璐：去年才開始的。那這個(gè)水抽掉之后排到哪兒去?

村民：一個(gè)管子接到那個(gè)地方

記者柴璐：接到污水井里了

村民：全部污水，衛(wèi)生廁所的那個(gè)管子，全部統(tǒng)一接到那兒去，還正在施工中。

【同期】記者柴璐

和很多的村鎮(zhèn)一樣，平壩村的村民在過去很長一段時(shí)間里面他們的生活污水是自然排在周邊的生活環(huán)境里的，所以時(shí)間久了在村口就形成了這樣一個(gè)污水塘，經(jīng)過這兒的時(shí)候都能夠聞到非常刺鼻的氣味。好在現(xiàn)在在池塘的另外一邊，一個(gè)小型的污水處理設(shè)施已經(jīng)建好了，可以想見在未來它正式運(yùn)營之后，村民們的生活環(huán)境一定會(huì)有很大的改善。

而現(xiàn)在在重慶，像這樣的污水處理設(shè)施正在從城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村。但它的背后絕不僅僅是簡簡單單蓋個(gè)房子，買個(gè)設(shè)備的問題，比如說所需的資金從哪兒來，建在哪兒，它后期的運(yùn)營維護(hù)誰來負(fù)責(zé)，能否實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放等等，這一系列的問題都考驗(yàn)著政府和社會(huì)的智慧，而我們的調(diào)查就從這里開始。

【紀(jì)實(shí)】

村民：那個(gè)灰色的房子，就那個(gè)紅色的船往上走一點(diǎn)那個(gè)，那個(gè)廠最后處理的水就直接排到了長江里面。

記者：叫什么污水處理廠?

村民：大溪。

【解說】

大溪鄉(xiāng)污水處理廠位于長江三峽的瞿塘峽口，秋日里，每天大約150噸生活污水在這里處理后排入長江。大溪鄉(xiāng)是三峽工程移民搬遷鄉(xiāng)，這個(gè)新石器時(shí)代大溪文化最早的發(fā)現(xiàn)地，如今集鎮(zhèn)上有居民1200多人。

【紀(jì)實(shí)】入戶看管網(wǎng)

記者柴璐：在屋里也能看到那個(gè)接進(jìn)來的管子嗎?能看到。

村民：它這個(gè)鄉(xiāng)村那個(gè)廁所都是在底下。

記者柴璐：從哪兒?

村民：看污水管網(wǎng)，這兒。

記者柴璐：那個(gè)白色的管子是嗎?

村民：都是都是。

記者柴璐：你們覺得接了這個(gè)管子之后生活更方便嗎?

村民：那肯定方便啊，它沒有臭味至少。

【解說】

大溪鄉(xiāng)所在的巫山縣，位于三峽庫區(qū)核心地帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生活方式的改變，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水不僅對人居環(huán)境產(chǎn)生影響，也給長江帶來一定的壓力。

【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎

因?yàn)橐郧拔咨經(jīng)]有污水處理廠，那么隨著三峽移民搬遷，庫區(qū)形成，國家對環(huán)保的重視，這個(gè)對水質(zhì)的要求，那么就要建污水處理廠，首先解決城鎮(zhèn)的問題，解決長江干線的問題，再解決大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，最后解決可能是邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至現(xiàn)在到農(nóng)村村一級(jí)。

【解說】

2015年，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是“水十條”，其中要求：到2020年，長江總體水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良，三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好。那么，在重慶境內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水對長江和三峽庫區(qū)水質(zhì)的影響有多大呢?

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

余國東：城市生活污水處理每天400萬噸，工業(yè)園區(qū)的污水處理每天是100萬噸，但是農(nóng)村生活污水每天還有100萬噸。城市生活污水和工業(yè)園區(qū)生活污水處理到2015年以前，我們的設(shè)施基本上都有了，都能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，至少是一級(jí)B標(biāo)。

記者柴璐：問題最大的就剩下第三塊?

余國東：問題最大的就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理大概100萬噸，那個(gè)時(shí)候不管達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，能夠處理的不到20萬噸，等于說這一塊是三大塊里面最弱的一塊。

【解說】

根據(jù)重慶市相關(guān)部門提供的信息，到2015年，全市已建成809座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠。

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

記者柴璐：那已建成的設(shè)施都能夠運(yùn)行嗎?

余國東：一半以上都不能運(yùn)行，有設(shè)施沒有發(fā)揮作用。我們當(dāng)時(shí)都有一句話，白天曬太陽，晚上放月亮，就是這種現(xiàn)象。

【解說】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施閑置或癱瘓，并非重慶特有，在全國都不同程度存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠淪為“曬太陽”工程，曾引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。根據(jù)重慶市提供的數(shù)據(jù)，2015年，已建成的809座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，設(shè)備能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的比例不到50%，達(dá)標(biāo)排放的有199座，不到總數(shù)的四分之一。

【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎

一個(gè)是收水的問題，如何解決配套管網(wǎng)，第二個(gè)是專業(yè)運(yùn)行的問題，污水處理廠是很專業(yè)的，你不懂，那么有時(shí)候我們是怎樣搞的呢，就找一個(gè)稍微懂一點(diǎn)的培訓(xùn)，就請我們縣城的污水排水公司的，它們有專業(yè)人員，像幫忙來維護(hù)，但是不是長久的事。

【解說】

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行出現(xiàn)的問題，背后原因復(fù)雜，除了配套管網(wǎng)、專業(yè)隊(duì)伍外，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度、管理模式等多方面因素。

【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎

記者柴璐：那當(dāng)時(shí)你們建好這個(gè)廠子之后，你們運(yùn)轉(zhuǎn)包括后面的維護(hù)這些都怎么來解決的?

