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【快評】補充大岳咨詢EOD好文——關(guān)鍵在于搭建“榫卯結(jié)構(gòu)”

時間: 2021-12-27 15:53

來源: 中國水網(wǎng)

作者: 薛濤

近日,大岳咨詢微信號發(fā)布了一篇原創(chuàng)文章,題為《EOD模式:隨風潛入夜,潤物細無聲——論EOD模式的收益可持續(xù)性》,主要是針對EOD模式進行了論述及相關(guān)看法。

文章引起了眾多環(huán)保行業(yè)人士的關(guān)注、刷屏,E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤對本文進行了補充:EOD模式的核心在于可持續(xù),可持續(xù)的核心在于運營(千萬不要想著鉆營去走PFI的老路)。所以,強調(diào)反哺其根本目的,不在于肥瘦搭配,而在于生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間是否能真正做出“榫卯結(jié)構(gòu)”,構(gòu)建長期性的正反饋循環(huán)遞進體系。

然,此處,難,所以珍貴。

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附:

EOD模式:隨風潛入夜,潤物細無聲——論EOD模式的收益可持續(xù)性

來源:大岳咨詢 作者:席鶴蕓 范海濤

自2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)模式推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來,EOD模式開始走入大眾視野。2020年及2021年生態(tài)環(huán)境部等三部委辦公廳連續(xù)兩年向各地征集EOD模式備選項目,則表明政府層面以“示范推廣”的方式鼓勵發(fā)展不同領(lǐng)域的示范標桿項目。EOD模式究竟具備怎樣的獨特魅力,使其成為習近平總書記“兩山”理論的重要實踐抓手?本文擬通過EOD模式的收益可持續(xù)性來觀冰山一隅。

一、生態(tài)治理為基,重新定義生態(tài)資產(chǎn)

傳統(tǒng)生態(tài)治理具有強正外部性,作為準公共物品,因此難以通過市場機制進行有效的資源配置。為帶動社會資本充分參與生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域,減輕各地區(qū)財政支出壓力,目前EOD示范項目中,廢棄礦山修復、重點流域治理、生態(tài)修復及環(huán)境提升為項目主要方向,可謂涵蓋城鄉(xiāng)主要生態(tài)治理范圍??梢?,目前包括礦山修復、流域治理、土壤修復、水環(huán)境治理等工程帶來的土地增值收益,是EOD模式最直接也是最核心的收益來源。為充分釋放社會資本的參與熱情,各地更是出臺相關(guān)政策,將生態(tài)修復工程服務從凈地出讓向凈地開發(fā)延伸,使參與企業(yè)提前鎖定地塊修復后的收益,保障企業(yè)環(huán)境治理的收入,使得生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化。進一步考慮到生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,在修復后土地范圍內(nèi)進行物業(yè)開發(fā)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文旅及城市休閑等領(lǐng)域的多元開發(fā),將生態(tài)資產(chǎn)擴展至城市開發(fā)運營領(lǐng)域。生態(tài)相關(guān)產(chǎn)品的價值提升又與有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種植、畜牧業(yè)的發(fā)展及林產(chǎn)品的推廣息息相關(guān),因此自然資源收益將作為生態(tài)資產(chǎn)的重要組成部分。

因此,EOD模式下的生態(tài)資產(chǎn)將被重新定義,其收益涵蓋工程運維收益、開發(fā)運營收益及自然資源收益三大部分,具備多領(lǐng)域與強合作的特質(zhì)。

二、產(chǎn)業(yè)拓展為魂,創(chuàng)新綠色低碳產(chǎn)業(yè)

