編者按：在對《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》這一報(bào)告的解讀中，解振華透露,在7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)展得非常順利,已經(jīng)全部上線交易,而且碳價(jià)也比較穩(wěn)定。爭取在2017年開啟全國碳排放權(quán)交易市場。針對碳交易市場的形成，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示，“通過碳交易可能在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資金流動(dòng)更流暢的作用,CDM模式可以起到一個(gè)有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產(chǎn)能和全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)尚有難度?！蓖瑫r(shí)，他還認(rèn)為，需要把碳排放的監(jiān)管做到位,讓不愿承擔(dān)的企業(yè)接受重罰或者上很高的碳排放稅,同時(shí)要破除地方保護(hù)機(jī)制和地方經(jīng)濟(jì)崩潰的風(fēng)險(xiǎn),全國范圍內(nèi)的碳市場要建立碳排放的監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型,這需要大量的成本投入和數(shù)據(jù)積累的過程。

近日,國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會,正式發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。其中顯示,2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%,比2010年累計(jì)下降15.8%,完成了“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的92.3%。并明確了中國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并力爭盡早達(dá)峰等一系列目標(biāo)。

　　而對于“十三五”規(guī)劃中政府對推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展的方向,在新聞發(fā)布會上,中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華答記者問時(shí)表示,在綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等方面“十二五”規(guī)劃確定的一些目標(biāo)現(xiàn)在都已實(shí)現(xiàn)。目前,如何在頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、具體的實(shí)施當(dāng)中貫徹落實(shí)這一發(fā)展理念都在進(jìn)一步研究、論證中,特別是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　全國碳市場有望于2017年啟動(dòng)

　　《報(bào)告》中披露,截至2015年8月底,7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬噸,成交額約12億元人民幣;累計(jì)拍賣配額約1664萬噸,成交額約8億元人民幣。據(jù)解振華介紹,7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)展得非常順利,已經(jīng)全部上線交易,而且碳價(jià)也比較穩(wěn)定。他表示,中國目前施行的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并不注重碳價(jià)格,而是要通過7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)探索建立碳的市場機(jī)制。

　　據(jù)悉,下一步,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,政府正在積極考慮立法,研究起草《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》,建設(shè)并投入運(yùn)行國家碳交易注冊登記系統(tǒng),這將為我國建立統(tǒng)一的碳市場做好充足準(zhǔn)備。據(jù)解振華透露,爭取在2017年開啟全國碳排放權(quán)交易市場。

　　2011年11月份,國家發(fā)改委在北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)省市開始啟動(dòng)中國碳排放交易試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2014年底,這7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法,共納入控排企業(yè)和單位1900多家,分配碳排放配額約12億噸。試點(diǎn)地區(qū)加大對履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度,2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

　　據(jù)國家發(fā)改委氣候司測算,若全國碳交易市場成立,覆蓋的排放交易量可能擴(kuò)大至30億至40億噸。僅考慮現(xiàn)貨,交易額預(yù)計(jì)達(dá)12億至80億元。

　　有關(guān)專家表示,近年來,中國在節(jié)能減排以及能源結(jié)構(gòu)方面作出了很多努力,下一步隨著全國性碳排放交易市場的成立,將對碳排放和碳交易相關(guān)行業(yè)的發(fā)展起到長期利好的作用,期待此次巴黎會議起到更大的助推作用。

　　“通過碳交易可能在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資金流動(dòng)更流暢的作用,CDM模式可以起到一個(gè)有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產(chǎn)能和全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)尚有難度。”北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,以碳排放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新潛力大,特別是碳排放為標(biāo)的的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和機(jī)制,其中包括CCERs質(zhì)押、碳期權(quán)合同、碳基金、CCERs預(yù)購買權(quán)、借碳業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域也將面臨機(jī)遇。

　　此外,中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,建立全國碳交易市場,首先要有一個(gè)全國的總量控制,之后各地方政府或者行政區(qū)的初始排放權(quán)的分配將是難點(diǎn)所在。

　　明確2030年減排目標(biāo)

　　值得關(guān)注的是,《報(bào)告》中確定到2030年左右中國二氧化碳排放達(dá)到峰值這一目標(biāo),并提出節(jié)能和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是主要實(shí)現(xiàn)途徑。這也是半年前,我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的中國國家自主決定貢獻(xiàn)文件中的內(nèi)容。其中,明確提出于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值,到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右,2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右,全面提高適應(yīng)氣候變化能力等強(qiáng)化行動(dòng)目標(biāo)。

　　要實(shí)現(xiàn)這個(gè)峰值的目標(biāo),主要措施是節(jié)能和調(diào)整能源結(jié)構(gòu),2014年以來,我國政府圍繞“十二五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和任務(wù),通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等,在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

