而環(huán)境效果要求和供給之間的差距也帶來一定的危機(jī)。水十條、土十條、大氣十條都是面向環(huán)境效果的，但產(chǎn)業(yè)供給，包括地方政府以及各個(gè)行政部門的供給都是碎片化的。未來，效果要求對(duì)碎片化供給如何對(duì)接？

二是排污企業(yè)的危機(jī)。

難以承受高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境支出，排污企業(yè)更加困難，有超過50%排污企業(yè)正面臨生死存亡的實(shí)業(yè)狀態(tài)。但真正要改造一個(gè)產(chǎn)業(yè)，支付的代價(jià)可能把一個(gè)實(shí)業(yè)企業(yè)推向毀滅。

三是治污企業(yè)的危機(jī)。

治污企業(yè)在年均增長超過10%的行業(yè)之中，其實(shí)具有極大的發(fā)展不平衡性。國有公司、民營上市公司比較好過，因?yàn)镻E估值高，在資本推動(dòng)下，行業(yè)簡直是冰火兩重天，絕大部分民營企業(yè)在艱難的生存。

另外是泛PPP導(dǎo)引下的去市場化趨勢(shì)。PPP本質(zhì)上講，想用市場的效率來拉動(dòng)地方政府的資金，從而達(dá)到更高效的配置?，F(xiàn)實(shí)卻是地方政府的少量資金拖累了市場的資金，按照更低效的方式去運(yùn)作，不是利用雙方的所長，相反很多項(xiàng)目是利用雙方的所短。PPP項(xiàng)目大量存在去市場化的趨勢(shì)，讓很多專業(yè)公司在PPP項(xiàng)目中無所適從。這個(gè)沖擊，在某種程度上造成了行業(yè)的虛假繁榮，很多幾百億的合同是否真能落地，未來真能賺錢嗎？風(fēng)險(xiǎn)很大。

再有，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)場催生的低價(jià)惡性競爭。垃圾焚燒、市政污水處理等領(lǐng)域，同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。

看到行業(yè)面臨的甲方和供給方的困惑，毫無疑問，在中國新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下，環(huán)保不能按照原來的模式推進(jìn)。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代，政策與市場雙輪驅(qū)動(dòng)

新的模式在哪里？新環(huán)保法開啟了環(huán)境效果時(shí)代，地方政府比喻三個(gè)十條是三座大山，很快第四座大山將會(huì)壓來，可能是固廢十條、噪聲十條，地方政府能承受嗎？在“三座大山”之下，地方政府如何釋壓？

首先是經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的矛盾的化解。綠色發(fā)展的核心就是要解決這對(duì)矛盾。

習(xí)總書記早在2005年的講話中，就談到綠水青山就是金山銀山，兩山論經(jīng)歷了三次發(fā)展。早期是大力開發(fā)金山銀山，盡量少的破壞綠水青山。后來強(qiáng)調(diào)的是開發(fā)金山銀山的同時(shí)要保護(hù)綠水青山?，F(xiàn)在習(xí)大大提出了更高的要求，綠水青山本身就是金山銀山，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入3.0階段。

早期環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0階段是單元服務(wù)時(shí)代，靠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃驅(qū)動(dòng)，靠投資拉動(dòng)驅(qū)動(dòng)。

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)2.0時(shí)代，很多環(huán)境企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，為行業(yè)提供環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境效果等系統(tǒng)服務(wù)。垃圾焚燒向前端延伸，向資源綜合利用延伸，水向土壤修復(fù)延伸，都是雙向延伸，都在迎接環(huán)保產(chǎn)業(yè)2.0時(shí)代。但1.0、2.0都是成本中心，都是政策拉動(dòng)，都是圍繞標(biāo)準(zhǔn)在做，只不過原來是點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要求質(zhì)量，變成了寬泛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的3.0時(shí)代是創(chuàng)造增量的時(shí)代，是政策與市場雙輪驅(qū)動(dòng)的時(shí)代。如果環(huán)保不能為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值，只是成本中心，政府口頭上重視，骨子里也不是真正重視。

在十多年前，我們?cè)?jīng)建議北控水務(wù)前身中科城重視標(biāo)準(zhǔn)的問題，以及水回用的問題，后來回用的資源部分供給了電廠，變成了商品。

標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，已經(jīng)讓產(chǎn)業(yè)離無害化和資源化、商品化越來越近。垃圾焚燒也是一樣，如果只收十幾塊錢的焚燒處理費(fèi)，雖然垃圾處理穩(wěn)定了，但很難讓社會(huì)滿意。因此，E20提到藍(lán)色焚燒，從1.0到2.0，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。生態(tài)價(jià)值也一樣，如果黑臭水體沒有治理，房價(jià)是低的，但如果變成景觀河，房價(jià)會(huì)增長。

當(dāng)下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)投入，在未來三五年以后經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)出現(xiàn)。要將環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)部化，“兩山論”的核心就是把外部效應(yīng)內(nèi)部化。

“兩山論”下的產(chǎn)業(yè)邏輯：通過資源化、商品化實(shí)現(xiàn)資本化

如果堅(jiān)持將原來的三化作為起點(diǎn)，資源化成為必不可少的環(huán)節(jié)，但資源化絕不是終點(diǎn)，資源化應(yīng)該是腰，起到連接的作用。資源如果沒有進(jìn)行商品化的利用，還是沒有價(jià)值。沒有開發(fā)的資源是資源，只要開發(fā)出來了，要么是商品，要么是廢品。如果把資源化作為必要的環(huán)節(jié)，一定要與商品化連接，有了商品化才能資本化。

通過資源化、商品化實(shí)現(xiàn)資本化，把環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值在當(dāng)下循環(huán)兌現(xiàn)。說起來容易，做起來并不容易。國家為此在構(gòu)建生態(tài)文明整個(gè)體系，我們稱為四梁八柱。

最近推出的《自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表》，比較受關(guān)注，自然資源邁出了資源化的一步。資源化不是終點(diǎn)，一定要進(jìn)入到商品化的循環(huán)，然后進(jìn)入資本化。商品化是資本化的基礎(chǔ)。

面對(duì)這樣的商業(yè)邏輯，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，原來產(chǎn)業(yè)是價(jià)值鏈的終點(diǎn)，比拼的是誰做的便宜，誰做的好，誰做的讓政府放心。未來，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是循環(huán)的起點(diǎn)，是價(jià)值的起點(diǎn)。我們要重新構(gòu)建與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，包括物質(zhì)流、資金流、價(jià)值流、能源流，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該融入社會(huì)的主流。綠水青山就是金山銀山，需要開放的胸懷，未來產(chǎn)業(yè)的新供給是從單元服務(wù)到生態(tài)連接，單元服務(wù)主體需求的效果化和綜合化來對(duì)接環(huán)境質(zhì)量，真正從孤立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、孤立的農(nóng)業(yè)、孤立的能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化融合。

編輯： 李曉佳