習(xí)李政府廣受好評，不但因為他們諸多的經(jīng)濟改革，還因為他們對腐敗的雷霆行動，以及根源其后的法治追求。近日，中共中央、國務(wù)院的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》正式出臺，從法治目標(biāo)對政府行為做了新的明確，整體上對依法治國的制度建設(shè)提出了要求。其中約有10條內(nèi)容涉及到環(huán)境保護和環(huán)境產(chǎn)業(yè)，我們將其相關(guān)部分歸納為三大原則和兩大重點。

三大原則：

一、規(guī)范政府行為。手莫太長、手莫亂伸，以法治精神斬斷政府“亂伸手”行為，該市場的讓市場做主，明確市場化改革方向。如第1234條里，繼續(xù)簡政放權(quán)、取消不必要的行政許可；建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；規(guī)范中介行為，堅決整治“紅頂中介”；由市場決定價格機制，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格等等；

二、明確政府責(zé)任。在市場化方向下，政府需切實負(fù)起該負(fù)的責(zé)任，強化責(zé)任到位。如第5、20、42、43條，強化市場監(jiān)管，破除地方保護和區(qū)域壟斷；加強跨部門綜合執(zhí)法；落實第一責(zé)任人責(zé)任；加強督查，及時約談，并限期整改。

三、進一步加強公眾參與和信息公開。如15、11、29、30條。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。提高政府立法公眾參與度；完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動等等。

兩大重點：

一、明確政府政府購買公共服務(wù)制度，強化社會力量參與。如第7條，“建立健全政府購買公共服務(wù)制度，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管?！巴七M公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式”，從中可以看到，中央政府在PPP、特許經(jīng)營、政府購買公共服務(wù)方面的頂層設(shè)計和總綱規(guī)劃有清晰的認(rèn)識，政府在以市場手段提供公共服務(wù)和配置社會資源方面有明確的方向。

二、強化生態(tài)環(huán)境保護。如第8條，“加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”，“健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”等，明確體現(xiàn)了習(xí)李政府，實現(xiàn)生態(tài)中國和法治中國的魄力和決心。

附：政策原文

中共中央國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》主要內(nèi)容如下。

黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，針對當(dāng)前法治政府建設(shè)實際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標(biāo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1．深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進行清理規(guī)范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施在線監(jiān)測并向社會公開，2015年實現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。加快推進相對集中行政許可權(quán)工作，支持地方開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈，推進中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。

編輯： 李曉佳