黨的十九大后，中國進(jìn)入了新時代。全國各地生態(tài)環(huán)境的治理也進(jìn)入了一個新的時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅(jiān)力量，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。如何理解新時代？如何理解新時代下的生態(tài)環(huán)境需求？在2018（第十屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤談了他對新時代的理解。他強(qiáng)調(diào)，市場需求已經(jīng)發(fā)生根本性變化，這也在逼迫行業(yè)重新回歸技術(shù)思考，并提出了環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的五大趨勢。

以下為傅濤現(xiàn)場分享內(nèi)容：（根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長 傅濤

傅濤用四個詞來描述新時代的特征：黨領(lǐng)導(dǎo)一切、以人民為中心、充分與平衡、感知優(yōu)先。

黨領(lǐng)導(dǎo)一切。目前我國已經(jīng)進(jìn)入了一個政治正確的時代，或者是重返政治正確時代。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是政策拉動性產(chǎn)業(yè)，以前研究各個部門的政策，研究國務(wù)院的政策，后來發(fā)現(xiàn)這些政策都出自黨的政策，環(huán)境政策之心是政治。

理解了黨領(lǐng)導(dǎo)一切，有利于理解環(huán)境政策。傅濤認(rèn)為，理解了這些，就能夠很好的理解我國為什么會嚴(yán)控金融風(fēng)險，為什么會嚴(yán)抓生態(tài)環(huán)保，為什么會出臺一系列投資政策、價格政策，為什么會大力推進(jìn)一系列改革。

以人民為中心。強(qiáng)調(diào)人民為中心是說所有工作的出發(fā)點(diǎn)是人民群眾，改革驅(qū)動的方向是從人民群眾的根本利益出發(fā)的，是能滿足中華民族偉大復(fù)興需求的，這是所有工作的原點(diǎn)。

充分與平衡。過去的發(fā)展，追求的是一部分先富起來，因此會出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等。進(jìn)入新時代后，發(fā)展將追求更平衡，更充分。

感知優(yōu)先。黨的十九大報(bào)告提出，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。不僅要有實(shí)質(zhì)，而且要有感知，是人民向往美好生活的整體性展示與互動，深刻反映了黨中央在新的歷史起點(diǎn)上對怎樣更好地滿足人民期待作出的時代回應(yīng)。

新時代下，理解生態(tài)環(huán)境也會有不同的邏輯。

生態(tài)環(huán)境被作為政治因素。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)的附屬，是仰視經(jīng)濟(jì)的，隨著環(huán)境壓力的加大，環(huán)境得以平視經(jīng)濟(jì)。在新時代，生態(tài)環(huán)境是政治任務(wù)，一定背景下，可以在比經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。

存量與增量并存，外延需求拓展為主導(dǎo)。20多年前，產(chǎn)業(yè)剛剛做污水處理、垃圾處理的時候，其實(shí)是一窮二白的。污水處理從第一座污水處理廠到現(xiàn)在五千多座，已經(jīng)走過20多年，既存在著存量的提升問題，也存在增量不足的問題，但是外延需求仍然在不斷拓展。

傅濤強(qiáng)調(diào)，水十條、土十條、大氣十條，所覆蓋的領(lǐng)域，只有30%到40%直接計(jì)入了產(chǎn)業(yè)的范圍，很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。環(huán)境的服務(wù)范圍不斷拓寬。

新釋放的絕大部分需求沒有清晰財(cái)務(wù)支撐。早期的供水、公交、燃?xì)獾阮I(lǐng)域，可以向老百姓直接收取費(fèi)用，后來的污水、垃圾處理有政府專項(xiàng)收費(fèi)支撐。這些都有明確的價費(fèi)體制。但陸續(xù)釋放的需求，絕大部分并沒有清晰的財(cái)政支撐。如黑臭水體治理、地下水修復(fù)、土壤修復(fù)、大氣治理等等。

政府支付意愿大于支付能力。面對環(huán)境治理，以前是能不做就不做，建成能停運(yùn)就停運(yùn)。隨著監(jiān)管逐漸趨嚴(yán)，政府的支付意愿也越來越強(qiáng)烈，無論是地方政府還是工業(yè)企業(yè)，都在從被動環(huán)保變成主動環(huán)保。

