(三)加大財(cái)政支持

一是確保社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。在部門預(yù)算編報(bào)中，明確要求相關(guān)部門將政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中政府負(fù)擔(dān)的資金納入財(cái)政預(yù)算，并在中期財(cái)政規(guī)劃、政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映。

二是加大財(cái)政資金支持力度。2016年，北京市財(cái)政局印發(fā)了《北京市推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，下達(dá)2016年度PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金15796萬元，提前下達(dá)2017年度PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金7200萬元。鼓勵(lì)市區(qū)各部門加大PPP工作力度，助推PPP項(xiàng)目落地。

三是強(qiáng)化PPP項(xiàng)目規(guī)范操作。認(rèn)真組織開展PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，積極參與實(shí)施方案制定、招標(biāo)采購、合同簽訂等各環(huán)節(jié)，助推首都外環(huán)線高速公路(大興通州段)、軌道交通新機(jī)場線、全球健康藥物研發(fā)中心等PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

四是簡化審批手續(xù)，明確政府資金保障渠道。在市政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步做好民間投資工作的措施》中，提出建立投資、價(jià)格、補(bǔ)貼協(xié)同機(jī)制，對(duì)于價(jià)格未調(diào)整到位的，經(jīng)營性項(xiàng)目補(bǔ)貼由財(cái)政部門承擔(dān)，轉(zhuǎn)化為政府購買服務(wù)，非經(jīng)營性項(xiàng)目還本付息根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起約定由發(fā)展改革部門或財(cái)政部門承擔(dān)，運(yùn)營成本由財(cái)政部門全額承擔(dān)。明確規(guī)范統(tǒng)一PPP項(xiàng)目審批程序，對(duì)不使用政府投資的項(xiàng)目，按權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，對(duì)政府直接投資方式支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批，不再審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算和竣工決算。在項(xiàng)目公司成立前已辦理相關(guān)手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理。

五是積極提供融資支持。協(xié)調(diào)北京市PPP項(xiàng)目與中央PPP融資支持基金對(duì)接，并積極研究北京市PPP基金設(shè)立問題，為PPP項(xiàng)目提供融資便利。

(四)強(qiáng)化能力建設(shè)

一是市財(cái)政局成立了PPP促進(jìn)中心，并不斷強(qiáng)化人員配置，提供了機(jī)構(gòu)人員保障。二是建立了市、區(qū)財(cái)政部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制及市級(jí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)各方共識(shí)，形成工作合力。三是市財(cái)政局征集并組建了北京市PPP領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，召開系列專題研討會(huì)，積極利用外腦智力資源;四是舉辦PPP專題培訓(xùn)班，對(duì)市、區(qū)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，印發(fā)文件匯編，做好政策解讀。五是利用媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)北京市PPP工作及政策報(bào)道解讀，營造良好氛圍，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極參加相關(guān)活動(dòng)推介北京市項(xiàng)目。

二、下一步工作建議

一是進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。深入貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金[2016]90號(hào))等文件要求，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，與市城管委、水務(wù)局等部門對(duì)接研究北京市有關(guān)行業(yè)具體落實(shí)意見。對(duì)于其他有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目領(lǐng)域，與相關(guān)行業(yè)部門探索強(qiáng)制實(shí)施PPP論證有關(guān)措施。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化PPP項(xiàng)目財(cái)政管理要求。全面貫徹落實(shí)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》(財(cái)金[2016]92號(hào))，切實(shí)履行PPP項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購管理、財(cái)政預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保障PPP項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營，保障合作各方合法權(quán)益。

三是進(jìn)一步營造有利于社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的環(huán)境。按照市政府“促進(jìn)民間投資27條”、市財(cái)政“促進(jìn)民間投資30條”等，不斷簡化規(guī)范PPP項(xiàng)目審批程序，明晰政府支出責(zé)任，保障項(xiàng)目合理回報(bào)，做好項(xiàng)目信息披露公開，利用基金等方式提供融資便利，不斷激發(fā)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目積極性。

四是進(jìn)一步支持推動(dòng)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。積極協(xié)調(diào)支持冬奧會(huì)速滑館建設(shè)、通州副中心水環(huán)境治理、新機(jī)場線、財(cái)政部示范項(xiàng)目等重點(diǎn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，深入項(xiàng)目一線跟蹤管理，做好相關(guān)支持，力爭打造一批PPP項(xiàng)目新樣板。協(xié)調(diào)各區(qū)按照上下一致、形成合力的原則，理順PPP項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和管理程序，加大協(xié)調(diào)力度，共同推動(dòng)PPP項(xiàng)目順利落地。

編輯：程彩云