隨著國家及民眾對居住環(huán)境的日益重視，環(huán)境治理需求被進(jìn)一步釋放。政策出臺、項(xiàng)目不斷，企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增加，在很多人看來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出了“火熱”狀態(tài)。而在E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，當(dāng)前的環(huán)境市場正如早春時(shí)節(jié)，看似陽光明媚，身在其中的人卻能感到寒冷。在近日舉辦的“E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層閉門年會(huì)暨E20俱樂部企業(yè)家迎春私享會(huì)中，薛濤分享了他對新階段環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的思考。

本文根據(jù)薛濤發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

今天跟大家分享一下2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境和我自己的感知情況，我用了“春江水暖誰先知，問渠那得清如許”來形容。

幾年來總體而言我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)稱得上是最好的年代，但是企業(yè)家們也還是經(jīng)常覺得缺少方向，時(shí)常感到困難和機(jī)遇交織在一起。2017年這個(gè)冬季和2018年即將來到的春天，很多東西都在發(fā)生著深刻的變化。我看到，在這樣一個(gè)變動(dòng)中，優(yōu)秀的企業(yè)家的心是恒定的。如果企業(yè)家能夠做到心定，找到大的方向，外部的變化不會(huì)阻擋企業(yè)進(jìn)步的腳步。這是我跟大家分享的重要主題。

這次十九大的精神讓人想起那部很火的電視劇的名字——“人民的名義”，黨在強(qiáng)調(diào)不忘初心、人民的利益高于一切。以此為前提，落實(shí)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就是我們說的天藍(lán)、地綠、水清。追尋這個(gè)核心的要義，就是企業(yè)家制定戰(zhàn)略的最根本出發(fā)點(diǎn)。即便要面對生存和發(fā)展的壓力，環(huán)保企業(yè)家也是非常幸福的，因?yàn)槲覀儹h(huán)保行業(yè)是造福于人民的。企業(yè)家能否真正將這個(gè)美好的目的實(shí)現(xiàn)，決定了企業(yè)長期發(fā)展的順利與否。

在十九大提出的生態(tài)文明、綠色轉(zhuǎn)型的方向下，中國的環(huán)保發(fā)展之路到底在哪里，值得我們思考。很多事物已經(jīng)無法用簡單的照搬西方經(jīng)驗(yàn)，比如說PPP的方向在哪里，垃圾分類到底能不能做?環(huán)保行業(yè)中目前依然存在大量的關(guān)系市場、監(jiān)管不到位的問題，到哪一天能夠解決?就像剛才前面說的，看起來春江水暖，但實(shí)際上和南方雪中的冬季一樣，雖然變得很美但寒冷。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)走入水落石出的時(shí)代

客觀地說，前三年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的很多商機(jī)很多是得益于泡沫化的，但到今年年底，A方陣企業(yè)都感受到了金融系統(tǒng)的整肅以及金融市場去杠桿的變化。此外，這一年，環(huán)保監(jiān)管力度非常大，北京PM2.5治理的年度成績幾乎接近2020年的規(guī)劃目標(biāo)。為什么說是一個(gè)水落石出的年代?因?yàn)槲覀兛吹匠诉\(yùn)動(dòng)化、行政化、短期化的行為以外，國家還希望建立更多的長效機(jī)制，因而各項(xiàng)制度也在不斷完善。在2017年，產(chǎn)業(yè)主要有以下幾項(xiàng)特征：

環(huán)保督查常態(tài)化。E20環(huán)境平臺總結(jié)出的2017年環(huán)保十大新聞中的頭條，就是環(huán)保督查的常態(tài)化。這一年拘留了1527人，問責(zé)18199人，約談黨政干部18448人。此外，還有13.5萬的信訪舉報(bào)， 14.3億的環(huán)保罰款。地方政府面臨的環(huán)保督查壓力非常大。在督查常態(tài)化的情況下，對于環(huán)保企業(yè)來說，既是機(jī)會(huì)也是壓力。