但遺憾的是政府的支付能力在衰減，傅濤指出，過去30年，我們的財(cái)稅收入每年都以近兩位數(shù)的幅度在增長。但現(xiàn)在，我們的財(cái)稅收入增長在放緩，地方政府支付能力減弱。而環(huán)境治理領(lǐng)域絕大部分是地方的市政公用事業(yè)，實(shí)際上要靠地方財(cái)稅來進(jìn)行支撐。

基于以上思考，傅濤還提出了兩個生態(tài)環(huán)境需求的場景。

場景一：地方政府的兩難

環(huán)保督察越來越嚴(yán)格，督察組提出一系列整改要求，基本都要限期完成。環(huán)保督察的問責(zé)考核更加精準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境出問題，首先問責(zé)省市縣委一把手，力度空前。面對強(qiáng)力的環(huán)保督察，地方政府顯得手忙腳亂，甚至還沒來得及系統(tǒng)規(guī)劃。

同時，地方政府公共預(yù)算入不敷出，政府發(fā)債和政府融資平臺也受到嚴(yán)格限制。傅濤指出，目前各種環(huán)境治理項(xiàng)目其實(shí)是簡單疊加，涉及金額巨大，如黑臭水體治理等PPP項(xiàng)目，動輒就要幾十億，甚至百億，這也給財(cái)稅體制提出了很大挑戰(zhàn)。

另外村鎮(zhèn)環(huán)境治理、面源污染治理、地下水等需求不斷釋放，逐步被老百姓關(guān)注和感知。行業(yè)需求在膨脹，供給雖然有能力，但支付體系不匹配，這也是地方政府的兩難場景。

場景二：原來備受歡迎的招商引資項(xiàng)目不再被待見

工業(yè)企業(yè)作為招商引資的主力軍，以前都是被熱捧的。這幾年工業(yè)排放要求年年提高，投資層層疊加，給工業(yè)企業(yè)帶來很大困惑。

其次，即便達(dá)標(biāo)，因?yàn)榭偭吭?，也要被停限產(chǎn)。重點(diǎn)污染企業(yè)每周都會被檢查，所有項(xiàng)目幾乎都是限期完成。傅濤表示，原來備受歡迎的招商引資項(xiàng)目不再地方招商被待見。

以上是生態(tài)環(huán)境的兩種需求場景，需求決定供給。在這樣的背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必然重歸技術(shù)時代。

傅濤介紹，十年前，水業(yè)熱點(diǎn)論壇關(guān)注的是行業(yè)熱點(diǎn)和缺位問題，那時候污泥問題突出，但不受關(guān)注，所以論壇主要關(guān)注的是污泥治理問題。十年后，我們明顯感知到，市場需求已經(jīng)發(fā)生根本性變化，這也在逼迫行業(yè)重新回歸技術(shù)思考。

但傅濤也強(qiáng)調(diào)，“此技術(shù)非彼技術(shù)”，十年以前的技術(shù)探討與十年之后的技術(shù)探討，有很大區(qū)別。新時代的技術(shù)探索，不僅要求污水處理廠能穩(wěn)定運(yùn)營，還需要把穩(wěn)定運(yùn)營的效果讓人民感知到，傳遞到經(jīng)濟(jì)可以支撐的范圍中。因此，傳統(tǒng)點(diǎn)狀供給不能滿足新時代下的生態(tài)環(huán)境需求。

那么新時代下的技術(shù)出路在哪里？傅濤對新時代下的環(huán)境技術(shù)需求做了基本判斷：

首先會高度關(guān)注環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境效果。

達(dá)標(biāo)卻違規(guī)，達(dá)標(biāo)卻被停限產(chǎn)，這是感知帶來的需求突擊性。如二噁英排放按照監(jiān)測結(jié)果雖然達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如果老百姓感知不達(dá)標(biāo)，檢測合格也沒有用，老百姓的感知才是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。不能僅僅追求科學(xué)達(dá)標(biāo)，檢測達(dá)標(biāo)，還要面臨越來越多的社會關(guān)注。

行業(yè)需要顛覆性的技術(shù)路線來解決支付難題。傅濤認(rèn)為，如果還按照傳統(tǒng)疊加的思路治理生態(tài)環(huán)境，投入再多的資金，也恢復(fù)不了“綠水青山”。

