今年環(huán)境日的主題是“綠色消費(fèi)：你行動(dòng)了嗎？”很多媒體版面多是民生消費(fèi)的“綠色”宣傳：要節(jié)約、要節(jié)水、要節(jié)能；少減排、少污染。而對(duì)于政府來說，如何在公共服務(wù)過程中通過政府采購方式促進(jìn)綠色消費(fèi)，很少進(jìn)入大家的視野、被人提及。6月5日環(huán)境日當(dāng)天，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤博士專門就此話題接受中國(guó)水網(wǎng)專訪。他認(rèn)為，政府采購環(huán)境服務(wù)就是一種最為直接和有效的綠色消費(fèi)，將對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來巨大影響。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，環(huán)境消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的效果要優(yōu)于目前普遍采用的環(huán)境投資拉動(dòng)。

綠色采購正在成為趨勢(shì)

政府作為公共服務(wù)的主體，節(jié)能環(huán)保是一種體現(xiàn)全社會(huì)整體利益的公共服務(wù)需要。因此，支持環(huán)保，促使社會(huì)購買節(jié)能降耗的產(chǎn)品是公共財(cái)政的重要職能。

相對(duì)于民眾的綠色消費(fèi)，以政府為“消費(fèi)”主體的綠色采購，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被重視和施行。美國(guó)、丹麥、加拿大等都制定相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品，日本政府甚至實(shí)行了強(qiáng)制采購政策。2006年11月22日，在由中國(guó)財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》正式出爐，該文件標(biāo)志著中國(guó)政府綠色采購制度正式開始實(shí)施。

在環(huán)境保護(hù)成為基本國(guó)策和節(jié)能減排成為“十一五”規(guī)劃的重要目標(biāo)的背景下，政府采購首選自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)更是必然選擇。

政府推動(dòng)綠色采購，不僅僅是消費(fèi)原材料、生產(chǎn)方式、種植加工方式的嬗變，更是消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣的革新，將成為引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。尤其當(dāng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)因觀念或價(jià)格等因素遭遇市場(chǎng)“腸梗阻”時(shí)，政府應(yīng)通過自身行動(dòng)或財(cái)政資助幫助打開市場(chǎng)，引領(lǐng)公眾綠色消費(fèi)。

從國(guó)際上看，近年政府財(cái)政結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重大趨勢(shì)，是社會(huì)性支出、環(huán)保支出在財(cái)政支出中所占的比重越來越大，很多國(guó)家占到了50%到60%，甚至超過70%。我國(guó)政府“綠色采購”比例一般占到當(dāng)年財(cái)政采購預(yù)算的30%以上。據(jù)了解，“十一五”期間，全國(guó)政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長(zhǎng)23.5%。

環(huán)境領(lǐng)域：消費(fèi)拉動(dòng)效果優(yōu)于投資拉動(dòng)

但是綠色采購絕不僅限于對(duì)綠色產(chǎn)品的采購。近年來，政府在環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)投資越來越大，體現(xiàn)了政府的環(huán)境責(zé)任。但是這些投資金基本都是以各級(jí)政府的財(cái)政基建性投資為主導(dǎo)的。

綠色采購是一種新型環(huán)境消費(fèi)形式

傅濤認(rèn)為，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)的背景下，政府財(cái)政購買踐行綠色采購，向環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)采購服務(wù)，其本質(zhì)上就是一種新型的環(huán)境消費(fèi)，是綠色消費(fèi)的一種重要形式，政府采購環(huán)境服務(wù)的綠色消費(fèi)形式必將推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型及更深一步地發(fā)展。

傅濤介紹，政府代表社會(huì)，動(dòng)用公共財(cái)力，作為一種環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)主體，其進(jìn)行環(huán)境綠色消費(fèi)所獲得價(jià)值是環(huán)保服務(wù)的外部性價(jià)值，履行了其公共服務(wù)的責(zé)任。

最近，國(guó)務(wù)院與有關(guān)部門連續(xù)發(fā)布大量環(huán)境規(guī)劃，其闡述的數(shù)目龐大的投資數(shù)據(jù)，基本都是從基建投資的角度出發(fā)的。

傅濤介紹，從環(huán)保公共服務(wù)的角度，政府履行責(zé)任主要有兩種形式，一種是政府加大公共財(cái)政的綠色投入，進(jìn)行環(huán)境治理、建設(shè)污水處理廠、水體修復(fù)等，以投資促進(jìn)環(huán)保，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；另一種是以購買環(huán)境服務(wù)的綠色消費(fèi)形式拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綠色消費(fèi)拉動(dòng)更能促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