實(shí)施排污許可證制度，強(qiáng)化排污者責(zé)任。目前，已為15個(gè)行業(yè)發(fā)下了1106張?jiān)S可證，其中，環(huán)保部的重點(diǎn)督查行業(yè)——造紙行業(yè)下發(fā)張數(shù)最多，有209張，占18.9%;農(nóng)副食品加工業(yè)有10張，占0.9%。同時(shí)，核發(fā)通過率卻呈現(xiàn)相反的態(tài)勢：核發(fā)張數(shù)最少的農(nóng)副食品加工業(yè)和制革行業(yè)，申報(bào)通過率達(dá)100%;許可證張數(shù)多的印染行業(yè)，核發(fā)通過率卻最低，只有47.44%。真正能把環(huán)保做好的企業(yè)才能獲得排污許可證，這也是政策為環(huán)境產(chǎn)業(yè)釋放的需求和紅利。排污許可證的長效機(jī)制配合短期的環(huán)保督查，背后的大背景是中國特色的國家治理之路，黨將發(fā)揮決定性作用。

信息公開逐步推進(jìn)。個(gè)人認(rèn)為，信息公開是環(huán)境監(jiān)管制度中一個(gè)重要的補(bǔ)充因素，這部分在未來會(huì)得到不斷加強(qiáng)，而且這方面的改革其實(shí)在國家社會(huì)管理的各個(gè)方面都在同步展開。目前，政府財(cái)政預(yù)算的公開越來越做得徹底，環(huán)保部、住建部作為行業(yè)主管部門要求環(huán)境設(shè)施向民眾公開，財(cái)政部PPP數(shù)據(jù)也在逐步公開。所有的改革方向都在指向通過公開約束政府自身的治理行為、公共服務(wù)行為和所參與的經(jīng)濟(jì)行為。不但是政府信息正走向全面公開，企業(yè)信息也是，甚至個(gè)人行為也在收到信息網(wǎng)絡(luò)完善下的監(jiān)管。信息公開不但約束地方政府和中央政府的行為，同時(shí)也加強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)范性和自律性。

另外，國家在做信用體系大數(shù)據(jù)的建設(shè)下，來自于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的最新技術(shù)，為環(huán)保企業(yè)帶來了很大影響。跟垃圾焚燒行業(yè)直接相關(guān)的是“裝樹聯(lián)”的工作?！把b樹聯(lián)”工作從2017年開展，現(xiàn)在400多個(gè)廠實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息公開。長期以來，垃圾焚燒行業(yè)的爭議點(diǎn)就是排放是否達(dá)標(biāo)，現(xiàn)在“裝樹聯(lián)”基本解決了這個(gè)問題，雖然還不能完全監(jiān)管飛灰是否得到了妥善處理，但未來兩到三年內(nèi)，這張大網(wǎng)將越來越緊。

環(huán)保稅的實(shí)施。環(huán)保稅是國家從頂層結(jié)構(gòu)出發(fā)，為環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)規(guī)劃的重要制度。費(fèi)改稅強(qiáng)制征收會(huì)為地方政府增加財(cái)政收入，因而將強(qiáng)化地方政府環(huán)保監(jiān)管的動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。這將帶來檢測、監(jiān)測、危廢處理等第三方市場的加速釋放，在此，E20提醒所有的環(huán)保企業(yè)，要在戰(zhàn)略發(fā)展上更重視技術(shù)和運(yùn)營、長效、穩(wěn)定。我們還關(guān)注到，環(huán)保工業(yè)企業(yè)在綠色化轉(zhuǎn)型過程中，在內(nèi)部綠色制造、綠色生產(chǎn)方面的投入非常大，在這波政策紅利中，環(huán)保企業(yè)如果只做末端治理，不能全面參與到工業(yè)企業(yè)的綠色化進(jìn)程中間，會(huì)有被排異的風(fēng)險(xiǎn)。

