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中國經(jīng)濟導報：PPP新一年健康發(fā)展主基調(diào)為規(guī)范有序+改革創(chuàng)新+提質(zhì)增效

時間： 2019-01-22 14:54

來源： 中國經(jīng)濟導報

作者： 潘曉娟

在葉繼濤看來，今后PPP將回歸常態(tài)。把現(xiàn)有存量項目做好，適當控制新增項目，進一步完善法律制度，理順管理體制和央地政府的職責，穩(wěn)定政策預期，這樣的PPP才能行穩(wěn)致遠。

“地方政府通過專項債籌集的資金如果用傳統(tǒng)方式進行投資，某種程度可以上起到穩(wěn)增長的作用，但由于沒有考慮治理因素很可能無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”金永祥表示，只有將專項債與PPP相結合，增加PPP專項債規(guī)模，才能兼顧穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的目標?？梢?，大幅度增加地方政府專項債規(guī)模未來PPP發(fā)展空間是巨大的。

近幾年，PPP項目如何籌集建設資金成為制約PPP項目落地的重要因素，而PPP項目專項債這一創(chuàng)新金融產(chǎn)品無疑為PPP項目融資提供了一種可行的選擇?！皣野l(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴中國經(jīng)濟導報記者，PPP專項債屬于直接融資方式，具有規(guī)范、透明和風險分散的特點，由于投資購買證券/債券的主體多元，相比銀行貸款等間接融資方式而言，這種模式有助于倒逼PPP項目規(guī)范運作，激勵項目社會資本方或項目公司提高管理水平，特別是創(chuàng)新商業(yè)模式。特別是，PPP專項債具有重要的示范和引導意義，有助于引導更多的PPP項目通過發(fā)行債券這種直接融資方式來籌集建設項目資金，這對促進PPP項目可持續(xù)運營乃至整個PPP模式健康可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。

PPP立法出臺在路上

自2017年7月21日國務院法制辦公布《PPP條例(征求意見稿)》以來，社會各界翹首以盼。在業(yè)內(nèi)人士看來，由于立法工作難度大，即使近期能出臺條例，對核心問題的解決也不要期望過高，畢竟立法是個不斷改進和完善的過程。

畢馬威中國華東華西區(qū)基礎設施投融資合伙人李煒指出，展望2019年，《PPP條例》有望盡快出臺，PPP政府支出責任、基金運用、政府債務等問題有望進一步明晰，項目融資期待創(chuàng)新和突破，以便更有效率的解決PPP資金需求，提高項目落地率，這一切都將極大推動PPP的可持續(xù)發(fā)展。

金永祥表示，從目前來看，《PPP條例》的出臺已經(jīng)沒有懸念了，這將從更高層次上表明PPP將成為國家的長期戰(zhàn)略。經(jīng)過四年高速發(fā)展一年深度調(diào)整的PPP，在2019年將迎來一輪高質(zhì)量發(fā)展的長周期牛市行情，并將成為國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

未來PPP的發(fā)展方向在哪里?這需要結合國情來分析。E20高級合伙人薛濤分析指出，目前看，對之前四年PPP發(fā)展過快所帶來問題的糾正力度越來越大，對工程導向和純政府付費類PPP的壓縮越來越大，這些都會對未來的PPP發(fā)展帶來影響。當下，控制地方債務壓力未減的前提下，拉動基礎設施投資的手段并未再由PPP來承擔，對于運營要素的重視在PPP中也是越來越強。而對于將PPP的穩(wěn)健發(fā)展路徑進一步明確化，PPP條例也許是一個重要方面。

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誰無暴風勁雨時，守得云開見月明。在經(jīng)歷了“強監(jiān)管、規(guī)范化”的洗禮之后，唯有不忘初心，創(chuàng)新突破，PPP才能與時代共舞。

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編輯： 王媛媛

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薛濤

目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。

在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。

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