投資拉動(dòng)形式見效快、操作簡(jiǎn)單，但是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)小、放大作用有限、市場(chǎng)機(jī)制的空間小。而環(huán)境服務(wù)采購的綠色消費(fèi)形式，其對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的放大效果一般會(huì)達(dá)到十倍以上。通過政府與環(huán)保企業(yè)之間的服務(wù)采購合同，也就是合同環(huán)境服務(wù)的形式，將對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生巨大放大效應(yīng)，為市場(chǎng)主體的進(jìn)入留下巨大空間，同時(shí)能夠化解政府的融資壓力。以污水處理廠BOT項(xiàng)目為例，政府采購環(huán)境服務(wù)，為污水處理的環(huán)境效果付費(fèi)，政府有限資金的效果相對(duì)會(huì)得以更多放大。

另外，傅濤建議，中央政府轉(zhuǎn)移支付的資金應(yīng)采取對(duì)地方政府的環(huán)境服務(wù)采購進(jìn)行采購補(bǔ)貼的形式，這樣能有效引導(dǎo)地方環(huán)境服務(wù)采購的實(shí)施，同時(shí)避免工程建設(shè)中的諸多問題。實(shí)施上“基于環(huán)境產(chǎn)出”的環(huán)境采購補(bǔ)助，要遠(yuǎn)優(yōu)于“基于工程投資”的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。前者的放大效應(yīng)好，資金使用效率高。從這一點(diǎn)來說，在環(huán)境領(lǐng)域，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察，消費(fèi)拉動(dòng)將比投資拉動(dòng)的更有效果和意義。

前不久國(guó)家拿出265億元進(jìn)行節(jié)能家電補(bǔ)貼，將節(jié)能新產(chǎn)品提前普及加速替代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)從集中精力搞銷售向技術(shù)機(jī)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。初步測(cè)算，預(yù)計(jì)推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)將拉動(dòng)消費(fèi)約1800億元。再深一步講，家電為快速消費(fèi)品，折舊速度快，如果以環(huán)保設(shè)備20年的折舊，拉動(dòng)的效果將更顯著。

傅濤認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼形式其拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果將比家電行業(yè)補(bǔ)貼拉動(dòng)的效果更大，而且因?yàn)椴少徶黧w是政府，因此相比家電行業(yè)更加容易。但是，推行環(huán)境服務(wù)采購補(bǔ)貼，需要打破以往環(huán)境財(cái)政資金的使用模式，需要配套的政策，也需要突破利益集團(tuán)的束縛。

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)拉動(dòng)需保證三個(gè)前提

傅濤介紹，環(huán)境領(lǐng)域，傳統(tǒng)的以投資拉動(dòng)，相對(duì)以消費(fèi)拉動(dòng)更容易操作。實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境服務(wù)采購必須要保證一些基本的前提條件。

首先，要想保證環(huán)境領(lǐng)域的消費(fèi)拉動(dòng)，必須要有清晰而明確的責(zé)任主體和付費(fèi)主體。各級(jí)政府作為公共服務(wù)責(zé)任部門，是環(huán)境服務(wù)采購的主體和綠色消費(fèi)的主體，同時(shí)也應(yīng)該是政府采購即綠色消費(fèi)的付費(fèi)主體。

其次，為支撐付費(fèi)的合理性，應(yīng)制定出相對(duì)科學(xué)合理的對(duì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)所采購的環(huán)境服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并支付。

第三，環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)，在支付主體明確、支付標(biāo)準(zhǔn)健全的前提下，還需要有穩(wěn)定的財(cái)政來源作為保障。對(duì)于政府采購環(huán)境服務(wù)，各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)該建立專項(xiàng)財(cái)政列支，保證資金的穩(wěn)定來源。國(guó)債、專項(xiàng)基金、環(huán)境稅、資源稅、土地出讓金等，都可以成為環(huán)境采購的資金來源。

傅濤認(rèn)為，從發(fā)展的角度，包括環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的很多領(lǐng)域發(fā)展，已經(jīng)開始從投資拉動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)。民眾的綠色消費(fèi)，作為社會(huì)整體的消費(fèi)轉(zhuǎn)型具有根本意義，但從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，政府采購形式的綠色消費(fèi)對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更大的意義。

編輯：谷林