GEP考核箭在弦上。秋天的時(shí)候，E20在黃山開了一次論壇，其中提到一個(gè)重要的概念，就是GEP。GEP代表城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家林業(yè)局、國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、中國中科院等聯(lián)合推出的概念體系。部委將聯(lián)合制定《GEP核算技術(shù)規(guī)范》，把GEP納入生態(tài)文明目標(biāo)考核體系。我們觀察到，垃圾分類和后端的資源化、有機(jī)物的還田等內(nèi)容也將會(huì)是GEP中的細(xì)節(jié)考核目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)將會(huì)改變我們對垃圾分類價(jià)值評估的看法。垃圾分類直觀上帶來成本的增加，而在將來GEP中進(jìn)行考核的時(shí)候，這塊費(fèi)用如何消化，也是我們做環(huán)衛(wèi)、做垃圾末端治理的企業(yè)需要思考的方向。

PPP規(guī)范化、去杠桿、地方債。近年來，PPP大潮來得太快太急。去年9月份，我總結(jié)了史部長講話里對不規(guī)范PPP所出現(xiàn)的“三化”問題：短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化。這三個(gè)方面違背了PPP推出的初衷。我們面臨著空前復(fù)雜的環(huán)境，任何一類改革都可能會(huì)受到利益集團(tuán)的捆綁、部委關(guān)系的制約、政策之間的相互沖突、各主體不能完全溝通帶來的動(dòng)作變形等。改革進(jìn)入深水區(qū)，但規(guī)范化工作也在不斷推進(jìn)。國家接連發(fā)布了PPP相關(guān)規(guī)范文件，用以加強(qiáng)PPP資本金來源監(jiān)管、避免工程導(dǎo)向、鋼化10%約束、績效捆綁30%等。

PPP規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)效果的輸出，強(qiáng)度運(yùn)營的特點(diǎn)。如果環(huán)境治理企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)長期的環(huán)境治理效果的達(dá)成，則企業(yè)獲得的利潤、增長的動(dòng)力都將是不穩(wěn)定的。PFI項(xiàng)目的減少也與政府降杠桿、資管六條帶來資本金募集壓力等因素有關(guān)。這次PPP規(guī)范對參與城市河道、海綿城市、地下管廊等面源的企業(yè)產(chǎn)生了影響。這次PPP規(guī)范中，受沖擊最小的是固廢領(lǐng)域，因?yàn)楣虖U行業(yè)運(yùn)營屬性非常強(qiáng);相對保守一些、不涉及水環(huán)境PFI業(yè)務(wù)的水務(wù)運(yùn)營企業(yè)，受到的影響也較小。

環(huán)保企業(yè)IPO。在去年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在資本市場有很多喜報(bào)，很多環(huán)保公司成功上市，在去年9月份之前，整個(gè)IPO通過率是83%，環(huán)保的IPO通過率是87.5%。9月之后有了很多調(diào)整，IPO整體通過率降到51%，環(huán)保IPO通過率則低于整體，降至20%。到今年1月份，還出現(xiàn)了七否六、五否四的情況。這些變化，并非因?yàn)橐?guī)則改變了，而是有一些法規(guī)所要求的規(guī)則我們一直不把它當(dāng)回事兒。舉個(gè)例子，在這次被否決和延期的案例中，有一個(gè)原因是因?yàn)锽OT項(xiàng)目在獲得時(shí)，沒有經(jīng)過公開競爭程序，這個(gè)坑是沒法補(bǔ)的。類似的規(guī)則，現(xiàn)在國家出臺了很多文件，要求公開競爭的程序。以前，我們沒把項(xiàng)目的一些不規(guī)范當(dāng)回事兒，但從IPO趨勢看，個(gè)人覺得市場將走向是長期規(guī)范化。

激蕩十年的系統(tǒng)化變革之路

目前，國家水固氣三大戰(zhàn)役初見成效，但也存在需要思考的地方：水十條階段考核前景并不樂觀；土十條將全面實(shí)施，投資規(guī)模統(tǒng)計(jì)5.7萬億，錢從哪里來？大氣十條初戰(zhàn)告捷，但與天氣情況的變化有一定關(guān)系。可見，在每一個(gè)初見成效的戰(zhàn)役背后，還有其即將到來的挑戰(zhàn)。

