廣州水價(jià)聽證會(huì)定于2月29日舉行水價(jià)聽證會(huì)，聽證會(huì)再次引發(fā)關(guān)注。究竟該如何認(rèn)識(shí)聽證會(huì)？中國(guó)水網(wǎng)就此采訪了行業(yè)相關(guān)專家。

    據(jù)中國(guó)水網(wǎng)了解，當(dāng)前聽證會(huì)主要依據(jù)的是，由發(fā)改委頒布，于2008年12月1日正式施行的《政府制定價(jià)格聽證辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），此《辦法》是在2002年11月22日修訂版《政府價(jià)格決策聽證辦法》的基礎(chǔ)上修改而成。

聽證會(huì)開拓了民意表達(dá)渠道

聽證會(huì)，作為國(guó)家規(guī)范價(jià)格管理，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度的一種辦法，在實(shí)施過程中，卻遭遇到很多質(zhì)疑。

對(duì)此，通用顧問咨詢有限責(zé)任公司劉敬霞律師認(rèn)為：“聽證會(huì)，從制度本身，沒有問題?！眲⒕聪冀榻B，聽證會(huì)就是為了平衡價(jià)格調(diào)整相關(guān)方，以實(shí)現(xiàn)平等交流為目的而設(shè)置的民意表達(dá)平臺(tái)。從制度設(shè)計(jì)上，它是價(jià)格調(diào)整的一個(gè)必要程序，以方便價(jià)格相關(guān)各利益方可以集中發(fā)表自己的意見。她認(rèn)為，目前大家對(duì)聽證會(huì)的意見，應(yīng)該是操作過程中出現(xiàn)了問題。從定位上，聽證會(huì)并不必然是聽漲會(huì)，聽證會(huì)的具體結(jié)果由現(xiàn)實(shí)情況決定。

珠海水務(wù)集團(tuán)供水業(yè)務(wù)部主任王航洲認(rèn)為，聽證會(huì)是價(jià)格調(diào)整必要經(jīng)歷的步驟，給各方發(fā)表觀點(diǎn)，體現(xiàn)了民眾的訴求。也許有缺點(diǎn)，但縱向來看，有聽證會(huì)總比沒聽證會(huì)好，可發(fā)表意見總比不能發(fā)表意見好，有渠道總比不能溝通好。

發(fā)改委曾就2008年《辦法》解釋，《辦法》突出了聽證的公開性，盡可能將聽證會(huì)的組織和舉行過程透明化。規(guī)定了全方位、全過程的公開，如向社會(huì)公眾和新聞媒體開放；公開聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法；公開聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人名單、聽證人名單；公開對(duì)聽證參加人主要意見的采納情況和理由。并特別要求聽證會(huì)參與人員中消費(fèi)者人數(shù)最低不低于三分之一。

從原則和程序設(shè)計(jì)的角度，對(duì)于行政管理、社會(huì)和民眾參與來說，聽證會(huì)不能不說是一個(gè)進(jìn)步。

   聽證會(huì)不是最終決策形式

聽證會(huì)作為反映價(jià)格利益各方觀點(diǎn)的展示的平臺(tái)，對(duì)于聽證會(huì)，清華大學(xué)法學(xué)教授于安認(rèn)為，聽證會(huì)是一種做出最終行政決策前的民主形式，而非最終的決策形式。它不一定要適用最終決策的程序和原則，比如誰服從誰等，聽證只是一個(gè)階段而已。這個(gè)必須要在法律上加以區(qū)分。換言之，聽證會(huì)上只是聽取參與人的意見，并且向聽證參與人員解釋說明預(yù)備方案的內(nèi)容，所以，給聽證會(huì)強(qiáng)加上一些其他的功能就未必能實(shí)現(xiàn)。于安介紹，“公眾需要注意的是，對(duì)聽證會(huì)的定位要有正確認(rèn)識(shí)?！?/span>

而就此，發(fā)改委對(duì)媒體溝通時(shí)曾解釋，根據(jù)發(fā)改委對(duì)媒體的解釋，之所以要出臺(tái)《辦法》，一個(gè)主要原因是，原價(jià)格聽證辦法“對(duì)聽證會(huì)性質(zhì)規(guī)定不明確，以至于社會(huì)上有人將聽證會(huì)看作定價(jià)決策會(huì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則”。

《價(jià)格法》第二十三條規(guī)定，定價(jià)聽證會(huì)是對(duì)政府制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的“論證會(huì)”，即聽證會(huì)上發(fā)表的各種意見只對(duì)政府制定價(jià)格起參考作用，主要目的是提高政府定價(jià)的科學(xué)性、合理性。

聽證僅僅是對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證，不作出是否調(diào)價(jià)、調(diào)價(jià)多少的決定。定價(jià)機(jī)關(guān)要同等尊重多數(shù)意見和少數(shù)意見，根據(jù)其意見是否合理可行決定是否采納，而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價(jià)的決策依據(jù)。

    應(yīng)讓聽證會(huì)回歸其定位

在這樣的定位下，其實(shí)，“目前聽證會(huì)被很多人誤解了”，長(zhǎng)沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍對(duì)中國(guó)水網(wǎng)表示。他介紹，聽證會(huì)不是決策機(jī)構(gòu)。聽證會(huì)如果可以形成結(jié)果，不是也不代表最終的決策結(jié)果。

金凱軍介紹，從另一個(gè)角度，因?yàn)槁犠C會(huì)是一個(gè)反應(yīng)意見、發(fā)出聲音的平臺(tái)，所以參與代表需要有足夠的專業(yè)能力，并盡可能廣泛地代表其所能代表的“民意”。但目前，很多聽證代表多代表個(gè)人立場(chǎng)，而沒有與其所代表的人群進(jìn)行深入、廣泛的交流，這在一定程度上造成了“聽證會(huì)不能反映民意”，也最終讓聽證會(huì)的效果大打折扣。

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤博士介紹，公眾參與聽證會(huì)的本意是表達(dá)民意，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通，而不是讓非專業(yè)的公眾對(duì)供水成本進(jìn)行專業(yè)性的審查，因?yàn)榧词故菍I(yè)人士，也很難在短期內(nèi)對(duì)其成本的合理性進(jìn)行有效判斷，讓百姓與企業(yè)面對(duì)面在聽證會(huì)上進(jìn)行以成本為核心的較量是不妥當(dāng)?shù)摹?/span>

聽證會(huì)應(yīng)該如何開？劉敬霞認(rèn)為，召開聽證會(huì)必須遵循“三公”原則：程序公正、內(nèi)容公開、結(jié)果公平。而其中，相關(guān)監(jiān)督制度和審議程序尤為重要。

以水價(jià)聽證會(huì)而言，傅濤認(rèn)為，目前的水價(jià)聽證會(huì)已經(jīng)基本迷失。他介紹，以水價(jià)調(diào)整為例，必須首先明確物價(jià)局、水務(wù)局、供水企業(yè)、用戶等多方主體的角色定位、權(quán)利以及責(zé)任范疇。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確調(diào)價(jià)具體操作程序，以及聽證會(huì)的定位，并嚴(yán)格按照相應(yīng)流程的組織步驟、時(shí)間等規(guī)范，以及目標(biāo)等進(jìn)行規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管。傅濤認(rèn)為，只有理清這些關(guān)系，才能避免政府、公眾代表以及供水企業(yè)在水價(jià)聽證會(huì)上所面臨的尷尬和質(zhì)疑。要確保聽證會(huì)合理、合法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能，必須讓聽證會(huì)歸位。

編輯：谷林