　　此外,《報(bào)告》中提到我國通過農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和相關(guān)海域、人體健康等領(lǐng)域的積極行動(dòng),減少氣候變化不利影響,提升適應(yīng)氣候變化能力。與此同時(shí),積極推動(dòng)氣候變化國際交流與合作,分別與美國、歐盟、英國、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明,籌建氣候變化南南合作基金圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設(shè),積極建設(shè)性地參與氣候變化國際談判。

　　對此,解振華表示,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)峰值目標(biāo),主要是通過節(jié)能,提高能源利用效率。我國現(xiàn)在的能耗和先進(jìn)國家相比有較大差距,與平均值相比,可能還有1.9倍,節(jié)能空間很大。但是我國在“十一五”、“十二五”期間采取的節(jié)能降耗減排措施成效顯著,據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,中國近20年,累計(jì)節(jié)能量占全球的52%,加上最近這兩年,應(yīng)該是52%以上。這意味著,全球的節(jié)能總量當(dāng)中,中國占了一半以上。

　　此外,解振華認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo),要進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

　　他表示,2014年中國煤炭占能源消費(fèi)比重是66%,“十二五”要達(dá)到65%,但是非化石能源的比重現(xiàn)在是11.2%,到“十二五”應(yīng)該達(dá)到11.4%,到2020年達(dá)到15%左右,2030年達(dá)到20%左右。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,中國發(fā)展迅速,最近這5年,全球可再生能源的總裝機(jī)容量中,中國占了25%;2013、2014年增量當(dāng)中,中國占了37%—40%,也就是說中國可再生能源的發(fā)展速度非?？?。由于中國可再生能源發(fā)展規(guī)模大,也降低了全球風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本,按照國際能源署公布的數(shù)據(jù),大體上降低了50%,這也是中國在應(yīng)對氣候變化,發(fā)展可再生能源方面所作出的貢獻(xiàn)。

　　市場監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制不可或缺

　　氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn),這一情況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。在世界氣象組織近日發(fā)布的《溫室氣體公報(bào)》中,2014年全球溫室氣體濃度再次突破歷史記錄,其中,二氧化碳濃度達(dá)到397.7ppm(1ppm為百萬分之一),是工業(yè)革命前的143%。二氧化碳濃度上升與水汽互相作用放大了溫室效應(yīng)。根據(jù)公報(bào),2014年,全球大氣中甲烷濃度達(dá)1833ppb(1ppb為十億分之一),是工業(yè)革命前的254%;氧化亞氮濃度達(dá)327.1ppb,是工業(yè)革命前的121%。這些溫室氣體使地球輻射強(qiáng)迫水平從1990到2014年上升了36%。輻射強(qiáng)迫可導(dǎo)致氣候變暖。

　　而中國是全球最大的發(fā)展中國家,人口眾多,地形地貌條件復(fù)雜多樣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出,極易遭受氣候變化不利影響。積極應(yīng)對氣候變化,既是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng),更是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　《報(bào)告》中指出,“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會的攻堅(jiān)期,也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。正如習(xí)近平總書記所說,應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù),這不是別人要我們做,而是我們自己要做。

　　低碳經(jīng)濟(jì)以降低溫室氣體排放為重點(diǎn),而化石燃料排放的CO2是最大的溫室氣體來源。從能源結(jié)構(gòu)上來看,目前我國非化石能源占能源消費(fèi)比重從2005年的6.8%提高到了2014年的11.2%;而國家碳減排目標(biāo)中,到2030年我國非化石能源占一次能源比重要達(dá)到20%左右。

　　可見,能做到“CO2減排”的非石化能源替代行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊,可再生能源中的生物質(zhì)綜合利用領(lǐng)域普遍被業(yè)界看好,根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的有關(guān)內(nèi)容,未來生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展速度在2010-2020年復(fù)合增長率有望達(dá)到18%。從資源枯竭、能源安全、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面考慮,建立低碳生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大勢所趨。

　　此外,要建立全國碳市場,激勵(lì)制度、有效監(jiān)管和技術(shù)指標(biāo)的出臺也是不可或缺的有效途徑,近日出臺的《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》解決了我國溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)缺失、核算方法不統(tǒng)一等問題,同時(shí)也為建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場提供了技術(shù)支撐。

　　薛濤表示,需要把碳排放的監(jiān)管做到位,讓不愿承擔(dān)的企業(yè)接受重罰或者上很高的碳排放稅,同時(shí)要破除地方保護(hù)機(jī)制和地方經(jīng)濟(jì)崩潰的風(fēng)險(xiǎn),全國范圍內(nèi)的碳市場要建立碳排放的監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型,這需要大量的成本投入和數(shù)據(jù)積累的過程。

　　此外,薛濤建議,將所有數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的方式曬出來,公開透明地接受社會監(jiān)督可以在爭議和質(zhì)疑中取得進(jìn)步,同時(shí),發(fā)展第三方評估機(jī)構(gòu)來監(jiān)管也會有所幫助。

(來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：黃俊溢 發(fā)布時(shí)間：2015年11月3日)

編輯： 張偉