六、 社會(huì)管理與公共服務(wù)

公共服務(wù)和社會(huì)管理都是政府的基本職能，對(duì)供水服務(wù)而言，“社會(huì)管理是皮，公共服務(wù)是毛”，如果社會(huì)管理不到位，公共服務(wù)就無(wú)法依托，所謂皮之不存毛將焉附。公共服務(wù)可以通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)完成，而社會(huì)管理職能無(wú)法向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，需要政府依法實(shí)施。

作為公共服務(wù)的基礎(chǔ)，政府的社會(huì)管理責(zé)任體現(xiàn)在許多方面，如：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)境監(jiān)管、工程規(guī)劃的到位等等。在供水服務(wù)過(guò)程中，供水建設(shè)的規(guī)劃由規(guī)劃部門(mén)制定，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門(mén)制定，環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部門(mén)制定?？梢?jiàn)，供水公共服務(wù)的基礎(chǔ)，并不都是由城市水務(wù)局所確定。這里并非呼吁“一龍治水”，相反，我們認(rèn)為社會(huì)管理職能應(yīng)該盡量與公共服務(wù)職能分離。只有政府的社會(huì)管理職能清晰了，依法管理的工作到位了，政府的公共服務(wù)職能才能委托專業(yè)化的公司通過(guò)采購(gòu)?fù)瓿伞?/p>

社會(huì)管理必須依法進(jìn)行，必須具備法律基礎(chǔ)。公共服務(wù)采購(gòu)的執(zhí)行依據(jù)經(jīng)濟(jì)協(xié)議，而不是法規(guī)。而公眾具有支付義務(wù)和知情權(quán)。供水服務(wù)是一種社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化提供，并不需要依法進(jìn)行，但是供水涉及的社會(huì)管理，則需要依法有政府部門(mén)完成。如管道的鋪設(shè)、居民住所的拆遷、水源地的保護(hù)、污染源的管理等領(lǐng)域，都是社會(huì)管理的范疇，自來(lái)水公司無(wú)力代替政府完成，需要政府依法實(shí)施完成。垃圾焚燒同樣是以社會(huì)管理為基礎(chǔ)的公共服務(wù)采購(gòu)，垃圾場(chǎng)規(guī)劃沒(méi)做好，選址沒(méi)做好，排放沒(méi)有做好，信息沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)等社會(huì)管理沒(méi)有做好，就極易引起公眾的反對(duì)，一旦公眾游行反對(duì)，垃圾處理服務(wù)公司就沒(méi)有解決的辦法。

在蘭州供水污染事件中，很多事情牽扯到的是社會(huì)管理的問(wèn)題，即對(duì)排污企業(yè)蘭州石化的管理、對(duì)水源地的管理，這些問(wèn)題超出蘭州供水公司的能力范疇，必須需要政府依法管理。如果政府不作為，一旦出了問(wèn)題，供水企業(yè)反而容易成為眾矢之的，成為政府責(zé)任缺失的“背黑鍋者”。即目前蘭州威立雅水務(wù)的困境。

七、 關(guān)于PPP

目前，在國(guó)家政策的積極推動(dòng)下，PPP（政府-企業(yè)伙伴關(guān)系）因?yàn)榈胤截?cái)政困難而成為熱詞，并得到了財(cái)政部門(mén)的大力推動(dòng)。而實(shí)際上PPP與2003年開(kāi)始推出的特許經(jīng)營(yíng)在本質(zhì)上是一樣的，只是側(cè)重的側(cè)面不同，一個(gè)是體現(xiàn)財(cái)政及融資側(cè)面，一個(gè)是體現(xiàn)公共服務(wù)側(cè)面。

PPP的核心是政企協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、效率更高、服務(wù)更好。在PPP關(guān)系中，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)合同的約定了政府和企業(yè)的合同關(guān)系，且是一種合作伙伴關(guān)系。即在某件具體事情上，誰(shuí)做的好，誰(shuí)最適合做，就由誰(shuí)去做；誰(shuí)做事情的效率最高、成本最低，就由誰(shuí)來(lái)操作完成。比如供水服務(wù)中的拆遷、管道鋪設(shè)等工作，政府具備較大的推動(dòng)優(yōu)勢(shì)，則這部分工作由政府完成，而企業(yè)在服務(wù)上效率高，則由企業(yè)進(jìn)行服務(wù)的提供?？梢?jiàn)，PPP中的合作雙方是一種平等的合作伙伴關(guān)系。因此，PPP沒(méi)有特定的政企服務(wù)界限，所有的界限都是根據(jù)具體項(xiàng)目的特征而進(jìn)行合同約定的。

在PPP的結(jié)構(gòu)中，是由政府主導(dǎo)的合作關(guān)系，政府與企業(yè)應(yīng)該各司其職，各盡其責(zé)，以推動(dòng)供水服務(wù)的健康、快速發(fā)展，讓老百姓享受到更好、更高的供水服務(wù)，任何一方責(zé)任的缺失，均會(huì)造成公共服務(wù)的危機(jī)。

(來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)  作者：傅濤   時(shí)間：2014-4-21）

編輯： 蔡囊