在去年9月份展開的大的改革環(huán)境下，未來十年中國將走向系統(tǒng)化變革之路，這個(gè)變革之路必然是激蕩的。在系列變動(dòng)中，可以看到一些脈絡(luò)，這將是環(huán)境企業(yè)制定戰(zhàn)略的時(shí)候很重要的思考點(diǎn)，我將其總結(jié)為綜合和循環(huán)。

一是綜合。黑臭水體治理號稱完成53%，還有將近1000條沒有完成。完成的1100條是通過PPP模式，能否在后面的績效考核中穩(wěn)定達(dá)標(biāo)還需觀望。在財(cái)政部要求30%投資績效捆綁以后，資本市場是否依然會(huì)認(rèn)為社會(huì)資本所參與黑臭水體的項(xiàng)目回款足夠安全?此外，總體來說，黑臭水體是高度集成化的綜合的任務(wù)，一個(gè)城市的黑臭水體治理，需要系統(tǒng)的解決方案。

村鎮(zhèn)環(huán)境治理也排到了政府工作中的靠前位置，各地紛紛推出了大量的農(nóng)村污水治理標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村環(huán)境治理中，垃圾和污水也需要綜合考慮、同時(shí)治理。大量資金投入的、分散的農(nóng)村污水治理的設(shè)施如何確保系統(tǒng)健康長效地運(yùn)營，也是考量治理效果的重要因素。

在環(huán)衛(wèi)市場，大量的項(xiàng)目機(jī)會(huì)出現(xiàn)。在環(huán)衛(wèi)市場中，同樣強(qiáng)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)的重新構(gòu)建，包括分選和資源化的所有措施，還需要考慮跟焚燒場，前端中轉(zhuǎn)站的協(xié)同關(guān)系。除此以外，垃圾焚燒企業(yè)也能感覺到，前端大量的環(huán)衛(wèi)市場化對于焚燒廠垃圾來源的影響。總體來看，環(huán)衛(wèi)智慧、環(huán)衛(wèi)市場化、環(huán)衛(wèi)裝備化促成了各地政府把分散的環(huán)衛(wèi)工作綜合起來打包起來，該趨勢與垃圾分類相結(jié)合，將對產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

二是循環(huán)。垃圾分類的重要理念之一就是希望在每一個(gè)細(xì)節(jié)上能產(chǎn)生循環(huán)，垃圾分類本身需要是系統(tǒng)化的方向，希望在有機(jī)物、裝修垃圾、建筑垃圾、其他面源垃圾和工業(yè)垃圾形成長效的循環(huán)機(jī)制，只有這樣才能是生態(tài)的。

在農(nóng)村治理領(lǐng)域，200個(gè)縣的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)業(yè)相結(jié)合也是一個(gè)痛點(diǎn)，如果在這些痛點(diǎn)上，公司不能夠?qū)⒆陨淼纳虡I(yè)模式重新打造，也將會(huì)在未來面臨停滯增長的局面。這是值得我們思考的非常重要的方向。

去年危廢領(lǐng)域火了起來，也有一些企業(yè)受到了監(jiān)管的重傷。相信在2018年到2020年之間，危廢行業(yè)中事故曝光還會(huì)繼續(xù)增多，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)技術(shù)不夠成熟，資源化的能力相對較低。2017年在資本的力量的催生下，并購加速，但并購中對前期的調(diào)查、對潛在運(yùn)營和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識別，還沒有到位。我們只不過在享受供不應(yīng)求時(shí)代的高利潤，這個(gè)利潤即便能夠在一、兩年回收成本，但一定不是長久的。除了危廢行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營、達(dá)標(biāo)運(yùn)營以外，我們認(rèn)為，危廢行業(yè)中很多的細(xì)分領(lǐng)域的循環(huán)化，包括廢油、有機(jī)溶劑、重金屬廢物、廢酸等細(xì)分領(lǐng)域的循環(huán)利用，將是極有前途的，值得危廢行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。

