日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》。業(yè)內專家表示，《通知》印發(fā)，標志著我國推進PPP工作職責分工更加明確。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示，基礎設施歸發(fā)改，公共服務歸財政，那么，通過基礎設施提供公共服務的項目歸誰管？基礎設施不提供公共服務要它干什么？公共服務不需要基礎設施的比例有多少呢？

附原文：PPP分工一錘定音，千帆競渡蓄勢待發(fā)

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求各地發(fā)展改革部門會同有關行業(yè)主管部門，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）推進工作。

《通知》從抓好項目準備、加強項目聯(lián)審、扎實做好項目決策、建立合理投資回報機制、促進項目規(guī)范實施、構建多元化退出機制、積極發(fā)揮金融機構作用、鼓勵引導民間投資和外商投資、優(yōu)化信用環(huán)境等9個方面做出具體工作部署。

業(yè)內專家表示，《通知》印發(fā)，標志著我國推進PPP工作職責分工更加明確，由國家發(fā)展改革委牽頭負責基礎設施領域PPP項目推進獲得國務院認可，接下來，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等“6+1”個基礎設施領域的PPP項目推進有望加速。

圍繞PPP，國家發(fā)展改革委與財政部之間的職責劃分一直是社會廣泛關注的焦點。中國經濟導報記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，就在7月7日召開的國務院常務會議上，兩部門PPP權責劃分得以明確。

在國務院總理李克強主持召開的此次會上，議題之一是聽取政府和社會資本合作模式推廣情況匯報，更有效地推動和激發(fā)社會投資活力。

針對當前推廣PPP方面存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，此次國務院常務會議厘清了有關部門職責，同時要求，要以推動政府和社會資本合作來促進投融資體制改革，在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入。

這也是國務院層面首次明確推進PPP工作的部門職責分工，并提出在公共服務和基礎設施領域兩個領域推廣PPP模式。

而結合剛剛印發(fā)的《通知》，我們可以得知，傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目由國家發(fā)展改革委牽頭負責。那么，公共服務領域PPP項目的推進工作自然由財政部牽頭負責，這也能從財政部官網(wǎng)發(fā)布的一則消息得到印證。

7月23日，財政部副部長史耀斌在成都帶隊對四川省PPP工作開展調研督導。在期間召開的座談會上，史耀斌指出，黨中央、國務院對PPP工作高度重視，7月7日國務院常務會議專題研究部署推進PPP工作，進一步明確要求財政部要發(fā)揮好在公共服務領域推進PPP工作的牽頭作用。

至此，國家發(fā)展改革委與財政部兩部門推進PPP工作職責分工得以明確，分領域牽頭負責工作機制正式建立。

一直以來，對于PPP推行的范圍都沒有統(tǒng)一清晰的界定，社會各界認知也不盡一致。但通過梳理有關文件，大多將PPP實施領域分為兩大類，即基礎設施和公共服務。

2014年，是PPP政策密集出臺的一年，也是PPP發(fā)展的爆發(fā)年。2014年9月，財政部發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號），通知強調指出“政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系?！辈⒄J為“政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管，以保證公共利益最大化?！?/p>

2014年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號），專門提到“PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目?！?/p>

2015年4月，經國務院常務會議審議通過后，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部等部門第25號令發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》也指出“鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營,提高公共服務質量和效率?！?/p>

2015年5月，《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)［2015］42號）中明確提出“在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式?！?/p>

2016年，《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)［2016］18號）中也明確“加快推進基礎設施和公用事業(yè)等領域價格改革，完善市場決定價格機制?！?/p>

而7月7月召開的國務院常務會議則是在此前發(fā)布的一系列政策措施及實踐基礎之上，正式明確和統(tǒng)一了PPP實施領域，即分為基礎設施和公共服務兩大類。從上世紀80年代開始，在能源、交通運輸、農林水、環(huán)境保護、重大市政工程等領域，由投資主管部門主導，主要采取特許經營等方式推行PPP模式，在業(yè)內專家看來，這些領域即為傳統(tǒng)基礎設施領域。此次會議不單是劃清了部門職責分工，更是對PPP實施領域進行了明確界定，賦予了基礎設施和公共服務新的內涵。

編輯： 陳丹丹