技術(shù)能滿足這些需求嗎？傅濤認(rèn)為，新時代下的環(huán)境需求是綜合性的需求，僅僅依靠技術(shù)是不夠的，還需要五位一體體系的建立，需要政府的推動、老百姓的綠色消費(fèi)、金融的支持、需要產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，技術(shù)是其中重要一環(huán)。

傅濤指出，“回顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20多年歷程，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，甚至在某種階段是唯一的載體和橋梁?！?/p>

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展20多年中，經(jīng)歷了環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時代到3.0時代，如今正進(jìn)入4.0時代。在產(chǎn)業(yè)的四個發(fā)展階段中，技術(shù)因素在產(chǎn)業(yè)中的價值也不同。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時代，環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要圍繞點(diǎn)狀需求展開，為政府的點(diǎn)狀排放、點(diǎn)源排放提供系統(tǒng)解決方案。產(chǎn)業(yè)競爭也是圍繞單點(diǎn)展開的，最后也都趨向于惡性競爭，出現(xiàn)低價競爭等不利于市場發(fā)展的現(xiàn)象。

這一階段技術(shù)主要考慮如何用少量的資金實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)服務(wù)的穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)，需要攻克一個又一個單點(diǎn)難題，基本是借鑒國外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)國內(nèi)空白。

傅濤指出，這個階段，我們的規(guī)劃，都是圍繞單點(diǎn)服務(wù)展開，但遺憾的是并沒有很好的效果，我國仍然走“先污染，后治理”的老路。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)2.0時代，受到大氣十條、水十條、土十條的推動，產(chǎn)業(yè)開始追求綜合服務(wù)，以質(zhì)量為驅(qū)動，以效果為導(dǎo)向。

這一階段，受三大十條的影響，技術(shù)重新成為核心因素之一，開始追求綜合最優(yōu)，追求老百姓能夠感知到的環(huán)境效果。

這其中相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)依靠資本和關(guān)系的拉動，技術(shù)基本被淡出。

進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在“點(diǎn)”、“面”的治理，而是與社會、經(jīng)濟(jì)、人民利益緊緊聯(lián)系在一起的整體化、系統(tǒng)化的服務(wù)，是以效果為導(dǎo)向的系統(tǒng)質(zhì)量的提升。不僅僅要從城市的污染物出發(fā)，也需要了解一個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、資源稟賦，追求綠色發(fā)展。傅濤指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是綠色轉(zhuǎn)型，為甲方提供系統(tǒng)的綠色發(fā)展方案。

這一階段，產(chǎn)業(yè)真正進(jìn)入了綜合服務(wù)時代，產(chǎn)業(yè)對技術(shù)提出了更高要求，要深入產(chǎn)業(yè)，深入城市，需要技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的各個要素有深刻的理解，從而提供系統(tǒng)服務(wù)。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)4.0時代，也稱之為兩山產(chǎn)業(yè)時代。要真正落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，就要不斷創(chuàng)造增量價值。

這一階段，需要產(chǎn)業(yè)思考如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外要素的強(qiáng)鏈接創(chuàng)造價值奇點(diǎn)，對技術(shù)提出了更好更高的要求。每一個末端都會是一個新的聯(lián)通的開始，需要跨界，需要強(qiáng)連接，需要創(chuàng)造價值的奇點(diǎn)。

傅濤指出，內(nèi)生式的技術(shù)研發(fā)，一般會經(jīng)歷技術(shù)突破、工程化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、資本化五個階段。環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)生式技術(shù)創(chuàng)新基本周期一般要在8-10年，因此，內(nèi)生式技術(shù)創(chuàng)新難以支撐新需求。

同時，技術(shù)的發(fā)展不得不面對的外部大勢和機(jī)遇。

首先是國際化。我國很多技術(shù)研發(fā)都是在國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完成的，靠買進(jìn)國際技術(shù)和公司，不斷推動技術(shù)的研發(fā)。因此，技術(shù)的發(fā)展必然面臨跨國而來的技術(shù)沖擊。

其次是跨界。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)的備受關(guān)注，越來越多的外行業(yè)企業(yè)進(jìn)入到環(huán)境領(lǐng)域，跨行業(yè)技術(shù)不斷導(dǎo)入，跨界技術(shù)融合加速。

