解讀《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》

時間：2013-09-17 17:04

來源：中國水網(wǎng)

作者：李曉佳佟婧旸

■文一波：建議“以獎代補”

■肖瓊：“政府投資、企業(yè)運營”

日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”），要求各地方加快城市供水、污水、雨水管網(wǎng)建設(shè)，加強污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出加快推進投融資體制和運營機制改革，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資金，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的運營管理方式。

中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)研究院高級行業(yè)分析師肖瓊認(rèn)為，《意見》的發(fā)布，充分表明了國家對民生與基礎(chǔ)設(shè)施完善的重視，這將有力地推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的進一步建設(shè)。

桑德集團有限公司總裁文一波在接受中國水網(wǎng)記者采訪時表示，《意見》中提到的內(nèi)容在過去的相關(guān)政策中已經(jīng)有所體現(xiàn)，此次則是進一步強調(diào)，而且重點領(lǐng)域中環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施占了一半，因此，《意見》的出臺肯定會給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來更多機遇，總體來講會有很大的幫助，但是不要期望過高。

文一波認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方政府對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場化的意識不夠，擔(dān)心自來水、污水處理等領(lǐng)域的市場化可能帶來安全問題。此外，一些利益相關(guān)方也擔(dān)心市場化會分走他們的市場份額，導(dǎo)致很多地方仍然存在市場準(zhǔn)入壁壘，使投融資的改革和市場的開放受阻。而傳統(tǒng)的投融資方式又具有投資空間受限、效率低、投資和運營成本高、運營周期長的缺點。

因此，文一波提出，首先國家政策的落實還需有關(guān)部門注意對地方政府的宣傳教育，使其真正認(rèn)識到環(huán)保行業(yè)市場化的重要性，愿意接受投融資機制和運營機制的改革創(chuàng)新。其次，可以考慮引入相關(guān)問責(zé)和考核機制等行政手段，促使地方政府在環(huán)保領(lǐng)域推行市場化改革。

《意見》提出，中央財政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保投資力度。對此，肖瓊認(rèn)為，政府始終是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資方，《意見》在很大程度上是對“政府投資、企業(yè)運營”的專業(yè)化委托運營服務(wù)商業(yè)模式的推動。

文一波則強調(diào)，中央財政支持力度的加大毫無疑問有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是應(yīng)該注意的是投入方式的改變，建議“以獎代補”，在項目建成之后根據(jù)效率予以資金支持，能提高資金利用效率。他指出，受到一些傳統(tǒng)想法和運作方式的影響，全部改成“以獎代補”的方式還有很大的困難，但是政府應(yīng)該權(quán)重分配上有所側(cè)重，一旦推行開來將收到巨大的效果。

另外，肖瓊強調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很重要，但是能穩(wěn)定運行更重要。而怎樣確保設(shè)施運營費用的穩(wěn)定來源也應(yīng)該得到重視。目前，我國有關(guān)污水、污泥等的收費機制尚不完善，收費程度不夠，還不足以覆蓋費用所需。因此，理順收費機制、確保設(shè)施的穩(wěn)定運營，是今后工作的關(guān)鍵。

根據(jù)住建部《關(guān)于全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2013年第二季度建設(shè)和運行情況的通報》顯示，截至2013年6月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3479座，污水處理能力約1.46億立方米/日，規(guī)劃進展近47%。但是按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的各項建設(shè)任務(wù)，截至2012年底，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模僅完成26.9%。在這樣的背景下，國務(wù)院發(fā)布《意見》強調(diào)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此，肖瓊預(yù)測，在“十二五”規(guī)劃的后兩年半，或?qū)⒂瓉砦勰嗵幚硖幹玫拳h(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的再次爆發(fā)。

編輯：佟婧旸

贊