問渠哪得清如許？

我們看到了大的方向，相信企業(yè)家都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略選擇?？偟膩碚f，上述所有的因素中，我們最關(guān)注的就是環(huán)保制度進(jìn)一步的規(guī)范化。其中，企業(yè)家的戰(zhàn)略依然是堅(jiān)持自身兩核心一增量的主要方向，也包括以效果為導(dǎo)向，真正注重運(yùn)營而不是簡單的工程利潤。加快技術(shù)做好資源化，以及穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、節(jié)能降耗，對二氧化碳排放和能量排放進(jìn)行考核，這都是國家在制度上進(jìn)行的不斷調(diào)整的鼓勵(lì)方向，這也是企業(yè)在技術(shù)路線選擇上需要重要思考的東西。

對于已經(jīng)具有資本能力的上市公司、國有企業(yè)，可以跟缺乏技術(shù)的企業(yè)加強(qiáng)并購合作，但在IPO高度緊縮的情況下對資本力量的謹(jǐn)慎使用也是企業(yè)需要關(guān)注的內(nèi)容。此外，生態(tài)文明考核下，很多僅僅擅長做簡單末端治理的企業(yè)會(huì)在未來處于不利局面，這個(gè)不利的局面可能來自很多種因素，包括費(fèi)用太高、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、GEP考核擠壓下的空間及利潤下降等。因此系統(tǒng)化的資源循環(huán)永遠(yuǎn)是技術(shù)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)選擇中重要的思考的戰(zhàn)略方向。

回歸初心，十九大給我們重要感知是政府越來越重視民眾的感知。以前，環(huán)保企業(yè)傾向于認(rèn)為自己的to B的性質(zhì)，沒太考慮to C的問題，以后環(huán)保企業(yè)也必將更注重民眾的感知，因?yàn)槊癖姼兄獣?huì)帶來其它很多延伸的收益，這是環(huán)保企業(yè)家需要特別關(guān)注的方面。

在這樣的政策重構(gòu)和動(dòng)蕩期，E20在今年將進(jìn)一步發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，也盡力把政策背后的趨勢和矛盾分享給企業(yè)家，也把市場上更多的格局、潛在的需求、競爭的方向和態(tài)勢等信息，用內(nèi)部專屬報(bào)告的方式分享給各位會(huì)員企業(yè)家，希望成為企業(yè)家和戰(zhàn)略部門的工具書;另外，我們會(huì)更多地發(fā)揮自己的輿論監(jiān)督和政策建議的作用，在中央各部委的政策制定和落地過程中，提供更多的幫助。此外，E20還希望通過數(shù)據(jù)、評選，向資本市場提供優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)的指南針、地圖，幫助資本市場更看懂環(huán)保企業(yè)，同時(shí)把優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)帶到地方政府和資本市場，尤其是在這樣動(dòng)蕩的大變局下盡力理清行業(yè)迷局。2018年，我們衷心希望環(huán)保企業(yè)家們得到更大的發(fā)展，祝大家新年吉祥，謝謝各位!

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近幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)稱得上是處于最好的年代，但企業(yè)家們卻時(shí)常感到困難和機(jī)遇交織在一起。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然存在大量的關(guān)系市場、監(jiān)管不到位等問題，看似春江水暖，身在其中的人卻仍覺得寒冷。

　　黨強(qiáng)調(diào)不忘初心、人民的利益高于一切，落實(shí)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是天藍(lán)、地綠、水清。環(huán)保行業(yè)是造福于民的，追尋這個(gè)核心要義，就是企業(yè)家制定戰(zhàn)略的最根本出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)家能否真正將這個(gè)美好的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，決定了企業(yè)長期發(fā)展的順利與否。

　　在十九大提出的生態(tài)文明、綠色轉(zhuǎn)型的方向下，中國的環(huán)保發(fā)展之路到底在哪兒？

　　長效機(jī)制不斷完善

　　前三年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的很多商機(jī)得益于泡沫化，但到去年年底，企業(yè)都感受到了金融系統(tǒng)的整肅及金融市場去杠桿的變化。如今，環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向水落石出的時(shí)代——除了運(yùn)動(dòng)化、行政化、短期化行為以外，國家還希望建立更多的長效機(jī)制，各項(xiàng)制度在不斷完善。

