現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言視頻實(shí)錄

PPP逐漸成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。在12月7日舉辦的“2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰向與會(huì)人員分享了市政基礎(chǔ)領(lǐng)域PPP發(fā)展的若干重點(diǎn)問(wèn)題及幾點(diǎn)建議。

本文根據(jù)韓志峰發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家上午好！非常高興參加E20固廢論壇，借這個(gè)機(jī)會(huì)，分享一下市政基礎(chǔ)領(lǐng)域PPP發(fā)展及若干重點(diǎn)問(wèn)題，談一點(diǎn)個(gè)人淺薄的觀點(diǎn)和看法，不當(dāng)之處，希望大家批評(píng)指正。從四個(gè)方面來(lái)講，第一，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)。第二，市政基礎(chǔ)領(lǐng)域推行PPP的前景可期，第三，對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議，第四，講一下社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持“四心”原則。

一、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)

為什么叫排頭兵呢？大家都知道在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域我們國(guó)家推行PPP的時(shí)間是比較長(zhǎng)的。PPP這兩年很熱，但其實(shí)PPP在上個(gè)世紀(jì)80年代PPP就進(jìn)入了中國(guó)，最先是在交通和能源領(lǐng)域，隨后很快進(jìn)入到市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在2004年，原建設(shè)部出臺(tái)了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。在建設(shè)部相關(guān)文件及政策的推動(dòng)下，市政工程特許經(jīng)營(yíng)取得重大進(jìn)展，建設(shè)部主導(dǎo)制定5個(gè)市政行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本，大量特許經(jīng)營(yíng)BOT項(xiàng)目在市政建設(shè)領(lǐng)域得以應(yīng)用。所以說(shuō)，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展PPP的時(shí)間比較長(zhǎng)。

至于說(shuō)主戰(zhàn)場(chǎng)，是因?yàn)槭姓A(chǔ)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的量比較多。去年5月份，國(guó)家發(fā)展改革委就建立了首個(gè)國(guó)家部委層面的PPP項(xiàng)目庫(kù)，到目前為止，已先后發(fā)布了三批PPP項(xiàng)目，總的項(xiàng)目數(shù)量3764個(gè)，總投資大約6.4萬(wàn)億元。我們做了一張表（如下圖），大家可以看出來(lái)，其中的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目有1644個(gè)，遙遙領(lǐng)先于其他領(lǐng)域。

我們今年8月份對(duì)發(fā)布的前兩批PPP項(xiàng)目的簽約情況進(jìn)行了摸底，到今年7月份，發(fā)改委推介的前兩批PPP項(xiàng)目總簽約率為35.1%，已簽約項(xiàng)目投資規(guī)模超萬(wàn)億元，其中第一批項(xiàng)目簽約率達(dá)57.8%。簽約項(xiàng)目主要集中在市政設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和學(xué)校、醫(yī)院、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，其中，污水、垃圾處理項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比為27.9%；供水、供熱、燃?xì)獾软?xiàng)目占20.5%；鐵路、公路、港口等項(xiàng)目占15.8%；學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目占12%。這些項(xiàng)目大多都有較為穩(wěn)定的收益。

從投資規(guī)?？?，1億元以下的項(xiàng)目118個(gè)，占簽約項(xiàng)目的比例為19.1%；1－10億元項(xiàng)目332個(gè)，占53.6%；10－50億元項(xiàng)目112個(gè)，占18.1%；50億元及以上項(xiàng)目57個(gè)，占9.2%。規(guī)模在1-10億元之間的簽約項(xiàng)目最多，其次是1億元以下的項(xiàng)目，10億元以下的PPP項(xiàng)目落地率較高。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景可期

改革開(kāi)放以來(lái)，到2014年初，我國(guó)大概實(shí)施了三千多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有豐富的經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié)，為新的時(shí)期推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目提供了很好的借鑒。

反觀大批特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成熟落地，同時(shí)對(duì)照現(xiàn)在，我們能發(fā)現(xiàn)推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)過(guò)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。這個(gè)過(guò)程肯定要帶來(lái)大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)PPP有利于提高建設(shè)效率；有建設(shè)需求，隨之而來(lái)也會(huì)有資金需求，推進(jìn)PPP模式，有助于緩解政府的資金壓力；項(xiàng)目數(shù)量多，會(huì)增加一定的建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推行PPP模式，由社會(huì)資本方來(lái)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有助于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)。這三點(diǎn)綜合來(lái)看，從量的方面來(lái)講，我們要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，與之相伴的肯定要有大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的需求。

從質(zhì)的方面來(lái)講，也能看到是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景。從十三五開(kāi)始，我們倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，從推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來(lái)講，需要補(bǔ)短板。其中市政基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，比如今年南方一些地區(qū)發(fā)生城市內(nèi)澇，就反映了我們?cè)诔鞘信潘ㄔO(shè)方面還存在很多短板。同時(shí)，也產(chǎn)生了一些新的市政基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，比如這幾年大量推進(jìn)的海綿城市，地下綜合管廊，黑臭水體治理等。

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此外，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目因其本身的特點(diǎn)，更適合采用PPP模式。根據(jù)對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)簽約項(xiàng)目分析，我們認(rèn)為，比較適合推行PPP的項(xiàng)目大概有三個(gè)特點(diǎn)，第一，規(guī)模適中。總體來(lái)講，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模在10億元以下的更適合采用PPP模式。第二，有穩(wěn)定的回報(bào)。項(xiàng)目本身是否具有穩(wěn)定的收益，對(duì)PPP模式至關(guān)重要。我們大部分的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都有這樣的特征。第三，是前期條件成熟，最好是已完成立項(xiàng)決策程序，項(xiàng)目邊界清晰，這樣有利于我們更好的去選擇社會(huì)資本方。可以看出，我們大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是符合這三個(gè)特點(diǎn)的。并且，這幾年隨著PPP推進(jìn)，以往一些政府付費(fèi)的、很少采用PPP模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)在也開(kāi)始采用PPP模式，這也可以看做一個(gè)契機(jī)。

三、對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我自己的工作，對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。

第一點(diǎn)，我們要認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗案例。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域推行PPP時(shí)間比較長(zhǎng)，項(xiàng)目數(shù)量比較多，有成功的，也有失敗的。有時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目失敗了，它的影響會(huì)很大，甚至?xí)绊懙竭@個(gè)行業(yè)中PPP模式的發(fā)展。失敗的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，既是我們的教訓(xùn)，也是我們的財(cái)富。在新的時(shí)期，我們?cè)谑姓A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP，一定要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1995年，原國(guó)家計(jì)委，也就是發(fā)改委的前身，曾經(jīng)組織了五個(gè)重點(diǎn)BOT項(xiàng)目的總結(jié)交流。目前，我們也準(zhǔn)備組織有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)兩個(gè)運(yùn)營(yíng)比較成功的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，一個(gè)是廣西來(lái)賓B電廠，另一個(gè)是成都第六水廠。

編輯： 趙凡