時(shí)間: 2016-12-09 13:10
來源:
作者: 韓志峰
現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言視頻實(shí)錄
PPP逐漸成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。在12月7日舉辦的“2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上,國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰向與會(huì)人員分享了市政基礎(chǔ)領(lǐng)域PPP發(fā)展的若干重點(diǎn)問題及幾點(diǎn)建議。
本文根據(jù)韓志峰發(fā)言內(nèi)容整理,未經(jīng)本人審閱。
各位領(lǐng)導(dǎo),各位朋友,大家上午好!非常高興參加E20固廢論壇,借這個(gè)機(jī)會(huì),分享一下市政基礎(chǔ)領(lǐng)域PPP發(fā)展及若干重點(diǎn)問題,談一點(diǎn)個(gè)人淺薄的觀點(diǎn)和看法,不當(dāng)之處,希望大家批評(píng)指正。從四個(gè)方面來講,第一,市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)。第二,市政基礎(chǔ)領(lǐng)域推行PPP的前景可期,第三,對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議,第四,講一下社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持“四心”原則。
一、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)
為什么叫排頭兵呢?大家都知道在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域我們國家推行PPP的時(shí)間是比較長的。PPP這兩年很熱,但其實(shí)PPP在上個(gè)世紀(jì)80年代PPP就進(jìn)入了中國,最先是在交通和能源領(lǐng)域,隨后很快進(jìn)入到市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在2004年,原建設(shè)部出臺(tái)了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,明確鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營和管理。在建設(shè)部相關(guān)文件及政策的推動(dòng)下,市政工程特許經(jīng)營取得重大進(jìn)展,建設(shè)部主導(dǎo)制定5個(gè)市政行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議范本,大量特許經(jīng)營BOT項(xiàng)目在市政建設(shè)領(lǐng)域得以應(yīng)用。所以說,市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展PPP的時(shí)間比較長。
至于說主戰(zhàn)場(chǎng),是因?yàn)槭姓A(chǔ)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的量比較多。去年5月份,國家發(fā)展改革委就建立了首個(gè)國家部委層面的PPP項(xiàng)目庫,到目前為止,已先后發(fā)布了三批PPP項(xiàng)目,總的項(xiàng)目數(shù)量3764個(gè),總投資大約6.4萬億元。我們做了一張表(如下圖),大家可以看出來,其中的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目有1644個(gè),遙遙領(lǐng)先于其他領(lǐng)域。
我們今年8月份對(duì)發(fā)布的前兩批PPP項(xiàng)目的簽約情況進(jìn)行了摸底,到今年7月份,發(fā)改委推介的前兩批PPP項(xiàng)目總簽約率為35.1%,已簽約項(xiàng)目投資規(guī)模超萬億元,其中第一批項(xiàng)目簽約率達(dá)57.8%。簽約項(xiàng)目主要集中在市政設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和學(xué)校、醫(yī)院、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域,其中,污水、垃圾處理項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比為27.9%;供水、供熱、燃?xì)獾软?xiàng)目占20.5%;鐵路、公路、港口等項(xiàng)目占15.8%;學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目占12%。這些項(xiàng)目大多都有較為穩(wěn)定的收益。
從投資規(guī)模看,1億元以下的項(xiàng)目118個(gè),占簽約項(xiàng)目的比例為19.1%;1-10億元項(xiàng)目332個(gè),占53.6%;10-50億元項(xiàng)目112個(gè),占18.1%;50億元及以上項(xiàng)目57個(gè),占9.2%。規(guī)模在1-10億元之間的簽約項(xiàng)目最多,其次是1億元以下的項(xiàng)目,10億元以下的PPP項(xiàng)目落地率較高。
二、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景可期
改革開放以來,到2014年初,我國大概實(shí)施了三千多個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目,這些項(xiàng)目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,有豐富的經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié),為新的時(shí)期推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目提供了很好的借鑒。
反觀大批特許經(jīng)營項(xiàng)目的成熟落地,同時(shí)對(duì)照現(xiàn)在,我們能發(fā)現(xiàn)推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。這個(gè)過程肯定要帶來大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,引進(jìn)PPP有利于提高建設(shè)效率;有建設(shè)需求,隨之而來也會(huì)有資金需求,推進(jìn)PPP模式,有助于緩解政府的資金壓力;項(xiàng)目數(shù)量多,會(huì)增加一定的建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),推行PPP模式,由社會(huì)資本方來風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),有助于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)。這三點(diǎn)綜合來看,從量的方面來講,我們要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,要實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移,與之相伴的肯定要有大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的需求。