　　2017年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出諸多特征。首先是環(huán)保督查常態(tài)化。這一年拘留了1527人，問責(zé)18199人，約談黨政干部18448人。地方政府面臨的環(huán)保督查壓力非常大，督查常態(tài)化對于環(huán)保企業(yè)來說，既是機(jī)會(huì)也是壓力。

　　第二，實(shí)施排污許可證制度，強(qiáng)化排污者責(zé)任。目前，已為15個(gè)行業(yè)下發(fā)1106張?jiān)S可證。真正能把環(huán)保做好的企業(yè)才能獲得排污許可證，這也是政策為環(huán)境產(chǎn)業(yè)釋放的需求和紅利。

　　第三，信息公開逐步推進(jìn)。目前，政府財(cái)政預(yù)算公開得越來越徹底，財(cái)政部PPP（政府和社會(huì)資本合作）數(shù)據(jù)也在逐步公開。所有的改革方向都指向通過公開約束政府自身的治理行為、公共服務(wù)行為和所參與的經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)范性和自律性。

　　第四，實(shí)施環(huán)保稅。環(huán)保稅是國家從頂層結(jié)構(gòu)出發(fā)，為環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)規(guī)劃的重要制度。費(fèi)改稅強(qiáng)制征收會(huì)為地方政府增加財(cái)政收入，因而將強(qiáng)化地方政府環(huán)保監(jiān)管的動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，這將帶來檢測、監(jiān)測、危廢處理等第三方市場的加速釋放。

　　第五，GEP考核箭在弦上。GEP代表城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家林業(yè)局、國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、中科院等聯(lián)合推出的概念體系。部委將聯(lián)合制定《GEP核算技術(shù)規(guī)范》，把GEP納入生態(tài)文明目標(biāo)考核體系。垃圾分類和后端的資源化、有機(jī)物的還田等內(nèi)容也將是GEP中的細(xì)節(jié)考核目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)將會(huì)改變我們對垃圾分類價(jià)值評估的看法。

　　第六，PPP規(guī)范化、去杠桿、地方債。近年來，PPP大潮來得太快、太急，出現(xiàn)短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化的“三化”問題，違背了PPP推出的初衷。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，規(guī)范化工作也在不斷推進(jìn)，國家接連發(fā)布了PPP相關(guān)規(guī)范文件用以加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第七，環(huán)保企業(yè)IPO（首次公開募股）緊縮。去年9月份之前，整個(gè)產(chǎn)業(yè)IPO通過率83%，環(huán)保IPO通過率87.5%，9月之后IPO整體通過率降到51%，環(huán)保IPO通過率則降至20%。這些變化并非因?yàn)橐?guī)則改變了，而是過去環(huán)保企業(yè)并沒有重視項(xiàng)目的規(guī)范性，從IPO趨勢看，環(huán)保市場將走向長期規(guī)范化。

　　走系統(tǒng)化變革之路

　　目前，國家水、固、氣三大戰(zhàn)役初見成效，但在每一個(gè)初見成效的戰(zhàn)役背后，還有其即將到來的挑戰(zhàn)。未來十年，中國將走向激蕩的系統(tǒng)化變革之路。在系列變動(dòng)中，可以看到一些脈絡(luò)，這將是環(huán)境企業(yè)制定戰(zhàn)略時(shí)的重要思考點(diǎn)，可總結(jié)為綜合和循環(huán)。

　　在綜合方面，首先黑臭水體治理完成的1100條是通過PPP模式，能否在后面的績效考核中穩(wěn)定達(dá)標(biāo)還需觀望。此外，黑臭水體是高度集成化的綜合任務(wù)，一個(gè)城市的黑臭水體治理還需要系統(tǒng)的解決方案。

