近日國家發(fā)展改革委發(fā)出關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見(以下簡稱《意見》)

在《意見》中，發(fā)改委提出十條鼓勵民間資本進入PPP的的意見，分別是創(chuàng)造民間資本參與PPP項目的良好環(huán)境，分類施策支持民間資本參與PPP項目，鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，持續(xù)做好民營企業(yè)PPP項目推介工作，科學合理設定社會資本方選擇標準，依法簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項目合同，加大民間資本PPP項目融資支持力度，提高咨詢機構的PPP業(yè)務能力，評選民間資本PPP項目典型案例，加強政府和社會資本合作誠信體系建設。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者，國家發(fā)改委這份《意見》，對民資參與PPP的支持措施可謂空前，從優(yōu)化環(huán)境、分類施策、盤活存量、項目示范、擇優(yōu)選擇、規(guī)范合同、融資支持、規(guī)范機構、評選典型、誠信建設等十個方面提出了具體措施。

發(fā)改委投資司于11月15-16日在山西省太原市組召開促進民間投資推廣PPP模式等工作座談會。會上，各地圍繞促進民間投資快速增長、規(guī)范有序推進PPP模式、落實國務院第四次大督查第三方評估報告，以及加強投資項目事中事后監(jiān)管等工作進行了深入交流。同時，山西、天津、陜西、大連等地方分別介紹了深化投融資體制改革、多措并舉激發(fā)民間投資活力、制定PPP三年滾動計劃、運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)等方面的經(jīng)驗。

《意見》提出不斷加大基礎設施領域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。在制定PPP政策、編制PPP規(guī)劃、確定PPP項目實施方案時，注重聽取民營企業(yè)的意見，充分吸收采納民營企業(yè)的合理建議。

《意見》還要求針對不同PPP項目投資規(guī)模、合作期限、技術要求、運營管理等特點，采取多種方式積極支持民間資本參與，充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運營等方面的優(yōu)勢。對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，積極支持民間資本控股，提高項目運營效率。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術復雜的項目，鼓勵民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來，由專業(yè)機構管理并投資PPP項目，獲取長期穩(wěn)定收益。

薛濤表示，分類施策支持，更有針對性，路徑清晰。對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，積極支持民間資本控股，提高項目運營效率。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術復雜的項目，鼓勵民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來，由專業(yè)機構管理并投資PPP項目，獲取長期穩(wěn)定收益。

在關于用PPP盤活存量資產(chǎn)方面，《意見》提出要積極采取轉讓-運營-移交(TOT)、改擴建-運營-移交(ROT)等多種運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與，避免項目規(guī)劃選址、征地拆遷等比較復雜的前期工作由民營企業(yè)承擔。盤活資產(chǎn)回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。對適宜采取PPP模式的存量項目，鼓勵多采用轉讓項目的經(jīng)營權、收費權等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉讓難度，提高盤活效率。對已經(jīng)采取PPP模式的存量項目，經(jīng)與社會資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權轉讓等多種方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營企業(yè)。對在建的政府投資項目，積極探索、規(guī)范有序推進PPP模式，吸引民間資本參與。

“存量盤活比之前更進一步。一方面，適宜采取PPP模式的存量項目，鼓勵多采用轉讓項目的經(jīng)營權、收費權等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉讓難度，提高盤活效率。另一方面，對已經(jīng)采取PPP模式的存量項目，經(jīng)與社會資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權轉讓等多種方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營企業(yè)?！毖嬖V記者。

另外，《意見》也提出依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立的PPP項目庫，對入庫項目定期進行梳理，規(guī)范有序開展推介工作，適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目，向民營企業(yè)推介。重點推介以使用者付費為主的特許經(jīng)營類項目，審慎推介完全依靠政府付費的PPP項目，以降低地方政府支出壓力，防范地方債務風險。

對于在PPP項目準入條件方， 《意見》要求合理確定社會資本方資格，不得設置超過項目實際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件。

《意見》還鼓勵政府投資通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目，鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目。積極推進符合條件的民間資本PPP項目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬項目融資渠道。按照統(tǒng)一標準對參與PPP項目的民營企業(yè)等各類社會資本方進行信用評級，引導金融市場和金融機構根據(jù)評級結果等加大對民營企業(yè)的融資支持力度。

《意見》也要求政府方要嚴格履行各項約定義務，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。民營企業(yè)也要認真履行合同，持續(xù)穩(wěn)定提供高質量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務。將PPP項目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區(qū)共享，并依法通過“信用中國”網(wǎng)站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單，并開展聯(lián)合懲戒。

薛濤告訴記者，持續(xù)做好民營企業(yè)PPP項目推介工作，加強項目庫管理。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立的PPP項目庫，對入庫項目定期進行梳理，規(guī)范有序開展推介工作，適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目，向民營企業(yè)推介。重點推介以使用者付費為主的特許經(jīng)營類項目，審慎推介完全依靠政府付費的PPP項目，以降低地方政府支出壓力，防范地方債務風險。發(fā)改PPP項目庫和財政部PPP庫如何協(xié)調與銜接，可能會是迫切需要解決的問題之一。

編輯： 程彩云