從質(zhì)的方面來講,也能看到是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景。從十三五開始,我們倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,從推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來講,需要補(bǔ)短板。其中市政基礎(chǔ)設(shè)施非常重要,比如今年南方一些地區(qū)發(fā)生城市內(nèi)澇,就反映了我們?cè)诔鞘信潘ㄔO(shè)方面還存在很多短板。同時(shí),也產(chǎn)生了一些新的市政基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài),比如這幾年大量推進(jìn)的海綿城市,地下綜合管廊,黑臭水體治理等。
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此外,市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目因其本身的特點(diǎn),更適合采用PPP模式。根據(jù)對(duì)國家發(fā)展改革委項(xiàng)目庫已經(jīng)簽約項(xiàng)目分析,我們認(rèn)為,比較適合推行PPP的項(xiàng)目大概有三個(gè)特點(diǎn),第一,規(guī)模適中??傮w來講,單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模在10億元以下的更適合采用PPP模式。第二,有穩(wěn)定的回報(bào)。項(xiàng)目本身是否具有穩(wěn)定的收益,對(duì)PPP模式至關(guān)重要。我們大部分的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都有這樣的特征。第三,是前期條件成熟,最好是已完成立項(xiàng)決策程序,項(xiàng)目邊界清晰,這樣有利于我們更好的去選擇社會(huì)資本方??梢钥闯觯覀兇蟛糠质姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是符合這三個(gè)特點(diǎn)的。并且,這幾年隨著PPP推進(jìn),以往一些政府付費(fèi)的、很少采用PPP模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,現(xiàn)在也開始采用PPP模式,這也可以看做一個(gè)契機(jī)。
三、對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議
結(jié)合我自己的工作,對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。
第一點(diǎn),我們要認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗案例。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域推行PPP時(shí)間比較長,項(xiàng)目數(shù)量比較多,有成功的,也有失敗的。有時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目失敗了,它的影響會(huì)很大,甚至?xí)绊懙竭@個(gè)行業(yè)中PPP模式的發(fā)展。失敗的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),既是我們的教訓(xùn),也是我們的財(cái)富。在新的時(shí)期,我們?cè)谑姓A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP,一定要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1995年,原國家計(jì)委,也就是發(fā)改委的前身,曾經(jīng)組織了五個(gè)重點(diǎn)BOT項(xiàng)目的總結(jié)交流。目前,我們也準(zhǔn)備組織有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)兩個(gè)運(yùn)營比較成功的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估,一個(gè)是廣西來賓B電廠,另一個(gè)是成都第六水廠。
第二點(diǎn),要合理運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制,適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限,構(gòu)建合理投資回報(bào)。不光是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,對(duì)所有推行PPP項(xiàng)目都是適用的。但是具體到市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,我覺得這里面可做的文章還非常多。我們很多市政基礎(chǔ)設(shè)施具體領(lǐng)域的價(jià)格及時(shí)調(diào)整的機(jī)制還沒有建立,甚至一些收費(fèi)機(jī)制還沒有建立,這方面需要做的事情還非常多的。
第三點(diǎn),要加以創(chuàng)新和突破。創(chuàng)新有四個(gè)方面,一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,降低成本,提高安全性。目前大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回報(bào)率是比較低的,如果我們用技術(shù)創(chuàng)新來降低成本,就在PPP競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先了一步。二是要加強(qiáng)管理創(chuàng)新。現(xiàn)在很多項(xiàng)目是分散經(jīng)營的,如果我們能把這些小而分散的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打包運(yùn)行,提高集約化管理水平,無論是對(duì)經(jīng)營者來講還是對(duì)項(xiàng)目本身來講,都非常有益處。今年10月份,我們和住建部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)通知,準(zhǔn)備在全國每個(gè)省市選擇一個(gè)中小城市,開展重大市政工程的PPP創(chuàng)新工作。