　　村鎮(zhèn)環(huán)境治理也排到了政府工作的靠前位置，各地紛紛推出大量農(nóng)村污水治理標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村環(huán)境治理中，垃圾和污水也需要綜合考慮、同時(shí)治理。大量資金投入、分散的農(nóng)村污水治理設(shè)施如何確保系統(tǒng)健康長效地運(yùn)營，也是考量治理效果的重要因素。

　　環(huán)衛(wèi)市場同樣強(qiáng)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)的重新構(gòu)建，包括分選和資源化的所有措施，還需要考慮跟焚燒場、前端中轉(zhuǎn)站的協(xié)同關(guān)系?？傮w來看，環(huán)衛(wèi)智慧、環(huán)衛(wèi)市場化、環(huán)衛(wèi)裝備化促成了各地政府把分散的環(huán)衛(wèi)工作綜合打包，該趨勢與垃圾分類相結(jié)合，將對產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響，會(huì)出現(xiàn)大量的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

　　在循環(huán)方面，垃圾分類的重要理念之一就是希望在每一個(gè)細(xì)節(jié)上都能產(chǎn)生循環(huán)，垃圾分類本身需要系統(tǒng)化的方向，希望在有機(jī)物、裝修垃圾、建筑垃圾、其他面源垃圾和工業(yè)垃圾上形成長效的循環(huán)機(jī)制，只有這樣才能是生態(tài)的。

　　農(nóng)村治理領(lǐng)域，養(yǎng)殖、種植、農(nóng)業(yè)相結(jié)合也是一個(gè)痛點(diǎn)，如果在這些痛點(diǎn)上，公司不能夠?qū)⒆陨淼纳虡I(yè)模式重新打造，將會(huì)在未來面臨停滯增長的局面。

　　另外，去年危廢領(lǐng)域火了起來，也有一些企業(yè)受到了監(jiān)管的重創(chuàng)。2018~2020年，由于危廢行業(yè)技術(shù)不夠成熟、資源化的能力相對較低，事故曝光還會(huì)繼續(xù)增多。除了危廢行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營、達(dá)標(biāo)運(yùn)營以外，行業(yè)中很多細(xì)分領(lǐng)域的循環(huán)化，包括廢油、有機(jī)溶劑、重金屬廢物、廢酸等細(xì)分領(lǐng)域的循環(huán)利用大有前途，值得危廢行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。

　　將更注重民眾感知

　　上述所有的因素中，最值得關(guān)注的就是環(huán)保制度進(jìn)一步的規(guī)范化。穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、節(jié)能降耗，對二氧化碳排放和能量排放進(jìn)行考核，這都是國家在制度上不斷調(diào)整的鼓勵(lì)方向，也是企業(yè)在技術(shù)路線選擇上需要重點(diǎn)思考的方向。

　　對于已經(jīng)具有資本能力的上市公司、國有企業(yè)，可以與缺乏技術(shù)的企業(yè)加強(qiáng)并購合作，但在IPO高度緊縮的情況下，對資本力量的謹(jǐn)慎使用也是企業(yè)需要關(guān)注的內(nèi)容。此外，生態(tài)文明考核下，很多僅僅擅長做簡單末端治理的企業(yè)會(huì)在未來處于不利局面，這個(gè)不利的局面可能來自很多種因素，包括費(fèi)用太高、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、GEP考核擠壓下的空間及利潤下降等，因此系統(tǒng)化的資源循環(huán)永遠(yuǎn)是技術(shù)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)思考的重要戰(zhàn)略方向。

　　回歸初心，十九大給我們的重要感知是政府越來越重視民眾的感知。以前，環(huán)保企業(yè)傾向于自己“to B”的性質(zhì)，沒太考慮“to C”的問題，以后環(huán)保企業(yè)必將更注重民眾的感知，因?yàn)槊癖姼兄獣?huì)帶來其它很多延伸的收益，這是環(huán)保企業(yè)家需要特別關(guān)注的方面。（文章來源：中國科學(xué)報(bào)）

編輯： 程彩云