第三是資本化。資本加速器全面啟動，技術(shù)的資本動力已經(jīng)不僅是國家撥款。

第四是互聯(lián)網(wǎng)化。現(xiàn)在社會是一張網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)化，已經(jīng)讓世界連成了一體。

因此，傅濤指出，技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式是難以為繼的，市場難以給出5年以上的技術(shù)創(chuàng)新周期。

在這樣的背景下，傅濤提出了環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的五大趨勢：

系統(tǒng)化趨勢。系統(tǒng)思維把研究和處理的對象看做一個整體。從整體出發(fā)來研究系統(tǒng)整體各要素的相互關(guān)系。從本質(zhì)上解決其結(jié)構(gòu)、功能、行為和動態(tài)，以把握系統(tǒng)整體，達(dá)到最優(yōu)的目標(biāo)。傅濤強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)是一個關(guān)聯(lián)整體，不是各部件的機(jī)械疊加，各要素并非獨(dú)立存在。

綜合和系統(tǒng)的區(qū)別，關(guān)鍵要看是立足局部看整體，還是立足整體看局部。如大部制改革的推進(jìn)，組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，首先是實(shí)現(xiàn)了綜合，綜合設(shè)計(jì)院、綜合醫(yī)院、綜合環(huán)境服務(wù)商，都只是綜合。綜合不等于系統(tǒng)，綜合是多要素放在一起了，是否能實(shí)現(xiàn)一個系統(tǒng)，關(guān)鍵看是否建立起了各要素的有機(jī)關(guān)系。

如同立足五行來研究金木水火土，金木水火土各要素之間都有相生相克的密切關(guān)系。在整體面前，關(guān)系比機(jī)理更重要，所以系統(tǒng)化的本質(zhì)是研究關(guān)系。 

小眾化趨勢。未來技術(shù)必然要從傳統(tǒng)的大眾化和規(guī)?；?，到小眾化和定制化的技術(shù)供給轉(zhuǎn)化。這就需要細(xì)分領(lǐng)域的聚焦和領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。

孵化加速化趨勢。傅濤強(qiáng)調(diào)，需要形成技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過孵化加速，加快轉(zhuǎn)化。而加速的導(dǎo)向是需求，而非供給?；诖?，E20成立創(chuàng)新訓(xùn)練營，做了四層結(jié)構(gòu)：戰(zhàn)略與商業(yè)模式，品牌與市場推廣，資源與項(xiàng)目落地，資本與價值放大。四位一體創(chuàng)新訓(xùn)練營的服務(wù)工作，根本上是為了突破產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線最低端，即產(chǎn)業(yè)化的瓶頸問題。

整合化趨勢。環(huán)保行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)該是反向創(chuàng)新，行業(yè)創(chuàng)新是需求拉動的。雖然大量的需求被釋放，但基本都沒有被滿足，即便是最好的污水處理廠，也面臨著進(jìn)一步優(yōu)化能源、優(yōu)化資源、回收利用的需求。用大量釋放的需求反向整合技術(shù)，問題為入，增量為出，用技術(shù)突破作為主導(dǎo)，到需求帶動和整合技術(shù)供給。

鏈接化趨勢。兩個機(jī)構(gòu)用線連上了，稱為連接。你中有我，我中有你，才稱為鏈接。未來將從連接走向鏈接。從一對一，到一對多，再到多對多，只有在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中才是有未來的。

目前環(huán)境治理的甲方已經(jīng)沒有足夠的資金來滿足環(huán)境治理需求，所以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從綠水青山的增量中找到金山銀山。這需要產(chǎn)業(yè)通過系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)造新的價值來挖掘金山銀山，要在綠水青山的增量中找到金山銀山。

傅濤強(qiáng)調(diào)，在這樣的背景下，產(chǎn)業(yè)需要從終點(diǎn)站變成中轉(zhuǎn)站，才會有價值的增量，這個價值的增量稱為價值的奇點(diǎn)。只有用鏈接的方式連通新的價值，環(huán)境產(chǎn)業(yè)才能很好的回答“綠水青山就是金山銀山”，這需要技術(shù)來支撐。  

編輯： 趙凡