馬上就大過(guò)節(jié)的，這個(gè)坊間俗稱“勤政部”的那條“三里河”果然名不虛傳，也不消停地咣當(dāng)放了個(gè)大招，信息公開(kāi)管理辦法終于落地?；叵隕20環(huán)境平臺(tái)三年來(lái)為了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直呼吁建設(shè)信息公開(kāi)制度，包括環(huán)保信息大公開(kāi)，也包括采購(gòu)信息的公開(kāi)，PPP當(dāng)然在此是重要的一環(huán)，由此E20對(duì)此文的落地不由地點(diǎn)贊。這個(gè)文件從起草到落地恍惚記得有一年的時(shí)間，筆者記得有三、四次參與其中，上周剛就最后的出臺(tái)前又通過(guò)微信直接提了五點(diǎn)意見(jiàn)，現(xiàn)在看過(guò)去提過(guò)的建議不少都被采納了?？爝^(guò)節(jié)的，還是打開(kāi)電腦盤(pán)點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)，為什么會(huì)有這個(gè)辦法，希望達(dá)成什么效果，也幫助E20積極參與PPP的諸多社會(huì)資本方的會(huì)員們?nèi)パ杆倮斫膺@個(gè)PPP的信息公開(kāi)管理辦法出臺(tái)背后的目的。

一、通過(guò)項(xiàng)目機(jī)會(huì)的提前公布促進(jìn)項(xiàng)目機(jī)會(huì)的平等參與----項(xiàng)目實(shí)施方案的公開(kāi)

之所以希望公開(kāi)實(shí)施方案，其實(shí)關(guān)鍵之處不光是方案本身，而是在公布的時(shí)間。筆者剛工作時(shí)曾長(zhǎng)期從事世行貸款項(xiàng)目，這一點(diǎn)是從世行學(xué)習(xí)的，為了保證各會(huì)員國(guó)企業(yè)的平等機(jī)會(huì)，也避免個(gè)別企業(yè)通過(guò)提前介入項(xiàng)目獲得不平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，筆者在2015年年底討論北排低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)事件一文之中提到“項(xiàng)目發(fā)起期(籌備期)的提前公報(bào)制度”：

“在整個(gè)一個(gè)項(xiàng)目的籌備前期，世行一般提前一兩年以上就發(fā)布了項(xiàng)目總概況的公告，在世行官網(wǎng)一個(gè)叫Monthly Operation Summary的頁(yè)面上。這樣，潛在的世行成員國(guó)投標(biāo)人就可以開(kāi)始啟動(dòng)項(xiàng)目的跟蹤工作。目前的PPP招標(biāo)，很多投標(biāo)人直到發(fā)公告(這里還不提很多公告隱藏在各種角落的有意為之的行為)才知道信息，帶來(lái)了與其他事先已經(jīng)參與項(xiàng)目包裝的有內(nèi)部關(guān)系的投標(biāo)人的不平等。這部分，也一直是一種中國(guó)國(guó)情下投標(biāo)人贏標(biāo)的秘訣吧?！?/p>

現(xiàn)在的管理辦法里提到“實(shí)施方案要求在編制完成后十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)”，就是希望起到類似的目的。不過(guò)，更嚴(yán)格計(jì)，由于這“十個(gè)工作日”不易被監(jiān)管，筆者曾在最后時(shí)間又提出應(yīng)同時(shí)強(qiáng)制要求在招標(biāo)公告發(fā)布前不少于十個(gè)工作日前公布項(xiàng)目實(shí)施方案，也就是給每個(gè)潛在社會(huì)資本方充分的知曉時(shí)間，可惜未被采納。瑕不掩瑜，這樣的項(xiàng)目信息提前披露，便于每家企業(yè)有公平參與的機(jī)會(huì)，雖然給個(gè)別企業(yè)“運(yùn)作”少了空間，但從整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展來(lái)看確實(shí)利大于弊的。筆者曾評(píng)論有篇所謂PPP秘笈的文章《為什么你的PPP項(xiàng)目不靠譜》宣稱所有在庫(kù)里的項(xiàng)目都不靠譜，其背后其實(shí)就是“運(yùn)作”項(xiàng)目的長(zhǎng)期之弊，這事大家自己都是心知肚明，但是，如果PPP的未來(lái)仍然無(wú)法擺脫灰色領(lǐng)域的關(guān)系市場(chǎng)模式，我們?cè)趺茨芷谂纹浜诵哪康奶岣吖卜?wù)效率的理想落地實(shí)現(xiàn)?