宋奎：當(dāng)時(shí)就是環(huán)保局建的，由環(huán)保局負(fù)責(zé)維護(hù)

記者柴璐：這個(gè)過程當(dāng)中你們覺得有什么問題嗎?

宋奎：運(yùn)營的資金沒有保障。

記者柴璐：那比如說電費(fèi)啊，藥劑的費(fèi)用啊，包括人工的費(fèi)用啊，這個(gè)費(fèi)用是誰來承擔(dān)呢?

宋奎：實(shí)際上是各個(gè)單位在想辦法。當(dāng)然如果是承受不了了，因?yàn)閱挝灰彩菄业膯挝?，靠?cái)政撥款的，比如說你打報(bào)告，你100萬，它可能今年解決不了100萬，它能解決50萬。

記者柴璐：等于你們這個(gè)污水處理廠其實(shí)是完全靠財(cái)政在運(yùn)轉(zhuǎn)。

宋奎：對的。

【解說】

西部地區(qū)的重慶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，渝東北的巫山縣曾長期屬于國家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政能力影響著污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行狀況。

【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎

記者柴璐：那你們確實(shí)是遇到運(yùn)行不了的問題嗎?

宋奎：也存在那個(gè)東西運(yùn)行不了。

記者柴璐：所以當(dāng)時(shí)對你們來說，這些問題是能解決的嗎?有辦法解決嗎?

宋奎：不能徹底解決。因?yàn)槊總€(gè)區(qū)縣的財(cái)政狀況不一樣，它首先可能還是要解決吃飯的問題。

【解說】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理困難重重，該如何破解?2015年，重慶市制定方案，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全市1558個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水處理設(shè)施全覆蓋，并達(dá)標(biāo)排放。而當(dāng)時(shí)，重慶距離這一目標(biāo)差距很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，36個(gè)區(qū)縣共要新建775 座污水處理廠，資金需求 41 億元;而原有的 809 座處理廠也需專業(yè)管理運(yùn)行和大批技術(shù)改造。

【采訪】石柱縣生態(tài)環(huán)境局副局長李光榮

李光榮：我們整個(gè)石柱縣，那個(gè)時(shí)候要新建20個(gè)污水處理設(shè)施，如果說我們自己建設(shè)，資金壓力太大，當(dāng)時(shí)是沒有資金來源的。

記者柴璐：大到什么程度?

李光榮：應(yīng)該是有7000多萬以上。

【同期】記者柴璐

我們現(xiàn)在所處的位置，就是長江流域的重慶巫山的出境斷面了，從這兒往下游去就已經(jīng)是湖北了，也就是說這里相當(dāng)于重慶的一個(gè)總水閘，水質(zhì)到底有沒有達(dá)標(biāo)，這兒就是一個(gè)終考了。

2015年的時(shí)候中央出臺(tái)了“水十條”，明確要求到2020年，長江等七大重點(diǎn)水域至少有70%要達(dá)到三類水的標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)對重慶來說，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理就顯得非常急迫。因?yàn)槌鞘泻凸I(yè)園區(qū)是相對集中的，但是鄉(xiāng)村點(diǎn)多、線長、面廣。同時(shí)它的污水的總量又占到整個(gè)重慶污水排放量的差不多六分之一，所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水該怎么辦?

第二部分

【解說】

2015 年 10 月，在國務(wù)院“水十條”發(fā)布 5 個(gè)月后，重慶市政府辦公廳印發(fā)166號(hào)文件，也就是《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實(shí)施方案》，根據(jù)這份文件，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由重慶環(huán)保投資有限公司負(fù)責(zé)“投、建、管、運(yùn)”一體化運(yùn)營。

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

我們借鑒了我們自己的城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的經(jīng)驗(yàn)，用一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)行，一個(gè)國有企業(yè)來管，它就能夠?qū)崿F(xiàn)在微利的情況下，把這個(gè)社會(huì)責(zé)任和公益責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

【解說】

重慶環(huán)投是重慶為探索環(huán)保投融資改革而成立的國有企業(yè)。根據(jù)166號(hào)文件，各區(qū)縣與重慶環(huán)投簽訂特許經(jīng)營合同，將已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施移交給重慶環(huán)投運(yùn)行維護(hù)，需要新建的也由重慶環(huán)投負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等。區(qū)縣政府向重慶環(huán)投支付相應(yīng)的污水處理服務(wù)費(fèi)。

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

記者柴璐：作為一個(gè)市政府的指導(dǎo)性的文件，它實(shí)際上是把這塊的工作直接全部指定給重慶環(huán)投了，沒有經(jīng)過市場化招投標(biāo)或者什么，是不是符合依法行政的要求?

余國東：重慶市市政府對全市的國有資產(chǎn)去管理負(fù)責(zé)，這個(gè)明確的，市政府出臺(tái)指導(dǎo)性文件，這個(gè)是法律上依法行政。環(huán)投要介入還要跟區(qū)縣政府簽一個(gè)特許經(jīng)營權(quán)的委托協(xié)議，委托過后再來把資產(chǎn)逐步交給環(huán)投。這里面市政府明確了的，國有投資、市級(jí)投資這塊是無償劃撥給環(huán)投，區(qū)縣政府自己投資那一部分要通過評(píng)估由環(huán)投公司按市場價(jià)支付給區(qū)縣政府。

