中國(guó)財(cái)政部正在讓此前經(jīng)歷了四年猛跑的PPP(即政府與社會(huì)資本合作)項(xiàng)目熱潮慢下來(lái)，并進(jìn)行規(guī)范。

2017年11月16日，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，其中明確：進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，這還是只是第一步，之后財(cái)政部將會(huì)繼續(xù)出臺(tái)規(guī)范PPP的相關(guān)政策。具體措施包括：強(qiáng)化10%的支出紅線;強(qiáng)化兩評(píng)(財(cái)政可承受能力和物有所值評(píng)價(jià))并且將建立完善的PPP支出監(jiān)測(cè)體系。

一位PPP監(jiān)管部門(mén)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)坦言，將不規(guī)范的PPP項(xiàng)目清理出項(xiàng)目庫(kù)，是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層從未承諾進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行政府擔(dān)?；蛘叨档?。

“PPP項(xiàng)目入庫(kù)，是責(zé)、權(quán)、利的充分劃分，若是項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，需劃分、劃清責(zé)任，它并非財(cái)政的隱性擔(dān)保，當(dāng)然進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)對(duì)項(xiàng)目會(huì)有一定的增信作用。”這位來(lái)自監(jiān)管部門(mén)的人士告訴記者。

禁止和清退

自2017年年初以來(lái)，財(cái)政部就一直不斷地對(duì)PPP進(jìn)行規(guī)范。

2017年11月1日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在第三屆中國(guó)PPP融資論壇中表示在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善，社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。

一周后，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布我國(guó)首個(gè)地方版強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作(PPP)監(jiān)管的規(guī)范文件，從地方層面再度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺(tái)。

此時(shí)中國(guó)的PPP產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了總投資額超過(guò)十萬(wàn)億元的投資規(guī)模。按照財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年9月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

面對(duì)如此龐大的項(xiàng)目庫(kù)，財(cái)政部也在進(jìn)行篩選評(píng)估。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅公開(kāi)表示，財(cái)政部組織開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)集中清理，對(duì)不具備條件、沒(méi)有規(guī)范開(kāi)展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過(guò)度依賴(lài)政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。

財(cái)政部在11月16日出臺(tái)的《通知》中，明確了將被清除出PPP項(xiàng)目庫(kù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中不適宜采用PPP模式實(shí)施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目一律不得進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，已經(jīng)入庫(kù)的也將會(huì)被清理。同時(shí)，現(xiàn)有項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”的、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的、不符合規(guī)范運(yùn)作要求的、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的項(xiàng)目將被清退。

PPP項(xiàng)目庫(kù)中不規(guī)范的項(xiàng)目只是這幾年來(lái)PPP發(fā)展的一個(gè)縮影。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，地方政府依然沒(méi)有改變?nèi)谫Y沖動(dòng)，地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，過(guò)度使用PPP，超過(guò)財(cái)政承受能力限制范圍使用PPP。而一些地方政府將一些不適合的項(xiàng)目做成PPP項(xiàng)目，造成了政府付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本只針對(duì)前端的工程利潤(rùn)，規(guī)避了后期運(yùn)營(yíng)。

這些無(wú)不意味著中國(guó)這輪PPP的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)拐點(diǎn)。從中國(guó)PPP的監(jiān)管部門(mén)的態(tài)度看，PPP還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但是PPP的推進(jìn)速度將會(huì)降下來(lái)。

編輯： 程彩云