多次與村民交涉無果，眼看著南水北調(diào)輸水管線的東干渠即將閉環(huán)，張恒利急得四處找外援。

最早成立的北京市項目工作組，隨著汪光燾調(diào)任建設(shè)部以及后續(xù)人員和項目的各種變遷，尤其在安菱聯(lián)合體退出后，十廠這個曾經(jīng)的“折子工程”也很少有人去主動關(guān)注和協(xié)調(diào)。

汪光燾2001年11月調(diào)任建設(shè)部黨組書記，一月后任建設(shè)部部長。2002年底，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城2002 272號)，開啟了中國市政六項特許經(jīng)營的PPP大改革，重塑了市場格局，整體提升了中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的效率，但同時也讓十廠項目因此缺乏了支持力度而進入漫長的拖延期，對于市場公用行業(yè)來說，這或許是收之桑榆，但對于市場項目來說，則可謂失之東隅。

在張恒利各種奔波后的幾個月，北京市政府和朝陽區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也為管道問題開了一次次的協(xié)調(diào)會，但推進效果并不如人意。而另一邊，廠內(nèi)設(shè)施建設(shè)的速度大大放緩，一些設(shè)施也有了銹蝕的跡象。

那時，國內(nèi)正掀起PPP(特許經(jīng)營階段)的建設(shè)熱潮。實在著急的張恒利做出了一個大膽的決定——接受了央視《朝聞天下》的采訪。那期節(jié)目的主題是《冷暖PPP》，而張恒利講述的就是其中的《冷!北京第十水廠PPP的不同命運》。節(jié)目在2005年11月13日播出后，果然得到了廣泛的關(guān)注。朋友為他擔(dān)心，后來回想起來，他也有些后怕。但那時，他覺得自己說的都是實話，也實在是沒有辦法了。

在項目實施之初，十廠配套的污水排放管道已經(jīng)修好。但十幾年過去，當(dāng)年的污水管道與市政主污水管之間空了一截;想找當(dāng)初的圖紙設(shè)計及施工人員，發(fā)現(xiàn)幾乎悉數(shù)退休了；甲方換了四五回，時間及變動帶來的管理成本，比尋常項目多出幾千萬。原本定于2015年3月竣工，95%的主體設(shè)施已完工，但因為水遲遲無法引過來，導(dǎo)致20億的資產(chǎn)在曬太陽，僅僅因此“浪費”的財務(wù)成本就是天文數(shù)字。

數(shù)年之后，不少當(dāng)年的參與者仍難掩對那次發(fā)聲的感慨：“那時我們這些項目的參與者都不知還有什么辦法了，電視臺報出來，真得幫了項目的大忙!”

隨后，項目再次得到北京市領(lǐng)導(dǎo)的重視，被進行了特別批示。依靠這一批示，項目才得以協(xié)調(diào)接下來的施工地塊移交、施工許可證等各個環(huán)節(jié)的手續(xù)。

因為前述描述的投資增加，一路走來的十廠欠下了一大筆債。增資是解決問題的唯一途徑。但因水價未定，有部分股東不愿增資。

張恒利只能死磕。2017年10月到2018年末，他一直在為增資事宜奔波——各種奔波協(xié)調(diào)幾家股東開會，去找更強大的支援，同時不斷溝通水價和調(diào)試工作的進度。2018年末，十廠終于完成了第十二次增資和借款，項目的資金缺口基本補齊。

2018年期間，北京自來水集團進廠進行調(diào)試運營。2019年12月31日，項目建設(shè)調(diào)試正式完成。張恒利、張彌等人也便一起離開，項目交由北京自來水集團運營團隊進行后期運營。

這時的張彌已經(jīng)退休。2008年進入項目之初，公司原本希望她能在項目建成后帶領(lǐng)運營團隊一起經(jīng)營，不曾想還沒等到那一天，十年就過去了，她也到了退休年齡。為保證項目的連續(xù)性，她在退休后被返聘回項目，繼續(xù)參與善后工作，直到放心地交付運營。

