另外一個(gè)重要文件是《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2015】54號(hào))文件。文件提出，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。我相信，供水企業(yè)在其他領(lǐng)域，也可以通過(guò)生態(tài)化合作優(yōu)勢(shì)，與其他環(huán)保技術(shù)企業(yè)或者其他有資源的央企國(guó)企以合資、合作等方式來(lái)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也會(huì)打開(kāi)企業(yè)的的管理提升空間。

逐本舍末——抓住運(yùn)營(yíng)類，審慎推進(jìn)非運(yùn)營(yíng)類

先介紹下E20研究院對(duì)PPP項(xiàng)目的四個(gè)分類。A類項(xiàng)目是直接向使用者收費(fèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān);B類項(xiàng)目是保底供應(yīng)量、以廠區(qū)為邊界的BOT項(xiàng)目;C類是非特許經(jīng)營(yíng)的政府購(gòu)買型PPP(PFI);D類是不含融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非PPP政府購(gòu)買服務(wù)，是輕資產(chǎn)的市場(chǎng)化項(xiàng)目，較為典型的就是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)項(xiàng)目，現(xiàn)在發(fā)展速度非常快。針對(duì)這四類項(xiàng)目我們進(jìn)行了分析再歸類，可以分為三大類：

第一類，經(jīng)營(yíng)屬性，主要是指能向使用者直接收費(fèi);第二類是運(yùn)營(yíng)屬性，典型代表有污水處理及垃圾處理項(xiàng)目，其實(shí)是以量和價(jià)向政府收費(fèi)的項(xiàng)目;第三類是維護(hù)績(jī)效屬性，須保證每年達(dá)標(biāo)，有一定的壓力。這三個(gè)指標(biāo)實(shí)際都有運(yùn)營(yíng)程序，但并不一定有績(jī)效。

在水治理方面，從下圖中可以看到，在大生態(tài)要求下，水方面越來(lái)越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、綜合性。水治理大致可以區(qū)分出三個(gè)細(xì)分領(lǐng)域及一個(gè)綜合性領(lǐng)域。在水環(huán)境綜合治理方面，地方政府推出了大量的PPP項(xiàng)目。

我們還關(guān)注到，供水產(chǎn)業(yè)這幾年在市場(chǎng)化方向上做了很多的努力，也包括不少全額采購(gòu)的成績(jī)。我們統(tǒng)計(jì)了將近40家供水聯(lián)盟成員(其中30%是上市公司)的業(yè)務(wù)擴(kuò)張情況，統(tǒng)計(jì)如下圖所示?？梢钥吹?，有65%的供水企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)張到了污水領(lǐng)域，還有23%的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了原水領(lǐng)域， 23%參與了污泥處理處置，16%的企業(yè)參與了水環(huán)境治理。

另外，在財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中，我們對(duì)B方陣企業(yè)(地方水投、水務(wù)集團(tuán)、區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán))的業(yè)務(wù)分布情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)?？梢钥吹?，傳統(tǒng)的市政給排水依然為強(qiáng)項(xiàng)，逐漸向水環(huán)境、水利、固廢、混合類項(xiàng)目延伸。業(yè)務(wù)拓展最多的還是水利項(xiàng)目，占21%。此外，還有10%的生活垃圾處理，以及3%的管網(wǎng)項(xiàng)目。這是供水行業(yè)一個(gè)共同的行為狀況，可以給大家做一個(gè)參考。

此外，財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中，B方陣企業(yè)作為社會(huì)資本方拿到的黑臭水體項(xiàng)目，多數(shù)為外地項(xiàng)目。比如深圳水務(wù)在池州的項(xiàng)目，北京排水在南寧的項(xiàng)目。我們分析，未來(lái)的供水領(lǐng)域，縣市或相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)依然有新建機(jī)會(huì);會(huì)繼續(xù)有存量資產(chǎn)盤活機(jī)會(huì);會(huì)繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，成一體化趨勢(shì)。

內(nèi)外兼修——政策創(chuàng)新與平臺(tái)轉(zhuǎn)型方向

價(jià)費(fèi)機(jī)制的完善對(duì)公共服務(wù)的市場(chǎng)化起到非常重要的作用。。中國(guó)水網(wǎng)在成立之初，就成立了清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心，當(dāng)時(shí)研究的重點(diǎn)包括特許經(jīng)營(yíng)以及水價(jià)。關(guān)于水價(jià)，在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2015)、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號(hào))、《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅[2017]80號(hào))等文件中都提到，要施行階梯水價(jià)、累進(jìn)加價(jià);農(nóng)村水價(jià)改革等。關(guān)于垃圾價(jià)格，在《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(2002)中提到。600多個(gè)城市中，有300多個(gè)城市實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度并頒布了政策法規(guī)，如海南、上海、廣東等。結(jié)合垃圾分類的推進(jìn)，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于每個(gè)大型城市由此打開(kāi)了十億的年運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)空間。

整體來(lái)看，地方有運(yùn)營(yíng)屬性的專業(yè)平臺(tái)被寄予厚望;綜合性的融資平臺(tái)現(xiàn)在面臨空前的壓力，大部分都失去了投資能力;園區(qū)型平臺(tái)目前不在供水產(chǎn)業(yè)能力考量范圍內(nèi)。除了品牌的擴(kuò)張和服務(wù)，我們總結(jié)了四個(gè)方面的對(duì)策，包括橫向擴(kuò)充、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、PPP、土地開(kāi)發(fā)等。其中比較適合地方專業(yè)平臺(tái)的是產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和PPP。我們建議中小私營(yíng)企業(yè)在技術(shù)上合作，這樣的話可以回避短版，發(fā)揮長(zhǎng)板。我們也期待著未來(lái)可以看到更多的水務(wù)集團(tuán)上市，能夠跟我們國(guó)家的需求緊密合作，讓我們整個(gè)供水行業(yè)本身也不斷提升。謝謝各位。

相關(guān)閱讀：

2017供水高峰論壇：三道金牌背后地方融資四化及PPP下的供水再思考

編輯： 趙凡