這個(gè)創(chuàng)新的內(nèi)容之一就是希望能夠通過提高行業(yè)的集中度,來提高項(xiàng)目盈利能力,推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。三是商業(yè)模式的創(chuàng)新。我們的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大部分就是做在城市里面,由于它地理位置相對(duì)獨(dú)特性,商業(yè)模式創(chuàng)新的可能性就更大,應(yīng)該多做文章。四是要拓寬投融資方式。現(xiàn)在市場(chǎng)上資金量比較大,但我們?nèi)边m合PPP項(xiàng)目的、成本比較低的、期限比較長的資金。在這方面,國家發(fā)展改革委發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì),目前我們投資司正會(huì)同財(cái)經(jīng)司,在研究設(shè)立PPP專項(xiàng)企業(yè)債券,現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了幾個(gè)專項(xiàng)企業(yè)債券。我們想開發(fā)出適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的企業(yè)債券,來更好的降低PPP項(xiàng)目的融資成本。
第四點(diǎn),構(gòu)建多元化的退出機(jī)制,盤活存量。PPP項(xiàng)目現(xiàn)在經(jīng)營期限一般在十年以上,今后可能有三四十年期限的PPP項(xiàng)目出現(xiàn)。在這么長的時(shí)間當(dāng)中,要求社會(huì)資本方始終如一的堅(jiān)守這個(gè)行業(yè),經(jīng)營方向不發(fā)生調(diào)整,也是很困難的。PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)流動(dòng)性越強(qiáng),它就越能吸引更多的社會(huì)資本來投入。如何來提高PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)流動(dòng)性,是推進(jìn)PPP模式發(fā)展非常重要的一個(gè)內(nèi)容。我覺得應(yīng)該把PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的深化和發(fā)展相結(jié)合,依托各類的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,資產(chǎn)證券化等方式,來豐富PPP項(xiàng)目的投資退出渠道,提高對(duì)PPP項(xiàng)目未來收益的變現(xiàn)能力。前不久,上海產(chǎn)權(quán)交易所找過我們,想和我們合作,研究能不能依托上海產(chǎn)權(quán)交易中心,來探討怎么樣加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)交易。
第五點(diǎn),要建立聯(lián)審機(jī)制。PPP項(xiàng)目的推行涉及到很多部門,立項(xiàng)涉及到投資部門,定價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到物價(jià)部門,政府補(bǔ)貼涉及到財(cái)政部門,還有行業(yè)部門、土地、規(guī)劃等。簡(jiǎn)政放權(quán),簡(jiǎn)化程序,提高效率,是這一屆政府一個(gè)明確的要求,在推進(jìn)PPP當(dāng)中,這一點(diǎn)應(yīng)也應(yīng)該堅(jiān)決貫徹,應(yīng)該按照黨中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革意見的要求,在PPP模式當(dāng)中建立聯(lián)審機(jī)制,發(fā)揮部門合力,切實(shí)提高項(xiàng)目的審核效率,加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。
第六點(diǎn),在選擇社會(huì)資本的時(shí)候應(yīng)該更多地采用招投標(biāo)方式。為什么這么說呢?前不久國務(wù)院研究室發(fā)布了一個(gè)研究報(bào)告,是他們?nèi)ビ?、法國調(diào)研之后發(fā)布的。報(bào)告提出,英國的PPP為什么成功?其中有一條,在PPP模式下,公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量的提高,是通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。競(jìng)爭(zhēng)越充分,社會(huì)資本的選擇才會(huì)越合理,最終產(chǎn)品效率的提高才有保證?,F(xiàn)在的PPP項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本方的時(shí)候,模式不一致。在這點(diǎn)上要從兩個(gè)角度去考慮,一個(gè)是從事情的本質(zhì),哪個(gè)更有利于我們真正實(shí)現(xiàn)PPP的目的?第二,要依照法律法規(guī),在目前招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的選擇沒有作出調(diào)整之前,我們還是應(yīng)該遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)。
四、社會(huì)資本參與要堅(jiān)持“四心”原則
今年11月18號(hào),我們和工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部組織了專門民營企業(yè)的PPP推介會(huì),在會(huì)上我們提出了這“四心”。
第一點(diǎn),是堅(jiān)定信心。
要對(duì)我們黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大政方針有信心。習(xí)近平在今年兩會(huì)上提出,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。11月27日中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。通過今年以來這一系列講話及文件,都可以看出來黨和國家支持民營企業(yè),發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),這個(gè)方針是一直沒有改變。
