4、PPP合同草案起草。實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項(xiàng)目主合同和相關(guān)附屬合同(如項(xiàng)目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實(shí)協(xié)議等)。PPP項(xiàng)目合同應(yīng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容，可參考國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

(三)社會(huì)資本方選擇

1、遴選社會(huì)資本方。依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)水平、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。在遴選社會(huì)資本方資格要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，要客觀、公正、詳細(xì)、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵(lì)不同類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，通過(guò)組建聯(lián)合體等方式投標(biāo)。鼓勵(lì)設(shè)立由國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外商資本共同參與的混合所有制項(xiàng)目公司。社會(huì)資本方遴選結(jié)果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。如果項(xiàng)目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，可將相關(guān)工作與社會(huì)資本方招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作同時(shí)開(kāi)展。

2、PPP合同確認(rèn)談判。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織項(xiàng)目談判小組，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)支持。談判小組按照候選社會(huì)資本方的排名，依次與候選社會(huì)資本方進(jìn)行合同確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選社會(huì)資本方。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本方簽署確認(rèn)談判備忘錄，并根據(jù)信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。

3、簽訂PPP項(xiàng)目合同。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)將PPP項(xiàng)目合同報(bào)送當(dāng)?shù)卣畬徍?。政府審核同意后，由?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方正式簽署PPP項(xiàng)目合同。需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司正式設(shè)立后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。合同雙方要牢固樹(shù)立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(四)項(xiàng)目執(zhí)行

1、項(xiàng)目公司設(shè)立。社會(huì)資本方可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府指定了出資人代表的，項(xiàng)目公司由政府出資人代表與社會(huì)資本方共同成立。項(xiàng)目公司應(yīng)按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設(shè)立。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按PPP項(xiàng)目合同承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。除PPP項(xiàng)目合同另有約定外，項(xiàng)目公司的股權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。PPP項(xiàng)目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。

2、項(xiàng)目融資建設(shè)。PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方未按照PPP項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項(xiàng)目合同。PPP項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)。政府方及政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方履行PPP項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

3、運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目合同中應(yīng)包含PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，自行組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制訂應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)順利完成。在PPP項(xiàng)目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，政府要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)可指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等臨時(shí)接管項(xiàng)目，切實(shí)保障公共安全和重大公共利益，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。不能恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。

4、項(xiàng)目移交。對(duì)于PPP項(xiàng)目合同約定期滿(mǎn)移交的項(xiàng)目，政府應(yīng)與項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方在合作期結(jié)束前一段時(shí)間(過(guò)渡期)共同組織成立移交工作組，啟動(dòng)移交準(zhǔn)備工作。移交工作組按照PPP項(xiàng)目合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試，保證項(xiàng)目處于良好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)狀態(tài)。項(xiàng)目公司應(yīng)按PPP項(xiàng)目合同要求及有關(guān)規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。項(xiàng)目移交完成后，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)可組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。

六、建立合理投資回報(bào)機(jī)制

政府要體現(xiàn)公共利益最大化的要求，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，健全定價(jià)調(diào)價(jià)、資源配置、財(cái)政補(bǔ)貼、損益分擔(dān)等機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型和特點(diǎn)，采用使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，合理確定社會(huì)資本參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投資收益。合理收益率原則上以銀行貸款同期基準(zhǔn)利率作為基數(shù)，并考慮項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)短適當(dāng)上浮。

(一)使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目

要落實(shí)《省發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)改價(jià)調(diào)[2016]609號(hào))，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整方式，并通過(guò)依法適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限，提供土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源配置，落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商業(yè)價(jià)值等，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，既要使社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)，也要有效防止政府和使用者負(fù)擔(dān)過(guò)重。

編輯：趙凡