【解說】

166號(hào)文件印發(fā)后，36個(gè)區(qū)縣反應(yīng)不一。但大多區(qū)縣都承認(rèn)，在防范化解政府性債務(wù)的形勢下，重慶環(huán)投的到來能夠緩解各區(qū)縣的當(dāng)期財(cái)政壓力，讓短期內(nèi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施迅速運(yùn)轉(zhuǎn)和大批新建成為可能。30年期限的特許經(jīng)營合同，每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)，這樣的做法也被一些區(qū)縣稱為“分期付款”或“以時(shí)間換空間”。

【采訪】石柱縣生態(tài)環(huán)境局副局長李光榮

所以說政府只是委托它來建設(shè)運(yùn)營，政府以購買服務(wù)的方式，相當(dāng)于本來也是我自己的事情，但是你來給我做，我分期支付給你費(fèi)用，這樣把我們地方的壓力減輕了。

【解說】

各區(qū)縣的資金壓力集中到重慶環(huán)投，面對30多個(gè)區(qū)縣的上千座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，重慶環(huán)投是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?這家成立不久的市級(jí)國有企業(yè)，資金又是從哪里來?

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

余國東：從環(huán)投一開始成立，我們每年給它5個(gè)億，從去年開始減少?？倲?shù)這加起來17.5億。

記者柴璐：這5個(gè)是億從哪兒來的?

余國東：這幾年用了我市生態(tài)環(huán)境局的預(yù)算投入的5個(gè)億。

記者柴璐：本身的預(yù)算一共有多少?

余國東：全局的預(yù)算也大概就是10個(gè)億多一點(diǎn)，10個(gè)億里面接近3個(gè)億，都是我全局的人員費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用。剩下能夠投入的只有兩個(gè)億了，兩個(gè)億還要支持大氣污染防治，支持土壤污染防治，相當(dāng)于其它方面的污染防治，我們是做了讓步，做了犧牲，考慮到水環(huán)境的污染防治是我們重慶最大的任務(wù)。

【解說】

除了市級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助資金，根據(jù)166號(hào)文件，中央財(cái)政安排用于重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的專項(xiàng)補(bǔ)助資金也撥付重慶環(huán)投。另外，銀行貸款也是重慶環(huán)投資金主要來源。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長錢忠明

記者柴璐：銀行融資，大概你們?nèi)诘蕉嗌?

錢忠明：銀行融資現(xiàn)在大約有十幾個(gè)億，十個(gè)億的樣子。因?yàn)槭姓o了我們這個(gè)特許經(jīng)營權(quán)，我們跟每個(gè)區(qū)縣、36個(gè)區(qū)縣又簽了特許經(jīng)營的合同，還有框架協(xié)議，我們就憑這個(gè)合同跟市政府的這個(gè)166號(hào)文件，就拿到銀行去，就可以融資。

【解說】

從2016年起，多個(gè)區(qū)縣與環(huán)投簽訂特許經(jīng)營合同，在接手鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理運(yùn)營的同時(shí)，大批新建處理廠也迅速開工。這又是一個(gè)挑戰(zhàn)，尤其在一些交通不便地形復(fù)雜的地區(qū)，更是困難重重。記者決定去探訪一座正在修建的污水處理廠。

【紀(jì)實(shí)】記者柴璐

我們從巫溪縣城出發(fā)去下堡，整個(gè)車程差不多要一個(gè)半小時(shí)。其中一半的時(shí)間都是在這樣的山路上走，路非常非常難走，一個(gè)我們看到了這個(gè)錯(cuò)車很危險(xiǎn)，因?yàn)榛旧险麠l山路都是單行道，而且拐彎很多，甚至有的彎道是小于90度的。

【解說】

下堡鎮(zhèn)位于重慶巫溪縣，滑坡事故導(dǎo)致主路中斷，也使污水處理廠的建筑材料運(yùn)輸十分困難。下堡鎮(zhèn)污水處理廠，原計(jì)劃去年完工，但至今仍在建設(shè)。受河流影響，這一年中有四個(gè)月無法施工。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)巫山分公司副總經(jīng)理 黃勇勝

黃勇勝：山區(qū)河流它有個(gè)特點(diǎn)，你現(xiàn)在看水不大，但是它隨時(shí)都可能漲水。然后這個(gè)河上面還有一個(gè)水電站，水電站它經(jīng)常要放水，一放水的時(shí)候，我們這個(gè)橋就要被淹。

記者柴璐：這個(gè)橋就淹了?

黃勇勝：就過去不了

記者柴璐：我們現(xiàn)在走的這條路會(huì)被淹嗎?

黃勇勝：這條路大概淹到這個(gè)位置吧大概。

【解說】

施工過程中，處理廠背后的山體出現(xiàn)裂縫，存在滑坡隱患。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)巫山分公司副總經(jīng)理 黃勇勝

當(dāng)時(shí)在施工，一月十幾號(hào)，2018年的一月十幾號(hào)，下面進(jìn)行作業(yè)的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)上面的土層有裂縫，大概就在這個(gè)擋墻后面一兩米。

【采訪】萬州創(chuàng)業(yè)建筑工程有限公司 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人 王自杰

裂縫很嚴(yán)重，一天時(shí)間，三公分寬，八公分高，朝下沉，朝下沉了。

【解說】

為此，建設(shè)工程只能增加防滑坡裝置。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)巫山分公司副總經(jīng)理 黃勇勝

黃勇勝：你看這里，我們先打抗滑樁，有15根抗滑樁。

記者柴璐：是下面這個(gè)嗎，很粗的這個(gè)?

