習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。我將其總結為一個目標和三個視角，一個目標就是生態(tài)文明這個目標，三個視角分別是綠色視角、產業(yè)視角和生態(tài)監(jiān)管視角。我想重點談談對三個視角的理解。

第一個是綠色視角。以前我國大的方向是發(fā)展經(jīng)濟、減少污染。而現(xiàn)在是以生態(tài)目標為根本出發(fā)點，來確認經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)不再是從屬關系，而是并行關系，甚至是生態(tài)高于簡單的經(jīng)濟發(fā)展的關系。舉一個例子，我們在農業(yè)領域結合化肥減量和土壤地力恢復，通過農田的消納能力來確定養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模;在工業(yè)領域，針對北方大氣污染問題，政府提出，根據(jù)大氣在冬天的環(huán)境容量限制，結合供給側改革來安排和限制工業(yè)的產量。這種理念的轉變成為附近區(qū)域產業(yè)結構調整和升級的一個重要抓手。我們不再以經(jīng)濟發(fā)展為唯一的龍頭，環(huán)保也不再處于從屬的、僅僅是減少污染的被動地位。

這是從末端思維走向整體思維。生態(tài)視角就是整體思維，而環(huán)保視角是末端思維。環(huán)保不能僅僅作為經(jīng)濟發(fā)展背負的成本，而是在生態(tài)文明目標下通過綠色化走向共贏，這是一個很大的區(qū)別。

關于綠色視角，我還想談談對生態(tài)功能區(qū)的思考，包括生態(tài)紅線的劃定和國家公園制度的建立等。這些措施的目的在于保存我們最珍貴的一部分生態(tài)資產，進行有限度的開發(fā)，通過環(huán)境的整體評估來限制一些地區(qū)的經(jīng)濟活動的強度，從而提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，恢復和提升生態(tài)的供給能力。比如，在荒漠化治理上的進一步投入，就要求對新的制度進行探索，比如官員綠色GDP的考核以及生態(tài)資產化。

第二個是產業(yè)視角。所有工作的抓手最后都要能落實到產業(yè)上，這樣才能使環(huán)保與經(jīng)濟同時發(fā)展。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，好的環(huán)保也會成為支柱產業(yè)之一。培養(yǎng)綠色環(huán)保產業(yè)本身也是對經(jīng)濟發(fā)展的一種補充。通過創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保技術的提升促進經(jīng)濟的發(fā)展。

更高級的形式是新的產業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，從而提升產品競爭力，減小對環(huán)境的壓力。這是供給側改革中提升產品質量的一個外在推動力。舉例來說，某種產品本身如果不能消化環(huán)保成本，說明這種產品是低質的、低效的，對環(huán)境的掠奪是惡性的，產品競爭力就很弱。想要使這種產品能夠消化環(huán)保成本，就需要技術能力的升級，隨之推動了產業(yè)結構的調整，促進了對環(huán)境人才的需求，最終推動整個經(jīng)濟的轉型升級。

第三個視角是生態(tài)監(jiān)管的視角。十九大報告在“著力解決突出環(huán)境問題”部分中提出“構建政府為主導，企業(yè)為主體，社會公眾與組織共同參與的環(huán)境治理體系”，其核心是發(fā)揮十八屆三中全會提出的“市場對于資源配置的核心作用”，就是在強化政府對市場活動管理的同時，也強調政府對市場的尊重。這是一個有機的統(tǒng)一，政府要做到既不越位也不缺位，在機制、能力建設方面還有繼續(xù)摸索和提高的空間。

現(xiàn)在政府實施集中環(huán)保督察，是對過去存積的嚴重問題進行糾偏，是對制定標準很高、落地效果很差這種現(xiàn)象的糾正，也是對整個社會缺乏對環(huán)保工作的尊重這種風氣的糾正。這種短期的行政手段對于解決迫在眉睫的環(huán)境問題——比如大氣污染——是有效的。但如何把這種短期手段納入到長期的機制建設中值得我們認真思考。

在加強生態(tài)監(jiān)管方面，最近生態(tài)環(huán)境部啟動的地表水采測分離工作是一個例子。這是國家繼2016年把地方大氣監(jiān)測站收歸中央進行管理之后，在環(huán)境領域進行垂直管理的又一個措施。水質采測分離就是把各省份的環(huán)境監(jiān)測站收歸中央管理。之前，水體的檢測是由省里做，做完后報給國家。因為是省里出經(jīng)費，檢測結果就可能會受到省里的干擾，數(shù)據(jù)就可能不準確。現(xiàn)在的做法是從社會檢測機構購買采樣服務，用密碼對樣本進行編碼，隨機寄給30多個省份中的任意一個，讓其進行檢測，檢測的數(shù)據(jù)直接上傳生態(tài)環(huán)境部。比如黃河流域某個斷面的水質檢測，可能是江蘇等其他省份監(jiān)測站來做。

這個措施顯然加強了環(huán)境監(jiān)管中國家管控的力度。環(huán)境信息是龍頭，如果環(huán)境信息不準確，后續(xù)的工作就不會有效果。環(huán)境治理工作中的牛鼻子是“環(huán)境質量信息”，不是“減排信息”。也就是說，要看環(huán)境質量本身，而不是減排量。通過對準確信息的把握可以解決長期存在的老百姓對環(huán)境的感知和生態(tài)環(huán)境部所宣傳的環(huán)境治理成績之間有偏差的問題。

確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，既是污染防治的基礎，也能體現(xiàn)地方政府環(huán)境保護工作的公平性。生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的打擊力度肯定會越來越大，數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象將得到遏制。

關于環(huán)境信息，還有一個需要我們著手去做的重要事情就是建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為生態(tài)環(huán)境的管理提供數(shù)據(jù)支撐。這需要各部門之間加強溝通協(xié)調，推動數(shù)據(jù)共享。也需要各層級聯(lián)動，進行數(shù)據(jù)的審核與匯總，組織質量核查，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質量標準，強化數(shù)據(jù)質量控制，健全數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制。數(shù)據(jù)管理機構還應做好數(shù)據(jù)保密管理工作。

不難發(fā)現(xiàn)，過去五年我國在生態(tài)文明建設上取得了一定的成績。首先，最重要的成就是確認了環(huán)保的重要性。經(jīng)過這五年，老百姓真正開始重視生態(tài)問題，大家相信國家是真的重視環(huán)保，建立了對未來環(huán)境治理工作的信心。第二個成就是對地方政府督查機制的初步建立，比如引入綠色GDP的考核。第三個成就是以企業(yè)為主體治理環(huán)境成為了大家的共識。第四個成就是一定程度的信息公開和公眾參與環(huán)保治理的態(tài)勢逐步形成。對政府環(huán)境信息的查詢，對污染信息的公開，這些在以前是做不到的，而現(xiàn)在我們已經(jīng)習慣了每天早上起來看一下PM2.5的指數(shù)。信息公開是政府自我加壓的一個過程，也是保證民眾參與的重要手段。

總的來看，過去五年，“生態(tài)為綱”得到了確立，環(huán)保治理和監(jiān)管這兩個抓手落地。未來五年我們將探索建立生態(tài)管理的新機制;探索生態(tài)保護如何和經(jīng)濟發(fā)展深度融合;探索如何建立生態(tài)資產的價值補償制度，例如：排污權交易和碳減排交易的形成，生產者責任制度和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的貫通，以及自然資源的資產化。下一個五年，會有所突破。

(作者系北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長；原文刊發(fā)于《中國科學報》 (2019-01-08 第7版 生態(tài)環(huán)境)

編輯： 趙凡