“的確沒想到，也真得不容易。”回想起來，張彌感覺這個項目的每個環(huán)節(jié)都是以年計算，每一個階段都很長。如果沒有大家的堅持和執(zhí)著，項目或許就要黃了。

06 項目已經(jīng)投產(chǎn) 水價問題仍在等待確定

現(xiàn)在，項目雖然投產(chǎn)了，但十廠的水價還沒最終確定。

按薛濤的介紹，從成都第六自來水廠和十廠項目的招標(biāo)時間來看，都屬于我國PPP發(fā)展的第一階段。這個階段重在招商，主要吸引外資參與，此階段的一個行業(yè)特點就是自來水和污水都采用單廠BOT模式。但到2000年代中期之后，大家逐漸發(fā)現(xiàn)這種單廠BOT模式更適合污水項目，供水項目則更適合采取廠網(wǎng)一體化模式。

如前文所述，隨著市場發(fā)展，公用事業(yè)行業(yè)的項目邊界條件和背景的變化，以及各方對項目的原有預(yù)期的變化，都會制約項目的順利推進。如進程延遲，無論對于“社會資本”類企業(yè)，還是政府來說，都會遭受損失——比如之前的財務(wù)和人力投入無法回收，成本增加，甚至導(dǎo)致雙方無法遵守之前的協(xié)議約定。而十廠項目，恰好經(jīng)歷了這些。

對于當(dāng)年的參與者來說，項目從開始至今已經(jīng)超過20年，能按BOT模式走到現(xiàn)在，與三家股東的合作與堅持分不開，當(dāng)年如果只有金州一家，肯定堅持不下來。這么長時間，也曾看到一些媒體追問，誰是誰非，其實都不重要了，甚至項目已經(jīng)逐步丟失了PPP和特許經(jīng)營的基本特征了。但是，作為參與者，對于他們付出的多年的努力而言，最重要的是看到現(xiàn)在項目終于步入了正軌。

一路看過來，十廠項目從國際招標(biāo)到投資人換手，再到北京用水量下降，和最根本的水源問題——南水北調(diào)水不進京，北京市輸送南水北調(diào)水的管線沒有建成，十廠就不可能順利推進。等到2015年郭公莊水廠一期通水時，十廠才算徹底擺脫水源問題的枷鎖，但距離立項，已經(jīng)過去了17年;距離北控-金州聯(lián)合體接手項目都已經(jīng)過去了將近十年。而時間拖得越久，越?jīng)]人愿意管。越?jīng)]人愿意管，就越拖的時間久，成為惡性循環(huán)和包袱工程，沒人愿意為歷史承擔(dān)更多責(zé)任，這也是十廠項目延期這么久的一個原因。而因為項目本身采用了市場化的模式，這樣的拖延，對于社會資本而言，則成為難以承受之重。

比如水價問題，其實從金州接手項目簽特許經(jīng)營時就存在爭議，中間企業(yè)也一直與政府溝通協(xié)調(diào)。2010年政府曾聘請機構(gòu)，核算過水價。2017年6月，水廠建設(shè)差不多的時候，企業(yè)又與重啟水價溝通，2018、2019年一直與北京水務(wù)局推動著這件事情。但至今，事情還沒有最終確定。

在參與者看來，水務(wù)局雖然也很盡心，但它們部門的力量太小了。政府部門每天需要處理的事情非常多，PPP包括BOT專業(yè)性比較強，政府應(yīng)該組建一個專門的機構(gòu)，對口管理與對接可能會比較好，尤其像他們有很長歷史的項目，或需要有更高的政府部門來進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。必須設(shè)計好落地細(xì)節(jié)!很多政策，單獨從一個部門來看，或許沒有問題，但多個部門綜合起來看，會發(fā)現(xiàn)一些政策之間存在著矛盾，對政策理解口徑也不同。

編輯： 李丹