黃勇勝：對，這是鋼筋混凝土的抗滑樁，大概平均深度我們15根樁，從這里下去有30多米

記者柴璐：打了15根樁子在山體上。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長錢忠明

重慶的地質(zhì)情況，可能造成滑坡啊，洪災(zāi)啊，有可能把設(shè)施沖掉啊，是任務(wù)在那里，風(fēng)險(xiǎn)在那里?，F(xiàn)在不管怎么說，晚上一點(diǎn)鐘可以睡覺了，以前那是成晚成晚不能睡覺。

【解說】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營難度，讓重慶環(huán)投的管理者承受了巨大壓力，而更多的壓力來自于外界對新模式的種種質(zhì)疑。

其中最激烈的是對關(guān)于污水處理服務(wù)費(fèi)的價(jià)格和計(jì)算方式的爭議。根據(jù)166號(hào)文件，污水處理費(fèi)采取全市統(tǒng)一定價(jià)，價(jià)格為每噸3.12元，按照設(shè)計(jì)規(guī)模的90%作為保底水量來收費(fèi)。這兩個(gè)數(shù)字讓一些區(qū)縣覺得“吃虧了”。

【采訪】永川區(qū)水務(wù)局村鎮(zhèn)供水服務(wù)中心主任 袁長富

記者柴璐：你們當(dāng)時(shí)實(shí)際的情況，設(shè)計(jì)的規(guī)模和實(shí)際的污水處理量大概是百分之多少。

袁長富：平均就是50%左右，最多不到60%。

記者柴璐：所以你們覺得90%不劃算。

袁長富：至少有30%到40%沒處理，也付了費(fèi)。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長錢忠明

錢忠明：那個(gè)廠在那里，設(shè)備也在那里，人工也是在那里。不因?yàn)?0%的負(fù)荷，就會(huì)少用電。因?yàn)?0%的負(fù)荷多用電，不會(huì)，它那個(gè)電機(jī)就這么轉(zhuǎn)的。所以電費(fèi)不會(huì)少，人工不會(huì)少，少在哪里?藥劑少了一點(diǎn)。而藥劑在我們污水處理服務(wù)費(fèi)當(dāng)中的成本是多少呢?總共才只有5分錢(每噸)。

記者柴璐：所以基本上對于成本不會(huì)有太大影響。

錢忠明：這是事實(shí)。倒過來就有一個(gè)問題了，我這個(gè)設(shè)施如果是90%負(fù)荷，我這個(gè)設(shè)備可以用8年到10年，如果是50%的負(fù)荷，我這個(gè)設(shè)備只能用3年到4年，設(shè)備就壞了。

【采訪】北碚區(qū)財(cái)政局黨組成員曾靜

我們所了解，供水企業(yè)一般是70%左右作為它的保底水量，就是哪怕你沒達(dá)到70%，我同樣70%核定，這個(gè)我能接受，但是你不管大與小，反正90作為一個(gè)基本起步價(jià)，我覺得這個(gè)還是值得一定的考量的。

【解說】

實(shí)際處理量與設(shè)計(jì)處理量存在差距，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中普遍存在的問題。設(shè)置保底水量是通行做法，一般需要根據(jù)具體情況協(xié)商，保底水量該設(shè)置為多少，一些區(qū)縣和重慶環(huán)投難以達(dá)成一致。

【解說】

類似的情況還有污水服務(wù)費(fèi)的價(jià)格。根據(jù)166號(hào)文件，采取全市統(tǒng)一定價(jià)，每噸污水處理服務(wù)費(fèi)為3.12元，包括直接成本每噸1.43元、折舊費(fèi)每噸1.09元、投資收益每噸0.60元。對此，也有區(qū)縣提出異議。

【采訪】北碚區(qū)財(cái)政局黨組成員曾靜

1.09元的設(shè)備折舊費(fèi)，這種屬于公益性的投入，你一定按照折舊費(fèi)來收取嗎?純財(cái)政的投入，它不像我們企業(yè)類的固定資產(chǎn)投入一定要折舊費(fèi)。0.6元的合理回報(bào)，如果說放我區(qū)縣做，可能我不一定0.6元，我可能0.2元、0.3元，或者0.1元，保本就行了，甚至沒有投資回報(bào)，畢竟屬于公益性投入就可以。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長錢忠明

我從銀行融資要不要成本，我這么多人的管理要不要成本，我這么多評(píng)審專家要不要成本，都要的。

【解說】

在采訪中，有區(qū)縣提出，各區(qū)縣污水處理廠大小規(guī)模不同，建設(shè)及運(yùn)營成本存在差異。無論是價(jià)格還是保底量，為何不能按各區(qū)縣的實(shí)際情況單獨(dú)核算，為什么要全市執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢?

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長錢忠明

我就是拉通來算，2000噸以上的我肯定是賺錢的，那500噸以下的我肯定是虧本的，500噸到2000噸這個(gè)之間，我是能收支平衡的。那我用賺的錢來彌補(bǔ)這個(gè)虧本，這是一。第二，渝西片區(qū)跟主城區(qū)，總體來說是賺錢的，只是賺得多少的問題，那我就可以把它去彌補(bǔ)那些落后地區(qū)的。

【解說】

在地圖上，整個(gè)重慶的形狀像一個(gè)“人”字。從區(qū)位上看，渝東南、渝東北多為山區(qū)，地形復(fù)雜，人口分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后;而主城區(qū)和渝西片區(qū)，地理環(huán)境相對較好，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長錢忠明

處于地理環(huán)境越差的，山區(qū)，它的成本反而越高。你像我把城口縣單獨(dú)去核算，按照現(xiàn)在3.12元，我100年都不賺錢，100年都是虧本的，那哪個(gè)企業(yè)敢去做?那我環(huán)投去做的原因是，我可能主城區(qū)某一個(gè)區(qū)，我是賺錢的，賺的這一部分錢，然后去把它彌補(bǔ)城口縣的不足。

【解說】

與永川區(qū)、北碚區(qū)不同，位于渝東地區(qū)的巫山縣、石柱縣，對價(jià)格和保底量持認(rèn)可的態(tài)度。

【采訪】石柱縣生態(tài)環(huán)境局副局長李光榮

記者柴璐：每噸3.12元以及這個(gè)保底90%這兩個(gè)條件，你們覺得合理嗎?