要對(duì)我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有信心。雖然我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速在下降,但總的趨勢(shì)是好的。特別是今年8月份以來,一直到現(xiàn)在,在我們國家沒有出臺(tái)大的刺激政策的情況下,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了回暖企穩(wěn)的局面,從8月份很多指標(biāo)都表明,無論是PPI、PMI還是鐵路的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量,包括鋼鐵、煤炭的價(jià)格等等一系列的指標(biāo),包括民間投資的增速,都展現(xiàn)了我們現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)可能真的有人說是L型的,目前已到了L的底部了,新的增長動(dòng)力正在加快形成并不斷積蓄力量,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。
要對(duì)參與PPP有信心。大家說現(xiàn)在PPP都是國有企業(yè)在玩,這個(gè)話也對(duì)也不對(duì)。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì),從14年以來,大約簽PPP項(xiàng)目的是有一千多個(gè),在一千多個(gè)PPP項(xiàng)目當(dāng)中,項(xiàng)目個(gè)數(shù)來講,55%的項(xiàng)目是由民營企業(yè)作為牽頭企業(yè)中標(biāo)的,國有企業(yè)中標(biāo)的只占45%,所以從項(xiàng)目個(gè)數(shù)上來講,民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目參與不了,這個(gè)說法是不成立的。但是從結(jié)構(gòu)上來看,從投資規(guī)模上來看,民營企業(yè)參與的主要是一些投資規(guī)模比較小的項(xiàng)目,大的項(xiàng)目,特別是軌道交通、高速公路等,主要是國企央企拿到的。從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,民間投資的增速來看,1-10月份,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資增速是4.9%,比1-9月份提高了一個(gè)百分點(diǎn),比同期整體的民間投資增速高了兩個(gè)百分點(diǎn)。參與PPP項(xiàng)目的民營企業(yè)也快速增加,PPP領(lǐng)域出現(xiàn)了龍?jiān)ㄔO(shè)、碧水源、東方園林、華夏幸福等一批典型民營企業(yè)代表。同時(shí),證券市場(chǎng)上首次出現(xiàn)了PPP概念股,股價(jià)不斷上漲,這說明市場(chǎng)對(duì)民營企業(yè)參與PPP的前景開始認(rèn)可。
第二點(diǎn),充滿誠心。我們做PPP項(xiàng)目,不僅是為了賺錢,更是一種事業(yè)。PPP項(xiàng)目運(yùn)營周期較長、投資回報(bào)率相對(duì)較低,但卻是利國利民的事業(yè)。做制造業(yè)、房地產(chǎn)投資,自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。做PPP,核心是要更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),同時(shí),政府又提供了很多保障措施,因此民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目,不能只想著賺快錢、賺熱錢,要踏踏實(shí)實(shí)做好建設(shè)、管理、運(yùn)營等每一個(gè)階段工作,切實(shí)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率,誠心誠意為社會(huì)公眾謀利益。
第三點(diǎn)要保持專心。PPP模式不僅僅是解決政府投入資金不足問題,更重要的是充分發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營等方面的專長,各得其所、各盡所長,共同推動(dòng)項(xiàng)目更好實(shí)施。打鐵先要自身硬,民營企業(yè)要更好地參與PPP項(xiàng)目,就要潛心修煉,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)自身不足,努力提高專業(yè)能力和水平。
第四要有恒心。目前,民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目較少,參與時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)較少,因此需要一個(gè)適應(yīng)過程,不能一蹴而就。此外,很多PPP項(xiàng)目長達(dá)二、三十年,民營企業(yè)拿到PPP項(xiàng)目后,也要做好長期堅(jiān)守、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。唯有持之以恒,方能業(yè)立功成。
這是我對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施域領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的一些不成熟的看法,希望得到批評(píng)指正。
附:現(xiàn)場(chǎng)提問
問:很多城市都在大規(guī)模的規(guī)劃城市PPP項(xiàng)目,但中小型城市可能財(cái)政收入方面還不是特別好。PPP盤子已經(jīng)到了幾百億這種規(guī)模,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城市財(cái)政規(guī)模的比例,很多市場(chǎng)投資人對(duì)未來財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目支付能力擔(dān)心,不太敢進(jìn)入,你對(duì)這種情況怎么評(píng)價(jià)?將來有什么樣的政策措施嗎?
韓志峰:這個(gè)問題非常好,現(xiàn)在推進(jìn)PPP要行穩(wěn)志遠(yuǎn),不能操之過急?,F(xiàn)在一些地方政府對(duì)PPP更多還是從融資角度去看待,有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不顧自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,不顧自身財(cái)政的承受能力,來大規(guī)模地推進(jìn)PPP項(xiàng)目。要解決這個(gè)問題,主要從三點(diǎn)來考慮,第一點(diǎn)一定要端正我們的指導(dǎo)思想。推進(jìn)中國PPP要腳踏實(shí)地,不要急于求成,否則就會(huì)給將來造成很多隱患。第二,我們從管理上來講,一定要對(duì)地方政府超出自身承受能力去推進(jìn)PPP加以約束。盡管現(xiàn)在從預(yù)算上來講,不會(huì)把這個(gè)支出列為它的負(fù)債,但是你將來的支出是實(shí)實(shí)在在的。不管它是否列入地方政府債務(wù),都有必要加以管理管控。第三,我們要盡可能地建立PPP多種投資回報(bào)機(jī)制,不要把希望只寄托在政府財(cái)政上,更應(yīng)該向市場(chǎng)要效益,這樣PPP項(xiàng)目才能做得更多更好。
編輯: 趙凡
發(fā)改委投資司副司長