據(jù)說李博士說，按基礎(chǔ)設(shè)施歸發(fā)改公共服務(wù)歸財(cái)政時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)攜各q媒體說分工已定，我就第一時(shí)間放過炮，沒有不提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，也幾乎沒有不需要基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)。在立法討論會的時(shí)刻，財(cái)政部覆蓋十五個(gè)領(lǐng)域的重磅文件搶先出臺?，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)刻，作為吃瓜群眾，此事兩位一個(gè)不能少，要合作，要合作。

本次文件中的強(qiáng)制二字，也是一大突破，基本否定了污水垃圾領(lǐng)域公建公營模式，力度空前。但讓已市場化的地方專業(yè)公司沒了鐵飯碗。一次性解決了abo問題。王強(qiáng)博士要哭了……

對民營資本的保護(hù)條款值得叫好，力度空前。錦江股票可以漲了……

附政策原文：

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知

財(cái)金[2016]90號 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:   

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署,統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會資本合作(PPP)改革工作,提升我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:   

一、大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門,繼續(xù)堅(jiān)持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長”的定位,切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求,進(jìn)一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。要以改革實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大有效供給,提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。要以改革激發(fā)社會資本活力和創(chuàng)造力,形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。   

二、進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度,探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流,市場化程度較高,PPP模式運(yùn)用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式,中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,對于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目,要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證,鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式,注重項(xiàng)目運(yùn)營,提高公共服務(wù)質(zhì)量。   

三、積極引導(dǎo)各類社會資本參與。各級財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境,鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè),按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)和條件,確保采購過程公平、公正、公開,不得以不合理的采購條件(包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件,過高的保證金等)對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇,著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目,各級財(cái)政部門將不再安排資金和政策支持。   

四、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證。在充分論證項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上,各級財(cái)政部門要及時(shí)會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。各級財(cái)政部門要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)規(guī)定,確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴,切實(shí)防止無效投資和重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作,依托PPP綜合信息平臺,建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。   

五、著力規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各級財(cái)政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌論證項(xiàng)目合作周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府補(bǔ)貼等因素,科學(xué)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案,確保充分體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享、激勵(lì)相容”的內(nèi)涵特征,防止政府以固定回報(bào)承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任,避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長期的支出責(zé)任,規(guī)避PPP相關(guān)評價(jià)論證程序,加劇地方政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的合同履約管理,確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等,政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績效掛鉤。   

六、充分發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。各級財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門,按照“又快又實(shí)”、“能進(jìn)能出”的原則,大力推動PPP示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。要積極為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件,加強(qiáng)示范項(xiàng)目定向輔導(dǎo),指導(dǎo)項(xiàng)目單位科學(xué)編制實(shí)施方案,合理選擇運(yùn)作方式,擇優(yōu)選擇社會資本,詳細(xì)簽訂項(xiàng)目合同,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)性和帶動性。要積極做好示范項(xiàng)目督導(dǎo)工作,推動項(xiàng)目加快實(shí)施,在一定期限內(nèi)仍不具備簽約條件的,將不再作為示范項(xiàng)目實(shí)施。   

七、因地制宜完善管理制度機(jī)制。各級財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部PPP相關(guān)制度政策,結(jié)合各地實(shí)際情況,進(jìn)一步建立健全本地區(qū)推廣實(shí)施PPP模式的制度政策體系,細(xì)化對地市及縣域地區(qū)的政策指導(dǎo)。要結(jié)合內(nèi)部職能調(diào)整,進(jìn)一步整合和加強(qiáng)專門力量,健全機(jī)構(gòu)建設(shè),并研究建立部門間的PPP協(xié)同管理機(jī)制,進(jìn)一步梳理PPP相關(guān)工作的流程環(huán)節(jié),明確管理職責(zé),強(qiáng)調(diào)按制度管理、按程序辦事。   

八、切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能。各級財(cái)政部門要會同行業(yè)主管部門合理確定公共服務(wù)成本,統(tǒng)籌安排公共資金、資產(chǎn)和資源,平衡好公眾負(fù)擔(dān)和社會資本回報(bào)訴求,構(gòu)建PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制。對于政府性基金預(yù)算,可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下,統(tǒng)籌用于支持PPP項(xiàng)目。對于使用者付費(fèi)項(xiàng)目,涉及特許經(jīng)營權(quán)的要依法定程序評估價(jià)值,合理折價(jià)入股或授予轉(zhuǎn)讓,切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。對于使用者付費(fèi)完全覆蓋成本和收益的項(xiàng)目,要依據(jù)合同將超額收益的政府方分成部分及時(shí)足額監(jiān)繳入國庫,并按照事先約定的價(jià)格調(diào)整機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)價(jià)格動態(tài)調(diào)整,切實(shí)減輕公眾負(fù)擔(dān)。   

九、簡政放權(quán)釋放市場主體潛力。各級財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門,加強(qiáng)項(xiàng)目前期立項(xiàng)程序與PPP模式操作流程的優(yōu)化與銜接,進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目,已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的,合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的,按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定,合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。   

十、進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。各級財(cái)政部門要落實(shí)好國家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)政策解讀和宣傳,積極與中國政企合作投資基金做好項(xiàng)目對接,基金將優(yōu)先支持符合條件的各級財(cái)政部門示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級財(cái)政部門因地制宜、主動作為,探索財(cái)政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式,通過前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段,為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。   

十一、充分發(fā)揮PPP綜合信息平臺作用。各級財(cái)政部門要通過PPP綜合信息平臺加快項(xiàng)目庫、專家?guī)旖ㄔO(shè),增強(qiáng)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。要督促項(xiàng)目實(shí)施單位,依托PPP綜合信息平臺,及時(shí)向社會公開項(xiàng)目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息。要加強(qiáng)信息共享,促進(jìn)項(xiàng)目對接,確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn),保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。   

各級財(cái)政部門要高度重視,切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,主動與有關(guān)部門溝通合作,合力做好公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作,更好地匯聚社會力量增加公共服務(wù)供給。           

財(cái)政部   

2016年10月11日

編輯： 李艷茹