盡管EOD模式倡導生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)培育有機融合,但由于該模式對參與主體的能力要求較高,且產(chǎn)業(yè)培育周期較長,因此目前真正具備產(chǎn)業(yè)反哺能力的項目還未進入實現(xiàn)階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來看,筆者認為,應重點發(fā)展綠色低碳服務與綠色低碳制造兩大板塊。綠色低碳服務,涵蓋產(chǎn)業(yè)節(jié)能化改造、清潔能源應用、綠色金融服務、智慧環(huán)保服務等發(fā)展方向,其中也包含生態(tài)環(huán)境修復的工程服務。值得一提的是,為保障EOD項目的落地,目前全國各省市紛紛開展綠色信貸、綠色債券等綠色金融服務,針對本地企業(yè)的低碳化、綠色化改造提供多元資金支持,同時這類創(chuàng)新型貸款模式從資本金、風控模式選擇等多角度為EOD項目落地提供了有力支撐。綠色低碳制造,則包含了節(jié)能環(huán)保制造與新能源制備及應用等方向。針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題,節(jié)能環(huán)保制造重點關(guān)注水污染防治、固廢治理、煙氣處理、噪聲控制和土壤修復等細分領(lǐng)域,進行設(shè)備的研發(fā)與制造;新能源制備及應用聚焦太陽能、生物質(zhì)能、風能、潮汐能、地熱能、氫能等可再生能源的生產(chǎn)與應用。綠色低碳設(shè)備是綠色低碳服務的硬件基礎(chǔ),綠色低碳產(chǎn)業(yè)的引入與培育將成為EOD模式可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟強基。

因此協(xié)同創(chuàng)新綠色低碳產(chǎn)業(yè),除了可以帶來地區(qū)GDP、工業(yè)增加值、稅收收入等直接經(jīng)濟收益外,同時還能帶來激活地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,吸引人口集聚,帶動城市發(fā)展的間接附加收益。

三、城市配套為網(wǎng),塑造活力綠色場景

在充分完成生態(tài)治理修復和綠色低碳產(chǎn)業(yè)導入后,以城市運營商為主要參與方,構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套為主要內(nèi)容的城市服務生態(tài)圈。這是EOD收益可持續(xù)性的最終體現(xiàn)。一方面,完善產(chǎn)業(yè)配套,為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力,其中就業(yè)人口的優(yōu)渥工作環(huán)境和多元休閑消費場景的需求,使打造多類型辦公和商業(yè)環(huán)境成為未來發(fā)展趨勢,并由此獲得樓宇經(jīng)濟和消費新經(jīng)濟的收益。這也進一步昭示著綜合生活配套亟需完善。若想促使就業(yè)人口常住,僅依靠完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境的單一手段將不能滿足帶眷的就業(yè)人口需求。由于家庭類型的多樣性和企業(yè)交往的多元化,親子、訪友、商務交流等活動的開展,對基礎(chǔ)設(shè)施、城市商業(yè)、會務會展交流等空間的需求也逐步拓展,尤其值得一提的是,在生態(tài)治理修復完成后,賦予綠色開放空間多功能性,打造多類型場景,并與建筑物功能完美銜接,將成為EOD項目帶來的特色收益之一。

總結(jié)來看,以修復后的綠色生態(tài)為肌底,搭建融合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套與生活配套的綜合城市服務網(wǎng)絡,在獲得包含樓宇經(jīng)濟和城市消費為主要組成的經(jīng)濟收益之外,活力綠色場景構(gòu)建帶來的人口常住與城市發(fā)展將作為EOD項目的社會收益。

四、EOD模式本質(zhì):生態(tài)保護的價值可持續(xù)閉環(huán)

回歸EOD模式的概念:以生態(tài)治理與保護為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)的導入與培育為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,推動生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效融合。因此從本質(zhì)來說,EOD模式就是將生態(tài)保護價值內(nèi)部化。

筆者在本文的前半部分,對生態(tài)治理與保護、產(chǎn)業(yè)導入與培育、城市開發(fā)與運營這三大部分的收益進行了詳解,可以看出,EOD模式下項目的收益在生態(tài)治理與保護階段(現(xiàn)階段)仍以生態(tài)修復與保護工程的運維收益和土地增值收益為主,此為短期可見效收益,而后兩個階段里的產(chǎn)業(yè)與城市收益則需要經(jīng)過長期運營才能獲得。因此EOD模式的收益可持續(xù)性需要高屋建瓴,站在社會總體綜合長期收益的角度來看。

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編輯: 趙凡

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薛濤

目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位,此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長,湖南大學兼職教授,華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師,天津大學特聘講師,并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長,國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂<?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委,并擔任上海城投等上市公司獨立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀90年代初期,薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗,曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務,對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。

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