日前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》，并于2020年4月10日至2020年5月9日向社會公開征求意見。為集結(jié)行業(yè)力量，推動完善價格政策，E20供水聯(lián)盟在4月23日成功舉辦了“供水價格新政線上研討會”。會上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長傅濤就供水價格改革的四個核心話題與同行開展交流，達(dá)成多項共識。

供水價格是老百姓日常生活關(guān)注的話題，也是供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心。圍繞供水價格開展的政策修訂，牽動著每一位供水人的心。

日前，《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》（以下分別簡稱“規(guī)范水電氣暖收費(fèi)”、“供水價格管理辦法”、“成本監(jiān)審辦法”）在國家發(fā)改委官網(wǎng)上公布并公開征求意見。由于上一版的價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法（試行）分別是1998年和2010年出臺，距今年份已久，外部環(huán)境和行業(yè)本身都發(fā)生了巨大的變化，因此，價格新政的公布在行業(yè)內(nèi)激起強(qiáng)烈反響，供水企業(yè)紛紛開始整理反饋意見。E20供水聯(lián)盟也于4月23日成功舉辦了“供水價格新政線上研討會”（相關(guān)閱讀→速來圍觀！27家企業(yè)線上研討供水價格新政）。會上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長傅濤就供水價格改革的三個核心話題與同行進(jìn)行了分享。

在進(jìn)入具體的條款討論之前，不妨先對供水價格制定和調(diào)整的一些前提和原則進(jìn)行梳理，這樣一方面能夠從供水行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和供水價格的脈絡(luò)體系中找到著手點(diǎn)，促使行業(yè)內(nèi)達(dá)成共識、形成合力；另一方面，也能夠通過換位更清晰地理解政策背后的原因和邏輯，以便與主管部門反饋意見時更順暢地進(jìn)行溝通。

一、把握供水價格改革的初心

傅濤表示，三份文件出臺的初心在《規(guī)范水電氣暖收費(fèi)》政策中體現(xiàn)得很明確，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。這里面其實(shí)有兩層含義，首先是要通過清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)減輕社會負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾滿意度，并且要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；再是促進(jìn)公用事業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，推動公用事業(yè)健康發(fā)展。

那么，如何利用好這個機(jī)遇，既滿足黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化公用事業(yè)價格監(jiān)管的要求，又能夠推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是供水行業(yè)需要共同思考的話題。這就需要發(fā)揮先利他后利已，通過利他來利己的精神。

傅濤強(qiáng)調(diào)，三份文件的頒發(fā)是為了理順用戶的困境，水價改革一定要從人民的“三感”出發(fā)。水價承載著供水服務(wù)的價值，供水價格首先要保障區(qū)域范圍內(nèi)的供水用水安全，推動實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)的充分化、均等化，滿足人民日益增長的美好生活需要，同時也要能夠保障供水企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、健康可持續(xù)發(fā)展。（相關(guān)閱讀→傅濤：巧借時代東風(fēng)，把握供水發(fā)展新邏輯（上）；傅濤：巧借時代東風(fēng)，把握供水發(fā)展新邏輯（下））

供水企業(yè)要把握好政策文件和供水價格改革的初心，積極參與價格新政意見反饋。

二、屬地差異較大的條款建議由地方具體制定

供水、供電、供氣、供暖經(jīng)常作為并列的公用事業(yè)行業(yè)出現(xiàn)在政策文件里。其實(shí)，它們既有因網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷所帶來的相似性，也有各自獨(dú)一無二的個性。這種公用事業(yè)行業(yè)的統(tǒng)一性和特殊性也反映在價格制定的過程中。

他們的統(tǒng)一性在于均以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為原則。他們的特殊性在于電力價格由國家層面統(tǒng)一管理和核定；天然氣價格改革的目標(biāo)是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷售價格放開由市場形成，對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運(yùn)輸和配氣價格則要嚴(yán)格監(jiān)管；供暖行業(yè)有季節(jié)性差異和南北差異；供水是最能完整反映屬地差異的公用事業(yè)行業(yè)。

我國各地的水資源稟賦和供水系統(tǒng)差別巨大，原水水質(zhì)、輸水距離、供水規(guī)模、區(qū)域面積、供水管網(wǎng)狀況、地勢因素、抄表到戶情況、服務(wù)程度等不盡相同，由此反映到供水成本上也會千差萬別，再加上各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會承受能力也不同，那么供水價格的地域性差異就將十分顯著。

因此，供水價格制定需要充分反映屬地特征，不宜做出過多“一刀切”的規(guī)定，建議將更多的事權(quán)下放到地方。這也符合我國深化“放管服”改革的要求和趨勢。

傅濤建議，制定水價時原則性的條款應(yīng)由國家發(fā)改委頒發(fā)的《供水價格管理辦法》和《成本監(jiān)審辦法》明確，而對于屬地差異較大的條款，具體管理細(xì)則由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行制定更為妥當(dāng)。比如動態(tài)調(diào)整機(jī)制、平衡賬戶調(diào)節(jié)池、價格調(diào)整的周期和啟動條件、激勵供水服務(wù)質(zhì)量的價格形成等，都給各地留出落地探索的空間，這樣也有利于各地切實(shí)有效地執(zhí)行價格政策。

屬地供水企業(yè)也應(yīng)大力探索，創(chuàng)新供水價格機(jī)制，充分調(diào)動自身的積極性，以提升企業(yè)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、供水價格的“四大平衡”原則

E20供水研究中心出品的《2018年全國65個城市（地區(qū)）水價專題報告》中指出，水價對于不同主體有著不同的意義。對地方政府來說，既希望供水設(shè)施投資能夠滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也希望通過綜合考慮社會總體情況對水價調(diào)整進(jìn)行控制；對于供水企業(yè)來說，水價作為供水行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心，是維持企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力；對于民眾來說，他們更期望水價與供水質(zhì)量、供水服務(wù)相匹配。由此可見，因為各方立場的不同，供水價格的制定和調(diào)整，是一個多方尋求平衡的過程。

編輯： 王媛媛