二、直擊地方政府支付信用的PPP支付責(zé)任全公開(kāi)

每次論到PPP，大家都會(huì)動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)地方政府支付信用?？墒牵胤秸男庞貌豢赡芡ㄟ^(guò)道德建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)吧?所謂要中央政府嚴(yán)懲地方政府違約的宣言，其實(shí)筆者覺(jué)得實(shí)際上也很難實(shí)施，所以在別人為此叫好的時(shí)候我總是潑上一小盆冷水。據(jù)筆者觀察，往往每次社會(huì)資本和政府的沖突出現(xiàn)的時(shí)候，都是一個(gè)巴掌拍不響的。于是這些事就會(huì)變成了婆媳矛盾一樣的家務(wù)事，就是換成老王來(lái)也理不清。因此，要想逐步解決這個(gè)問(wèn)題，還是得在機(jī)制上想辦法，信息公開(kāi)是其中之一。

在筆者去年參與的幾次方案論證的財(cái)政可承受力評(píng)價(jià)的評(píng)審中，看到項(xiàng)目沒(méi)有列全的情況屢屢出現(xiàn)，本質(zhì)上就是地方政府想繞過(guò)這一環(huán)節(jié)，而這個(gè)環(huán)節(jié)恰恰是財(cái)政部想控制地方政府?dāng)U債沖動(dòng)的重要手段。雖然現(xiàn)在估計(jì)有不少地方PPP的10%的天花板已破，但是天花板可以用機(jī)制再畫(huà)，這個(gè)財(cái)評(píng)做到準(zhǔn)確卻是保障PPP良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)不容有失。因此，在財(cái)政部信息公開(kāi)管理辦法的征求意見(jiàn)稿和財(cái)政部PPP中心的約稿后，筆者在《建設(shè)統(tǒng)一渠道推進(jìn)信息公開(kāi),促進(jìn)PPP健康發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)》一文中，重點(diǎn)提到：“信息公開(kāi)對(duì)控制地方政府借道過(guò)度融資和提高支付信用有重要的意義。”

“目前，包括社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)各方，對(duì)地方政府后期的長(zhǎng)期支付信用是否能夠得到落實(shí)是業(yè)內(nèi)普遍的擔(dān)憂，這個(gè)也制約了PPP的推進(jìn)，而與此對(duì)應(yīng)的另一個(gè)情況是，地方政府也存在不少借道PPP過(guò)度融資，超過(guò)其合理承受能力的情況。對(duì)PPP項(xiàng)下地方債務(wù)的公開(kāi)，一方面可以讓非正規(guī)的或者超出某地方政府支付能力的PPP融資被公開(kāi)高度警示而很難繼續(xù)推進(jìn)(未能公開(kāi)的PPP項(xiàng)目或者公開(kāi)中顯示程序不完整的PPP項(xiàng)目，或者已經(jīng)PPP融資過(guò)度的地方政府，都會(huì)被無(wú)形中標(biāo)示了高度風(fēng)險(xiǎn)提示的特征)，一方面也可以發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督政府。

為達(dá)此目的，應(yīng)明確要求縣級(jí)政府公開(kāi)已實(shí)施的所有PPP項(xiàng)目，其所確定的年度財(cái)政支付責(zé)任，和即將實(shí)施的項(xiàng)目和預(yù)期財(cái)政支付責(zé)任等，以及當(dāng)?shù)卣话愎差A(yù)算年度總額等重要信息，將該地方政府所有PPP項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)，并接受所有社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督?！?/p>

在11月份的財(cái)政部PPP中心約稿談如何控制地方債務(wù)預(yù)算中，筆者再次強(qiáng)調(diào)“5.嚴(yán)格執(zhí)行10%的地方財(cái)政可承受力評(píng)價(jià)，并即刻開(kāi)展各縣市的PPP項(xiàng)下支付責(zé)任大調(diào)查和信息公開(kāi)行動(dòng)，要求各縣市上報(bào)PPP項(xiàng)下全部支付責(zé)任，并公示以接受社會(huì)資本監(jiān)督和補(bǔ)充，以全面摸清各市縣政府PPP支付家底，也可避免社會(huì)資本與不具備相應(yīng)支付能力的地方政府簽約PPP擴(kuò)大地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

目前在財(cái)政部這次的信息公開(kāi)管理辦法中，要求在財(cái)評(píng)報(bào)告即時(shí)公開(kāi)時(shí)公布每一年度全部PPP項(xiàng)目支付責(zé)任情況，在這樣的要求下，如果公布的財(cái)評(píng)未包括該地方政府所簽約的其他PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本方和后面的金融機(jī)構(gòu)就會(huì)著急的提出疑問(wèn)希望完善，逐漸在各方的制約下，保障地方政府PPP支付責(zé)任的全面公開(kāi)，這個(gè)方面能夠被采納落實(shí)，著實(shí)有益于契約政府的機(jī)制建設(shè)，也減少了社會(huì)資本方的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