李光榮：這兩個(gè)條件比我們預(yù)想的要高一點(diǎn)，但是我認(rèn)為還是合理的。

【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎

我們認(rèn)為它那個(gè)三塊多錢的那個(gè)運(yùn)行的那個(gè)服務(wù)費(fèi)還是可以接受的。

【解說】

目前，無論是重慶環(huán)投還是記者采訪的相關(guān)區(qū)縣都認(rèn)為，全市統(tǒng)一定價(jià)的方式讓重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水事業(yè)的統(tǒng)一、快速推進(jìn)成為了可能。

【采訪】北碚區(qū)財(cái)政局黨組成員曾靜

曾靜：為什么它一刀切，統(tǒng)一定價(jià)?一方面考慮到就說更迅速地推進(jìn)這個(gè)事情，大家區(qū)縣政府也不要和環(huán)投進(jìn)行博弈了，也不要進(jìn)行談判了，一刀切，第二個(gè)來說，平衡各個(gè)區(qū)縣能夠承擔(dān)的污水處理服務(wù)費(fèi)能力的一個(gè)問題。

記者柴璐：那全市統(tǒng)一定價(jià)的這個(gè)模式你們愿意嗎?

曾靜：當(dāng)然怎么說，如果說作為便于工作推動(dòng)，我們愿意，但如果說作為維護(hù)我區(qū)的利益，更寧愿重新核定一次，核算一次。但是因?yàn)榄h(huán)投集團(tuán)又不是咱們區(qū)里面的企業(yè)，我沒有博弈或者說談判的權(quán)力，我只能接受這個(gè)價(jià)格。

【解說】

盡管存在爭議，絕大多數(shù)區(qū)縣還是先后與重慶環(huán)投簽訂了特許經(jīng)營合同，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)速度明顯加快。重慶市生態(tài)環(huán)境局表示，到2017年底，重慶規(guī)劃建設(shè)的1584座鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施全部建成。

第三部分

【解說】

金刀峽污水處理廠，位于重慶北碚區(qū)。在與重慶環(huán)投簽訂合同前，北碚所有鎮(zhèn)都已建成了污水處理廠，但在當(dāng)時(shí)，包括金刀峽在內(nèi)的一些處理廠卻面臨著排放不達(dá)標(biāo)的問題。

【采訪】北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長黃肖波

這一批污水處理廠，建得最早的就是我們今天看到的金刀峽，2007年開始建的，那時(shí)候它的工藝上實(shí)際上是不太滿足一些要求的，基本上能達(dá)標(biāo)，但是不能完全全部都達(dá)標(biāo)。

【采訪】北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長李勤

最初的要求，當(dāng)時(shí)那種工藝是可以的，按現(xiàn)在很多工藝都淘汰了，比如說當(dāng)時(shí)流行的一些濕地工藝，現(xiàn)在根本不行，水量也大了，它對一些污染因子的處理，它也是達(dá)不到效果的。

【解說】

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升，早期技術(shù)工藝存在先天不足，無法達(dá)標(biāo)排放，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行過程中普遍存在的問題。要達(dá)標(biāo)，就要技術(shù)改造，而技術(shù)改造意味著大量的資金投入。

【采訪】北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長李勤

李勤：要改造，又會(huì)投入大量的資金。如果交給它們(環(huán)投)了，這個(gè)協(xié)議上面是明確說了，它們要改造，由它們出錢改造。

記者柴璐：這個(gè)投入你們可能有困難?

李勤：可能市上的一個(gè)集團(tuán)，這個(gè)公司來投可能有保障一些，還有當(dāng)時(shí)也是一個(gè)要求。

【解說】

在2017年設(shè)施全覆蓋后，重慶計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放全覆蓋，因此，技改成為重慶環(huán)投的一項(xiàng)重要工作，目前，包括金刀峽在內(nèi)的多座污水處理廠已經(jīng)完成技術(shù)改造。

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

第一段路我們用兩年的時(shí)間，15年啟動(dòng)這個(gè)公司，到17年實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋，再用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)全覆蓋，這樣算是兩個(gè)過程。

【解說】

后一個(gè)過程也并不順利。2018年10月，永川區(qū)的22座農(nóng)村污水處理廠，經(jīng)歷了交給重慶環(huán)投后又交回永川區(qū)的過程。提標(biāo)改造，是重慶環(huán)投與永川爭論的焦點(diǎn)。

【采訪】永川區(qū)水務(wù)局村鎮(zhèn)供水服務(wù)中心主任袁長富

記者柴璐：提出退回這22個(gè)廠子，是你們還是環(huán)投，誰先提出來的?

袁長富：我們當(dāng)時(shí)想要求它提標(biāo)改造，它說它不能實(shí)現(xiàn)。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長 錢忠明

錢忠明：它要求這22座要改成一級(jí)A標(biāo)。

記者柴璐：你們暫時(shí)也沒有辦法實(shí)現(xiàn)嗎?

