近日，《第一財經(jīng)》一篇題為《監(jiān)管強(qiáng)化，PPP政府中長期支出被地方定為隱性債務(wù)》的文章引發(fā)熱議，對于一財所報道的某省財廳將PPP的純政府付費(fèi)項目歸為隱性債務(wù)，E20執(zhí)行合伙人薛濤認(rèn)為既合理也不合理，關(guān)鍵還是官方分類不合理。對此，他發(fā)表了自己的看法，他認(rèn)為;

當(dāng)年辯論了那么長時間，還是被那些因為財政部的規(guī)范搞蒙了的一些地方政府粗暴的全部歸為隱性債務(wù)了。

問題是，純政府付費(fèi)ppp就是隱性債務(wù)?這個定義依然是錯誤的。

比如垃圾填埋(繞過焚燒BOT類型，省的被以有發(fā)電收入為理由歸到可行性缺口補(bǔ)貼類型來逃過純政府付費(fèi)的定義)，環(huán)衛(wèi)都是純政府付費(fèi)項目，如果按這個方向，當(dāng)超過財承的時候就不能ppp了。那不就和去年經(jīng)建司的污水垃圾全面市場化文件沖突了。而且，不讓ppp，政府還是得支付這部分費(fèi)用給地方專用平臺或者事業(yè)單位，一分錢不少花。

說到污水垃圾bot特許經(jīng)營本質(zhì)上也都是純政府付費(fèi)項目，因此也同理。這些環(huán)保運(yùn)營項目如果規(guī)模檔次合理不過度超前建設(shè)(通過科學(xué)的可研來確定)，作為剛性支出責(zé)任必須優(yōu)先列支與債務(wù)無關(guān)。

可見，不是這類項目導(dǎo)致隱性債務(wù)，是非運(yùn)營的PFI項目導(dǎo)致隱性債務(wù)，這才是湖南省文件的重點(diǎn)。具體分析，要基于我的分類，還是等十一月份我們的書出來才看得明白。

——E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤

附：

監(jiān)管強(qiáng)化，PPP政府中長期支出被地方定為隱性債務(wù)

文章來源：第一財經(jīng) 作者：陳益刊

隨著地方將PPP中長期支出明確為隱性債務(wù)，在遏制隱形債務(wù)增長背景下，政府付費(fèi)類PPP項目將明顯壓縮，其他類項目也受到影響。

政府隱性債務(wù)增長過快、風(fēng)險不可測引起高層警惕，一場遏制隱形債務(wù)增長的風(fēng)暴今年開始在各地刮起。

第一財經(jīng)記者從消息人士拿到一份某省會城市財政局要求統(tǒng)計當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)的通知，通知要求開展政府和社會資本合作(PPP)項目形成的政府中長期支出事項被列入隱性債務(wù)。該人士表示，這意味著在遏制隱性債務(wù)增長背景下，當(dāng)?shù)豍PP監(jiān)管將加強(qiáng)，政府付費(fèi)類的PPP項目將減少。

其實，一些地方借PPP模式變相舉債形成政府隱性債務(wù)的舉措已經(jīng)遭到中央部委嚴(yán)打。但PPP項目中形成的政府中長期支出責(zé)任是否屬于隱性債務(wù)則有較大爭議。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員孟春認(rèn)為，PPP支出責(zé)任不同于政府債務(wù)和負(fù)債，規(guī)范的PPP項目不涉及隱性債務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有政策文件，PPP支出責(zé)任不屬于上述政策文件明確的地方政府債務(wù)范疇。同時，隱性債務(wù)一般認(rèn)為是未納入預(yù)算管理、最終需要政府承擔(dān)的債務(wù)，而規(guī)范的PPP項目合同中財政支出責(zé)任與預(yù)算管理銜接，不涉及“隱性”。此外，《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本(PPP)綜合信息平臺運(yùn)行的通知》規(guī)定未納入綜合信息平臺庫的項目，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任。

不過一位財政部人士告訴第一財經(jīng)記者，PPP項目如果涉及建設(shè)支出，實際上都是政府隱性債務(wù)。而未來社會資本純運(yùn)營支出則不是隱性債務(wù)，除非超出了當(dāng)?shù)刎斦沙惺苣芰Α?p style="text-indent: 2em;">中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希也認(rèn)為，地方隱性債務(wù)包括建設(shè)性債務(wù)、消費(fèi)性債務(wù)和政策性融資擔(dān)保，如平臺公司債務(wù)、棚改債務(wù)、政府購買服務(wù)項目的債務(wù)、PPP項目的債務(wù)、地方國企僵尸企業(yè)債務(wù)、金融扶貧項目債務(wù)、養(yǎng)老金缺口、政策性融資擔(dān)保等。

PPP項目中政府承擔(dān)的中長期責(zé)任到底有多大規(guī)模?

財政部近期公布的《PPP項目財政承受能力匯總分析報告》(下稱《報告》)顯示，經(jīng)對財政部PPP項目庫6400個、總投資約10萬億元的入庫項目2018年1月末財承報告數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。其中，已落地項目2921個、總投資4.9萬億元，涉及支出責(zé)任4.7萬億元，占支出責(zé)任總額的47.5%，年均支出1581億元。

《報告》稱，未來PPP項目政府支出責(zé)任，從地區(qū)分布看，中西部地區(qū)支出壓力較大，排名前五的省份分別是湖南、河南、四川、內(nèi)蒙古和云南。從時間分布看，各年度支出呈先增后減趨勢?，F(xiàn)有項目存量2024年支出責(zé)任總額將達(dá)到峰值，為5891億元，其后逐年下降。

財政部稱，開展PPP項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風(fēng)險的關(guān)鍵?？傮w看，財政可承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項目的數(shù)量、規(guī)模，但預(yù)計253個市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。

為了給地方狂推PPP項目套上“韁繩”，財政部設(shè)定了PPP項目支出10%的紅線，即每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

目前PPP項目中的回報機(jī)制中，分為使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)三種模式，其中后兩種需要政府承擔(dān)支出責(zé)任，尤其是純政府付費(fèi)類項目。為了遏制政府隱性債務(wù)增長，其實從去年下半年以來，官方對純政府付費(fèi)類PPP項目一直很慎重。

財政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅去年11月初公開表示，在PPP項目庫集中清理時，對過度依賴政府付費(fèi)的項目，要予以剔除。

去年11月中旬，為了防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，去年底財政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》提出，審慎開展政府付費(fèi)類PPP項目。對于通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的;政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的項目，不允許進(jìn)入財政部PPP項目庫，這基本上等于被否定采用PPP模式。

一些省份則直接不做付費(fèi)類PPP項目。湖南省財政廳今年3月公布的《關(guān)于實施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》中，明確僅涉及工程建設(shè)而無實際運(yùn)營內(nèi)容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費(fèi)的，如市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、廣場、綠化(風(fēng)光)帶等工程建設(shè)不得采用PPP模式。

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編輯： 徐冰冰