2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年，在國家持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，EOD模式作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效路徑，其重要性日益凸顯。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，《環(huán)境保護(hù)》雜志在生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司的指導(dǎo)下，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心，圍繞EOD模式創(chuàng)新整體思路、理論基礎(chǔ)、實(shí)施機(jī)制、金融支持、地方特色實(shí)踐等熱點(diǎn)議題，邀請(qǐng)中國工程院院士王金南，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授李宏偉以及清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民銀行金融研究所、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、E20研究院等單位研究EOD模式創(chuàng)新的專家學(xué)者、研究人員等撰文，策劃推出主題為“創(chuàng)新EOD模式 助力美麗中國建設(shè)”的?？盗形恼?，全景式解讀EOD模式創(chuàng)新與應(yīng)用，以饗讀者。本文為E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤的署名文章。

【摘要】：在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的戰(zhàn)略需求下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式應(yīng)運(yùn)而生。通過對(duì)兩批次共計(jì)94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的歸納分析，本文將EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的綠色產(chǎn)業(yè)劃分為四大類：文旅康養(yǎng)（56個(gè)）、高價(jià)值作物或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)（24個(gè)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（8個(gè)）、物流商貿(mào)及科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)（6個(gè)）。本文從生態(tài)環(huán)境治理、市場(chǎng)需求等方面深入分析了各類產(chǎn)業(yè)在EOD項(xiàng)目中的應(yīng)用及面臨的挑戰(zhàn)?；诖耍疚奶岢鲆韵陆ㄗh：深研關(guān)聯(lián)，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)根基；需求導(dǎo)向，塑造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；因地制宜，契合區(qū)域特質(zhì)布局產(chǎn)業(yè)；協(xié)同增效，挖掘產(chǎn)業(yè)融合潛力。以期為各地科學(xué)規(guī)劃EOD項(xiàng)目綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】EOD模式；綠色產(chǎn)業(yè)選擇；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合

引言

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同需求越發(fā)迫切。在此背景下，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式應(yīng)運(yùn)而生，成為破解傳統(tǒng)環(huán)保投入產(chǎn)出困境、鏈接生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵路徑。EOD模式的目標(biāo)是在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決項(xiàng)目資金問題，避免增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自平衡，并將綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益緊密合。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 [1]，啟動(dòng)了EOD模式的試點(diǎn)工作。截至目前，共征集并批準(zhǔn)了兩批共94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋27個(gè)?。▍^(qū)、市）。從地域分布來看，華東地區(qū)申報(bào)數(shù)量居首，達(dá)27個(gè)；西北地區(qū)位居第二，涉及17個(gè)項(xiàng)目。2023 年12月，生態(tài)環(huán)境部等4部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》 [2]，標(biāo)志著穩(wěn)定成熟的機(jī)制框架已經(jīng)形成 [3]，EOD模式被推向了全新的發(fā)展階段 [4]。在該導(dǎo)則的規(guī)范下，EOD模式在未來的實(shí)踐中將在產(chǎn)業(yè)選擇和長(zhǎng)期運(yùn)維等方面進(jìn)一步提升。

EOD項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的深度融合。其中包含三個(gè)核心要點(diǎn)：綠色產(chǎn)業(yè)的選擇和導(dǎo)入、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)融合的緊密度以及環(huán)境治理工程完畢后運(yùn)維效果的可持續(xù)性。這些要點(diǎn)共同決定項(xiàng)目的成敗，關(guān)乎區(qū)域生態(tài)修復(fù)成效與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這些核心要點(diǎn)的關(guān)鍵在于綠色產(chǎn)業(yè)的選擇及其實(shí)施策略。因此，本文旨在探討EOD項(xiàng)目相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，分析不同產(chǎn)業(yè)類型在EOD項(xiàng)目中的應(yīng)用及面臨的問題，為未來EOD項(xiàng)目的成功實(shí)施提供參考。

EOD項(xiàng)目常見綠色產(chǎn)業(yè)類型及其選擇過程中面臨的問題

通過對(duì)94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行歸納分析 [5]，可將EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的綠色產(chǎn)業(yè)分為四大類：文旅康養(yǎng)類，大約56個(gè)，占比最高；高價(jià)值作物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)類，大約24個(gè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類，大約8個(gè)，涉及新能源、新材料、醫(yī)藥、電子等領(lǐng)域；物流商貿(mào)及科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)類，大約6個(gè)。其中，前兩類項(xiàng)目大多位于城鄉(xiāng)接合地帶甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中靠近環(huán)境治理區(qū)域的地帶，后兩類項(xiàng)目大多集中在新城開發(fā)帶和園區(qū)。

文旅康養(yǎng)類

文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)因項(xiàng)目品質(zhì)與環(huán)境質(zhì)量的緊密聯(lián)系而成為眾多企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。這種聯(lián)系使得EOD項(xiàng)目的環(huán)境治理效果和運(yùn)維質(zhì)量可持續(xù)性得以直觀展現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)了其盈利能力的提升。在方案組織中，文旅康養(yǎng)項(xiàng)目的空間布局更容易與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。然而，盡管具有這些優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在選擇“文旅康養(yǎng)”模式時(shí)仍面臨一系列挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅涉及項(xiàng)目的環(huán)境可持續(xù)性，還包括經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)接受度等多方面，需要企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過程中予以充分考慮和應(yīng)對(duì)。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是生態(tài)脆弱性保護(hù)與資源開發(fā)之間的平衡問題。以海島文旅項(xiàng)目為例，實(shí)現(xiàn)污水零排放的要求、防范山區(qū)項(xiàng)目的水土流失風(fēng)險(xiǎn)以及整合分散的文旅康養(yǎng)資源，均對(duì)企業(yè)的生態(tài)保護(hù)能力和資源整合能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。這些挑戰(zhàn)不僅要求企業(yè)具備高度的環(huán)境責(zé)任感，還需要其在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過程中采取創(chuàng)新和科學(xué)的管理措施，以確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共進(jìn)。

編輯： 李丹