錢忠明：我們不同意改成一級(jí)A標(biāo)。

【解說】

一級(jí)A標(biāo)是國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的最高標(biāo)準(zhǔn)。此前，對農(nóng)村污水排放沒有硬性要求，2018年，重慶發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，針對設(shè)計(jì)規(guī)模小于每天500立方米的污水處理設(shè)施，提出了比國標(biāo)相對寬松的要求。永川區(qū)的22座村級(jí)污水處理站，原設(shè)計(jì)規(guī)模均小于每天500立方米，如按重慶地標(biāo)，已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放。

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

我們重慶市制定了農(nóng)村地方污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，過去沒有標(biāo)準(zhǔn)，全國如此，我們重慶自己制定的，上海江蘇也制定了，有標(biāo)準(zhǔn)肯定比沒有標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范更容易監(jiān)管，那就是有進(jìn)步，但是把標(biāo)準(zhǔn)提得太高，(超出)那個(gè)經(jīng)濟(jì)承受能力，也沒有必要。

【解說】

既然已經(jīng)達(dá)到重慶地方標(biāo)準(zhǔn)，為何永川區(qū)要堅(jiān)持提標(biāo)改造呢?

【采訪】永川區(qū)水務(wù)局村鎮(zhèn)供水服務(wù)中心主任袁長富

我們算河的容量，算它主要接納的幾個(gè)指標(biāo)，COD，氨氮，總磷，我們原來算了一下，臨江河的承載能力，按現(xiàn)在的流量，按現(xiàn)在排放標(biāo)準(zhǔn)，完全沒有辦法把它們稀釋掉，就是我們河的納污能力，不能承受這么多污染的東西。

【解說】

永川區(qū)位于渝西平原，經(jīng)濟(jì)相對較好。臨江河與其他河流在城區(qū)交匯，據(jù)說從高處看，河流形似篆體的“永”字，因此得名永川。永川方面表示，正是臨江河等三條河流面臨的現(xiàn)實(shí)情況，讓永川不得不做出提標(biāo)的決定。然而，重慶環(huán)投對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理廠都提升至1級(jí)A標(biāo)的做法并不認(rèn)同。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長錢忠明

錢忠明：我們在永川臨江河邊上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水設(shè)施，對整個(gè)臨江河的貢獻(xiàn)是千分之2.1。

記者柴璐：您的意思是說這些污水?

錢忠明：這些對它的貢獻(xiàn)就很低很低，就是因?yàn)樗牧康膯栴}。它要從根本上系統(tǒng)性地去解決臨江河的問題。

【解說】

而永川區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，由于臨江河夏冬兩季徑流量差異過大，因此千分之2.1這個(gè)全年平均數(shù)據(jù)不能客觀表現(xiàn)鄉(xiāng)村處理廠污水在冬季對臨江河徑流量的貢獻(xiàn)值。

【采訪】臨江河邊永川區(qū)水務(wù)局村鎮(zhèn)供水服務(wù)中心主任 袁長富

記者柴璐：這個(gè)就是啊

袁長富：這是臨江河

記者柴璐：這是河的主干道嗎?

袁長富：主河道了。

記者柴璐：這么淺的河水啊?

袁長富：今天還好一點(diǎn)，前兩天下點(diǎn)雨，沒下雨還要干一點(diǎn)，基本看不到水流動(dòng)。

記者柴璐：這條河上像這樣的污水處理廠有多少。

袁長富：整個(gè)我們臨江河沿線，大概是40多座。

記者柴璐：加在一塊，一天往河里排的處理過的污水的總量大概有(多少)?

袁長富：15萬噸左右，現(xiàn)在到了冬季，河里面沒有水，污水成了河的主要流量了。

記者柴璐：所以你們對標(biāo)準(zhǔn)的要求。

袁長富：必須提，不提我們河道，這條河到了長江邊，是國控?cái)嗝婵己耍?要達(dá)到)三類水體。

【解說】

在他看來，提標(biāo)至國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)A標(biāo)，是改善水質(zhì)的一項(xiàng)必然選擇。

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

我個(gè)人不是贊成每個(gè)地方都提標(biāo)，提標(biāo)它會(huì)導(dǎo)致投資大幅度增長。我在國家提一個(gè)建議，就是慎重對待污水處理廠提標(biāo)的問題，提標(biāo)跟我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段要適合。但是有些地方肯定要提標(biāo)，比如說它本來就沒水，又沒有環(huán)境容量了，那就沒辦法了，提標(biāo)成了唯一性。

【解說】

近期，又有5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由重慶環(huán)投退回永川。除了對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有不同意見，對于提標(biāo)所要所付出的成本，重慶環(huán)投與永川也難以達(dá)成一致。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長錢忠明

錢忠明：我們主要是，這個(gè)之間的矛盾什么呢，它不愿意給我們按一級(jí)A標(biāo)調(diào)價(jià)。

記者柴璐：提高1級(jí)A標(biāo)調(diào)價(jià)這個(gè)幅度要達(dá)到多少，合同里面有說嗎。

錢忠明：沒有，那個(gè)都是最后單獨(dú)測算。

記者柴璐：這個(gè)要雙方協(xié)商。在這個(gè)環(huán)節(jié)你們協(xié)商沒有達(dá)成一致?

