各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。

(三)厘清邊界條件

對具備完全市場化條件的項目推行PPP模式，應放開市場，實行市場化定價。對不具備完全市場化條件的項目推行PPP模式，存在調(diào)價空間的要逐步調(diào)整價格，調(diào)價不能一步到位的可明確補貼標準。對沒有收益或收益較低的項目推行PPP模式，可以政府購買服務、配置相應資源。對收益較高的項目推進PPP模式，要約定社會資本的合理收益。

三、健全傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作協(xié)調(diào)推進機制

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，依托各級基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營聯(lián)席會議制度，納入農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)管理部門，按照部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進、運轉(zhuǎn)有序等要求，建立由發(fā)展改革部門牽頭，財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融等有關(guān)單位參加的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作協(xié)調(diào)推進機制，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌國家和省有關(guān)政策措施和工作要求，制定本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP政策措施，切實做好PPP相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目順利實施。

四、建立傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，充分掌握了解傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各行業(yè)PPP項目總體情況，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設(shè)項目庫)基礎(chǔ)上，按照國家確定的重點項目范圍，做好項目收集、篩選、整理等工作，建立本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫。在此基礎(chǔ)上，建立省發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等各項工作。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據(jù)。各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，依托本級信息發(fā)布平臺，挑選條件成熟的項目大力向社會資本推介，給予各類投資主體公平參與機會，鼓勵和引導民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。

五、規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目操作流程

各地發(fā)展改革部門要按照國家發(fā)展改革委確定的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目操作流程，本著“簡捷高效、科學規(guī)范、兼容并包、創(chuàng)新務實”原則，會同有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同促進本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式規(guī)范健康發(fā)展。

(一)項目儲備

1、加強規(guī)劃政策引導。要重視發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、投資政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策，依據(jù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)目標、重點任務、實施步驟等，明確推廣應用PPP模式的統(tǒng)一部署及具體要求。

2、納入年度實施計劃。要做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理，對列入本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫的項目，實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進。對于需要當年推進實施的PPP項目，納入PPP項目年度實施計劃。需要使用各類政府投資資金的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，應當納入三年滾動政府投資計劃。

3、確定實施機構(gòu)和政府出資人代表。對于列入年度實施計劃的PPP項目，應根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，由當?shù)卣袠I(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為政府授權(quán)的PPP項目實施機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負責PPP項目的前期論證、實施方案編制、社會資本方選擇、項目合同簽訂、項目實施監(jiān)管以及合作期滿移交等工作。鼓勵政府采用資本金注入方式投資傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

(二)項目論證

1、編制PPP項目實施方案。納入年度實施計劃的PPP項目，應編制PPP項目實施方案。PPP項目實施方案由實施機構(gòu)組織編制，內(nèi)容應包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、建設(shè)運營和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風險分擔、保障與監(jiān)管措施等。為提高工作效率，對于一般性政府投資項目，各地可在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內(nèi)容可以適當簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議。要重視引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用，要取得價格主管部門出具的相關(guān)意見。

2、項目審批、核準或備案。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，要依法依規(guī)履行投資管理程序，按照實際情況實行審批、核準或備案。政府投資項目的可行性研究報告由發(fā)展改革部門審批后，實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告有關(guān)要求，完善并確定PPP項目實施方案。重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項目，應重視項目初步設(shè)計方案的深化研究，細化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，作為確定PPP項目實施方案的重要依據(jù)。實行核準制或備案制的企業(yè)投資項目，應根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》及相關(guān)規(guī)定，由相應的核準或備案機關(guān)履行核準、備案手續(xù)后，實施機構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項目實施方案。納入PPP項目庫的項目，應在批復可行性研究報告或核準項目申請報告時，明確規(guī)定可以根據(jù)社會資本方選擇結(jié)果依法變更項目法人。

3、PPP項目實施方案審查審批。擬采用PPP模式的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。要建立本地區(qū)PPP項目實施方案聯(lián)審機制，按照“多評合一，統(tǒng)一評審”的要求，根據(jù)項目隸屬關(guān)系，由發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，會同項目涉及到的財政、規(guī)劃、國土、價格、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關(guān)部門，對PPP項目實施方案進行聯(lián)合評審。必要時可先組織相關(guān)專家進行評議或委托第三方專業(yè)機構(gòu)出具評估意見，然后再進行聯(lián)合評審。要從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務可負擔性以及價格和收費的合理性等方面，對項目進行綜合評估。一般性政府投資項目可行性研究報告中的PPP項目實施專章，可結(jié)合可行性研究報告審批一并審查。通過實施方案審查的PPP項目，可以開展下一步工作;按規(guī)定需報當?shù)卣鷾实?，應由發(fā)展改革部門報當?shù)卣鷾释夂箝_展下一步工作。未通過審查的，可在調(diào)整實施方案后重新審查;經(jīng)重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

編輯：趙凡