三、有關(guān)爭(zhēng)議解決的機(jī)制建設(shè)“投訴制度的建立”---由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提出的重大糾紛的公開(kāi)

一年前筆者的文章北排低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)事件中曾提到：“外貿(mào)部(后期的商務(wù)部)的國(guó)際招標(biāo)流程，是受世亞行項(xiàng)目采購(gòu)基本原則深入影響而建立的。其中有很多亮點(diǎn)值得財(cái)政部和發(fā)改委在PPP管理中學(xué)習(xí)。除了前面所述的公開(kāi)制度的完備，還包括項(xiàng)目投訴的積極接納和處理方式。

“誰(shuí)投訴，誰(shuí)舉證，并交由業(yè)主及代理機(jī)構(gòu)解釋。在這些項(xiàng)目中，膽敢改變中標(biāo)結(jié)果，合同簽訂中敢于更改條件的幾乎很少碰到。因此，低價(jià)事件雖然也偶然存在，但確實(shí)只會(huì)屬于投標(biāo)人不理性或者虧本賺吆喝的偶然現(xiàn)象，少有認(rèn)為“勾結(jié)黑幕”的可能。在公示和投訴制度的約束下，以及后期項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管的到位(這個(gè)涉及更多的制度建設(shè)，比如財(cái)政支付的契約性，項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管等等，比國(guó)際招標(biāo)要更復(fù)雜一些)，才能使整個(gè)PPP市場(chǎng)走向越來(lái)越規(guī)范的局面。“

在最后一版的稿件中我看到了地方政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)公布社會(huì)資本違約的措施，卻沒(méi)有看到反向的措施，由此這一條是筆者在微信中最后一批提出的建議，很高興被采納為“由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提出的項(xiàng)目或項(xiàng)目直接相關(guān)方重大糾紛、涉訴或涉仲的情況要及時(shí)公開(kāi)”。當(dāng)然，這方面如何順利的操作還有一個(gè)摸索的過(guò)程，但是在信息公開(kāi)中建立一個(gè)社會(huì)資本的訴求通道確實(shí)是開(kāi)了個(gè)好頭。

其他公開(kāi)的內(nèi)容，比如協(xié)議、價(jià)格、評(píng)委會(huì)、后期績(jī)效評(píng)審等等，也都是大家一年多來(lái)積極呼吁的，這里不再贅述。這個(gè)辦法對(duì)改變PPP甚至中國(guó)政府相關(guān)采購(gòu)的多年的弊端積習(xí)都有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，當(dāng)然，落地時(shí)的嘈雜和艱辛是要有充分的準(zhǔn)備，對(duì)此，著名的P3帶路群大帝劉世堅(jiān)律師嚴(yán)謹(jǐn)審慎的從法律角度對(duì)該辦法的某些風(fēng)險(xiǎn)和操作難題，在香港休假之余也在今晨發(fā)文詳細(xì)陳述，值得點(diǎn)贊，具體可以上中國(guó)水網(wǎng)看他的專欄。

從“屁股決定腦袋”的黃金理論來(lái)看，E20研究院的立場(chǎng)是從促進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展出發(fā)，筆者每次就PPP機(jī)制政策所提出的意見(jiàn)，多少也會(huì)損傷某家企業(yè)的盈利之道和當(dāng)期優(yōu)勢(shì)，但問(wèn)初心，無(wú)不是希望促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，讓真正優(yōu)秀的企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的發(fā)展，所謂卓越同行，整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，才是E20環(huán)境平臺(tái)的諸多會(huì)員們的根本利益所在。而筆者著文，也是希望各位E20的會(huì)員企業(yè)家們能夠如此看待PPP信息公開(kāi)管理辦法，共同推動(dòng)PPP的可持續(xù)的發(fā)展，而不要讓PPP成為爆燃的猛火而很快留下灰燼。

PPP之根本，一方面是公共服務(wù)供給效率提升，一方面也是對(duì)政府治理模式和市場(chǎng)規(guī)則的重構(gòu)，而其每項(xiàng)政策措施落地之中，都會(huì)被各種利益相關(guān)方驅(qū)向各自的利益所在，由此，其發(fā)展必然是在嘈雜混亂之中摸索前行，將勇于改革和審慎樂(lè)觀相結(jié)合，一步一回頭，期望各個(gè)部門(mén)不但精誠(chéng)合作，也更加開(kāi)放地接納炮聲，及時(shí)調(diào)整，入微見(jiàn)著，亦步亦趨，方成正果。

編輯： 趙凡