錢忠明：對。它不同意漲價(jià)，只下命令提標(biāo)。

【解說】

永川區(qū)環(huán)保部門表示，環(huán)投測算的提標(biāo)價(jià)格高于永川區(qū)測算的價(jià)格。但是，在他們看來，已經(jīng)沒有時(shí)間進(jìn)行長久的價(jià)格談判，由區(qū)里自行改造才是完成提標(biāo)要求的最快做法。永川相關(guān)部門稱，污水處理設(shè)施退回后，部分已經(jīng)由區(qū)完成了提標(biāo)改造。

【解說】

按照重慶污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案，重慶環(huán)投需在三年內(nèi)完成400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的技術(shù)改造，2018年，已完成137座，今年計(jì)劃完成110座，剩下的100多座將在2020年完成。

第四部分

【解說】

位于渝東北的豐都縣，是全市唯一沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠移交給環(huán)投的區(qū)縣，在166號(hào)文文件發(fā)布前，它們選擇了用市場化的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水問題。2014年，豐都將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和44個(gè)農(nóng)村污水處理站等項(xiàng)目打包推向市場，公開招標(biāo)。當(dāng)時(shí)，有6家企業(yè)參與了投標(biāo)。

【采訪】豐都縣縣長羅成

記者柴璐：為什么有企業(yè)它還愿意進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域呢?

羅成：同樣這么一個(gè)兩萬噸的污水處理廠，在我接管以后，我有更好的技術(shù)，我有更低的成本，但是你的付費(fèi)是按原來的模式給我計(jì)算的付費(fèi)，因此我就有一個(gè)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的利潤。愿意來進(jìn)入這里面，很多背后都有技術(shù)支撐，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)產(chǎn)生的效益在這個(gè)行業(yè)里面是非常明顯的。

【解說】

上市公司北京桑德最終中標(biāo)了豐都的污水處理項(xiàng)目。據(jù)公司介紹，它們在污水處理領(lǐng)域積累了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，而面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的廣闊市場，它們也希望從豐都打開局面。

【采訪】豐都縣桑德水務(wù)總經(jīng)理袁朋

袁朋：我們當(dāng)時(shí)有一套設(shè)備就是生物轉(zhuǎn)盤，還有一套工藝是專門為村鎮(zhèn)做的這塊，豐都項(xiàng)目是我們公司(在重慶地區(qū))第一個(gè)真正涉及投資的一個(gè)項(xiàng)目，而且也是看好這個(gè)市場。

記者柴璐：測算下來你們公司還有利潤可賺嗎?

袁朋：微利，為什么呢，就是這個(gè)是我們整個(gè)公司的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

記者柴璐：微利是什么概念?

袁朋：建設(shè)不賺錢。運(yùn)營是靠內(nèi)功，就是我們整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的內(nèi)功。

【解說】

中標(biāo)的北京桑德和豐都聯(lián)合成立了項(xiàng)目公司，對污水處理設(shè)施實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理一體化”。從2015年1月簽訂合約至今，桑德基本完成了污水處理廠的建設(shè)任務(wù)。但是在整個(gè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的難度超過預(yù)期，種種不確定性也給這家企業(yè)帶來了很多困難。

【采訪】豐都縣桑德水務(wù)總經(jīng)理袁朋

記者柴璐：您剛才說的這個(gè)所謂手續(xù)很難辦?

袁朋：是因?yàn)辄c(diǎn)太多，它每一個(gè)都是一個(gè)個(gè)體。

記者柴璐：什么意思?

袁朋：比方說我建一個(gè)5萬噸的水廠需要辦一套資料就可以，但是10個(gè)水廠5萬噸我就要辦套10資料，這個(gè)區(qū)別。

記者柴璐：不能夠把它們打包在一起嗎

袁朋：工作可以打包在一塊干，但是證件，因?yàn)樗稚?，所以必須要?dú)立去辦，它和我們自己設(shè)想的不太一樣，而且前期的財(cái)評(píng)，包括所有手續(xù)都是單獨(dú)去辦理。

【解說】

無論是重慶環(huán)投還是桑德，都向記者表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施在辦理土地等手續(xù)時(shí)耗費(fèi)時(shí)間長，程序復(fù)雜，增加了建設(shè)的時(shí)間和資金成本，甚至有時(shí)只能“未批先建”，“邊批邊建”。

【采訪】豐都縣桑德水務(wù)總經(jīng)理袁朋

好多山地地區(qū)，規(guī)劃，包括辦理證件，包括施工，包括我們設(shè)計(jì)，都存在這樣的那樣的未知的東西，就是沒有預(yù)料到，所以我們額外也付出了一些成本，所以這是我們意料之外的東西。

【解說】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的種種困難，推高了成本，這讓以盈利為目的社會(huì)資本面臨困境。

【采訪】豐都縣桑德水務(wù)總經(jīng)理袁朋

記者柴璐：污水處理費(fèi)這一塊

袁朋：目前的話只有(每年)600萬。

記者柴璐：那這600萬對你們來說運(yùn)營起來，還有利潤可賺嗎?

袁朋：目前來說沒有利潤可賺。

【采訪】北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤

為什么村鎮(zhèn)污水讓這個(gè)社會(huì)資本來干難度就提高了呢?核心的第一個(gè)原因，邊界不清，邊界不清包括兩點(diǎn)，第一叫本體不清。就是一個(gè)政府都不愿意花半年、一年時(shí)間把這事全摸清楚，再讓社會(huì)資本來干，就大家簽的合同都不知道這個(gè)污水是什么樣，這是第一個(gè)問題，本體不清楚。第二個(gè)問題叫界面不清楚。你比如說道路上的事是政府的事，它再找你協(xié)調(diào)，那么這就邊界就模糊了。那邊界模糊的項(xiàng)目就容易難做。

【解說】

2018年，突如其來的市場風(fēng)險(xiǎn)，讓這場政府與社會(huì)資本的合作即將迎來分手的結(jié)局。

【采訪】豐都縣縣長羅成

羅成：前年上市公司穿透式管理以后，上市公司“爆雷”，桑德公司它的資金也是一樣的，出現(xiàn)問題以后，整個(gè)鏈條全部出問題。

記者柴璐：它的資金鏈出現(xiàn)這樣一個(gè)壓力，直接會(huì)導(dǎo)致什么后果?

