今年環(huán)境日的主題是“綠色消費：你行動了嗎？”很多媒體版面多是民生消費的“綠色”宣傳：要節(jié)約、要節(jié)水、要節(jié)能；少減排、少污染。而對于政府來說，如何在公共服務(wù)過程中通過政府采購方式促進綠色消費，很少進入大家的視野、被人提及。6月5日環(huán)境日當天，清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤博士專門就此話題接受中國水網(wǎng)專訪。他認為，政府采購環(huán)境服務(wù)就是一種最為直接和有效的綠色消費，將對環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來巨大影響。從促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，環(huán)境消費對經(jīng)濟拉動的效果要優(yōu)于目前普遍采用的環(huán)境投資拉動。

綠色采購正在成為趨勢

政府作為公共服務(wù)的主體，節(jié)能環(huán)保是一種體現(xiàn)全社會整體利益的公共服務(wù)需要。因此，支持環(huán)保，促使社會購買節(jié)能降耗的產(chǎn)品是公共財政的重要職能。

相對于民眾的綠色消費，以政府為“消費”主體的綠色采購，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被重視和施行。美國、丹麥、加拿大等都制定相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認證的產(chǎn)品，日本政府甚至實行了強制采購政策。2006年11月22日，在由中國財政部和國家環(huán)?？偩致?lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》正式出爐，該文件標志著中國政府綠色采購制度正式開始實施。

在環(huán)境保護成為基本國策和節(jié)能減排成為“十一五”規(guī)劃的重要目標的背景下，政府采購首選自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)更是必然選擇。

政府推動綠色采購，不僅僅是消費原材料、生產(chǎn)方式、種植加工方式的嬗變，更是消費觀念、消費習慣的革新，將成為引領(lǐng)社會消費的風向標。尤其當節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)因觀念或價格等因素遭遇市場“腸梗阻”時，政府應(yīng)通過自身行動或財政資助幫助打開市場，引領(lǐng)公眾綠色消費。

從國際上看，近年政府財政結(jié)構(gòu)變化的一個重大趨勢，是社會性支出、環(huán)保支出在財政支出中所占的比重越來越大，很多國家占到了50%到60%，甚至超過70%。我國政府“綠色采購”比例一般占到當年財政采購預(yù)算的30%以上。據(jù)了解，“十一五”期間，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%。

環(huán)境領(lǐng)域：消費拉動效果優(yōu)于投資拉動

但是綠色采購絕不僅限于對綠色產(chǎn)品的采購。近年來，政府在環(huán)境保護的關(guān)聯(lián)投資越來越大，體現(xiàn)了政府的環(huán)境責任。但是這些投資金基本都是以各級政府的財政基建性投資為主導的。

綠色采購是一種新型環(huán)境消費形式

傅濤認為，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)的背景下，政府財政購買踐行綠色采購，向環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)采購服務(wù)，其本質(zhì)上就是一種新型的環(huán)境消費，是綠色消費的一種重要形式，政府采購環(huán)境服務(wù)的綠色消費形式必將推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型及更深一步地發(fā)展。

傅濤介紹，政府代表社會，動用公共財力，作為一種環(huán)境服務(wù)的消費主體，其進行環(huán)境綠色消費所獲得價值是環(huán)保服務(wù)的外部性價值，履行了其公共服務(wù)的責任。

最近，國務(wù)院與有關(guān)部門連續(xù)發(fā)布大量環(huán)境規(guī)劃，其闡述的數(shù)目龐大的投資數(shù)據(jù)，基本都是從基建投資的角度出發(fā)的。

傅濤介紹，從環(huán)保公共服務(wù)的角度，政府履行責任主要有兩種形式，一種是政府加大公共財政的綠色投入，進行環(huán)境治理、建設(shè)污水處理廠、水體修復(fù)等，以投資促進環(huán)保，拉動經(jīng)濟；另一種是以購買環(huán)境服務(wù)的綠色消費形式拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綠色消費拉動更能促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

投資拉動形式見效快、操作簡單，但是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)小、放大作用有限、市場機制的空間小。而環(huán)境服務(wù)采購的綠色消費形式，其對產(chǎn)業(yè)拉動的放大效果一般會達到十倍以上。通過政府與環(huán)保企業(yè)之間的服務(wù)采購合同，也就是合同環(huán)境服務(wù)的形式，將對環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生巨大放大效應(yīng)，為市場主體的進入留下巨大空間，同時能夠化解政府的融資壓力。以污水處理廠BOT項目為例，政府采購環(huán)境服務(wù)，為污水處理的環(huán)境效果付費，政府有限資金的效果相對會得以更多放大。

另外，傅濤建議，中央政府轉(zhuǎn)移支付的資金應(yīng)采取對地方政府的環(huán)境服務(wù)采購進行采購補貼的形式，這樣能有效引導地方環(huán)境服務(wù)采購的實施，同時避免工程建設(shè)中的諸多問題。實施上“基于環(huán)境產(chǎn)出”的環(huán)境采購補助，要遠優(yōu)于“基于工程投資”的建設(shè)項目補助。前者的放大效應(yīng)好，資金使用效率高。從這一點來說，在環(huán)境領(lǐng)域，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察，消費拉動將比投資拉動的更有效果和意義。

前不久國家拿出265億元進行節(jié)能家電補貼，將節(jié)能新產(chǎn)品提前普及加速替代，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)從集中精力搞銷售向技術(shù)機構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。初步測算，預(yù)計推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)將拉動消費約1800億元。再深一步講，家電為快速消費品，折舊速度快，如果以環(huán)保設(shè)備20年的折舊，拉動的效果將更顯著。

傅濤認為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政府補貼形式其拉動的經(jīng)濟效果將比家電行業(yè)補貼拉動的效果更大，而且因為采購主體是政府，因此相比家電行業(yè)更加容易。但是，推行環(huán)境服務(wù)采購補貼，需要打破以往環(huán)境財政資金的使用模式，需要配套的政策，也需要突破利益集團的束縛。

實現(xiàn)消費拉動需保證三個前提

傅濤介紹，環(huán)境領(lǐng)域，傳統(tǒng)的以投資拉動，相對以消費拉動更容易操作。實現(xiàn)政府環(huán)境服務(wù)采購必須要保證一些基本的前提條件。

首先，要想保證環(huán)境領(lǐng)域的消費拉動，必須要有清晰而明確的責任主體和付費主體。各級政府作為公共服務(wù)責任部門，是環(huán)境服務(wù)采購的主體和綠色消費的主體，同時也應(yīng)該是政府采購即綠色消費的付費主體。

其次，為支撐付費的合理性，應(yīng)制定出相對科學合理的對價標準，以實現(xiàn)對所采購的環(huán)境服務(wù)的價值進行評估并支付。

第三，環(huán)境服務(wù)的消費拉動實現(xiàn)，在支付主體明確、支付標準健全的前提下，還需要有穩(wěn)定的財政來源作為保障。對于政府采購環(huán)境服務(wù)，各級政府財政應(yīng)該建立專項財政列支，保證資金的穩(wěn)定來源。國債、專項基金、環(huán)境稅、資源稅、土地出讓金等，都可以成為環(huán)境采購的資金來源。

傅濤認為，從發(fā)展的角度，包括環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的很多領(lǐng)域發(fā)展，已經(jīng)開始從投資拉動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動。民眾的綠色消費，作為社會整體的消費轉(zhuǎn)型具有根本意義，但從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，政府采購形式的綠色消費對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更大的意義。

編輯：谷林