羅成：它買藥的錢都付不起，然后污泥處理的錢都沒有，這樣兩大塊就造成它不能夠進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放，它就可能造成我整個(gè)污水處理廠失效，那就有可能造成公共環(huán)保污染問題。

【解說】

目前，豐都縣政府和桑德公司開始就提前解約進(jìn)行磋商談判。不過，豐都的管理者表示，接下來他們將繼續(xù)通過市場化的方式尋找社會(huì)資本，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理運(yùn)行。

【采訪】豐都縣縣長羅成

記者柴璐：在解決這樣一些公共事務(wù)的過程當(dāng)中，當(dāng)引入社會(huì)資本的時(shí)候，是不是對于長期運(yùn)營來說，也增加了很多不確定性的因素?

羅成：對，但是不能說一朝被蛇咬，就十年怕井繩。我們所有都是政府做，所有都是國企做，那么我們的市場經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)問題了，這個(gè)市場的效率就出現(xiàn)問題了。我們國有企業(yè)進(jìn)入的原因是因?yàn)闆]有民營企業(yè)愿意進(jìn)入，但是這又是國家所需要的，地方發(fā)展所需要的，因此你要肩負(fù)這樣一個(gè)政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。當(dāng)一旦出現(xiàn)社會(huì)上的投資者或者愿意進(jìn)入的時(shí)候，那這個(gè)時(shí)候我們的國有企業(yè)就應(yīng)該退出，讓出這樣的市場空間，讓我們的社會(huì)力量發(fā)揮更好的作用。

【采訪】北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院 副院長 薛濤

公共服務(wù)是否市場化，在全世界都是個(gè)討論的問題。法國曾經(jīng)很多地鐵高鐵不都是國企嘛，覺得效率低下，又市場化，市場化又亂，又回去了，日本現(xiàn)在(污水廠)好多還都是小國企在管。我們不能把市場化作為靈丹妙藥，因?yàn)槭袌龌欢ㄓ兄鹄姆矫?全部國有控制，它一定會(huì)有效率低下的方面，所以實(shí)際上在全世界都是在兩個(gè)方面來回找，來回找中間，它每次都會(huì)進(jìn)步，事物的螺旋發(fā)展就是這樣。

【解說】

重慶環(huán)投表示，它們的模式也在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理。重慶環(huán)投負(fù)責(zé)“投建管運(yùn)”一體化，但在運(yùn)營的這一環(huán)節(jié)，重慶環(huán)投是通過招標(biāo)第三方企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。

【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長錢忠明

沒有利潤，社會(huì)資本就不會(huì)來，像我們環(huán)投成立了以后，我就從銀行去融資一部分錢，然后把利潤給它提起來，提到10%，或者提到15%。那么有了這個(gè)10%，有了15%，它民營資本、社會(huì)資本它就會(huì)來了。我這個(gè)錢墊進(jìn)去了以后，那么我肯定還是要通過以后政府多少年的購買服務(wù)來支付給我的。

【解說】

目前，重慶環(huán)投招標(biāo)了40多家第三方公司，負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)營。對于這一做法，各區(qū)縣看法不一。

【采訪】合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長張深

環(huán)投公司在做這個(gè)事情，雖然它移交給了第三方，但是它比我們單純成立一個(gè)公司又有它的優(yōu)勢所在，它們在做這個(gè)工程，成立這家公司的人，包括它們招募的人員，環(huán)投集團(tuán)這一塊，它們其實(shí)很專業(yè)。

【采訪】北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長黃肖波

黃肖波：地方政府就覺得，至少來說最后你有自己的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)要好一點(diǎn)。實(shí)際上我從環(huán)保這個(gè)角度來說，我當(dāng)然愿意它有它自己的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。

記者柴璐：如果它是每隔幾年從市場上再去招投標(biāo)，可能有一個(gè)好處，比如說這個(gè)公司出現(xiàn)任何問題了，我可以換更好的公司，或者還有別的競爭力更強(qiáng)的公司來做。

黃肖波：它們這種模式，這對環(huán)投內(nèi)部的管理要求相當(dāng)嚴(yán)。

【解說】

不管怎樣的模式，水質(zhì)改善才是最終的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年底，重慶環(huán)投接管的928座污水處理設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放率由2016年的21%上升至75.1%。這有效解決了長江沿線近1000萬農(nóng)村人口的生活污水處理問題，避免了大量污水直接流入長江。

節(jié)目主創(chuàng)：

編導(dǎo)：馮?。挥浾撸翰耔?；攝像：李季 郭悅 吳昊 高博遠(yuǎn)；錄音：張?jiān)?張星宇；解說：姚宇軍；制作：張小美 齊歡；責(zé)編：呂亞楠

由E20環(huán)境平臺(tái)和中國城市建設(shè)研究院有限公司共同主辦的“2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇”將于12月19-21日(周四-周六)在北京友誼賓館友誼宮聚英廳舉辦，論壇將以“博弈競合 生態(tài)互聯(lián)”為主題，以垃圾焚燒、環(huán)衛(wèi)行業(yè)、資源再生行業(yè)及危廢行業(yè)為四大板塊，全面呈現(xiàn)N大博弈下互聯(lián)互通的固廢各細(xì)分領(lǐng)域版圖。論壇現(xiàn)場，也將針對無廢城市建設(shè)、垃圾分類、垃圾焚燒、環(huán)衛(wèi)、有機(jī)垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等固廢產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題進(jìn)行專題討論和分享。參會(huì)報(bào)名請掃描如下二維碼：

編輯： 趙凡