近日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，根據(jù)《方案》，四川省用10年左右時(shí)間，通過(guò)配套完善灌排和供水計(jì)量工程體系，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，構(gòu)建可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分灌區(qū)、分區(qū)域、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。到2020年，農(nóng)田水利設(shè)施相對(duì)完善的大型灌區(qū)和部分重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，到2025年全省基本完成改革任務(wù)。具體詳情如下：

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕5號(hào)

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2017年1月13日

四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))要求，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)及實(shí)施步驟

(一)總體目標(biāo)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院總體部署和省委省政府生態(tài)文明建設(shè)總體要求，用10年左右時(shí)間，通過(guò)配套完善灌排和供水計(jì)量工程體系，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，構(gòu)建可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分灌區(qū)、分區(qū)域、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。到2020年，農(nóng)田水利設(shè)施相對(duì)完善的大型灌區(qū)和部分重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，到2025年全省基本完成改革任務(wù)。

(二)實(shí)施步驟。

第一階段(2016—2020年)。在大中型灌區(qū)農(nóng)田水利工程設(shè)施狀況良好、地方資金投入和項(xiàng)目整合能力相對(duì)較強(qiáng)的縣(市、區(qū))，以及部分小型灌區(qū)率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。實(shí)施范圍為：

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施相對(duì)完善、綜合需水量大的成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、眉山、雅安、資陽(yáng)8市，改革重點(diǎn)涉及都江堰灌區(qū)、武都引水灌區(qū)、玉溪河灌區(qū)、通濟(jì)堰灌區(qū)、青衣江樂(lè)山灌區(qū)、九龍灘提水灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)(灌溉面積5萬(wàn)畝以上，下同)所在區(qū)域。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存的自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓4市，改革重點(diǎn)涉及長(zhǎng)葫水庫(kù)灌區(qū)、石盤(pán)灘提水灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)所在區(qū)域。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)洪旱災(zāi)害嚴(yán)重、水利建設(shè)欠賬較多的廣元、南充、巴中、達(dá)州、廣安5市，改革重點(diǎn)涉及升鐘水庫(kù)灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)所在區(qū)域。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)季節(jié)性缺水嚴(yán)重的攀枝花、涼山2市(州)，改革重點(diǎn)涉及節(jié)水高效灌溉所在區(qū)域。

第二階段(2020—2025年)。總結(jié)第一階段經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保到2025年底全省基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快工程配套設(shè)施建設(shè)。

以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加大灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)投入力度，建立健全工程完好、配套齊全的灌排工程體系。新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利渠系工程同步配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程按照整合連片的原則加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)和改造;小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)需要細(xì)化計(jì)量單元，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施，有條件的地方實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。

(二)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。

以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，根據(jù)用水總量和結(jié)構(gòu)實(shí)際需求，探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)回購(gòu)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

(三)創(chuàng)新終端用水管理方式。

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式，推行“計(jì)量供水、配水到戶、收費(fèi)到戶、開(kāi)票到戶”的水費(fèi)計(jì)收辦法，健全水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開(kāi)”制度。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其在末級(jí)渠系管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

(四)建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

探索實(shí)行分類水價(jià)，區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水等用水類型并制定不同價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格適當(dāng)高于其他用水類型價(jià)格。逐步推行分檔水價(jià)，適時(shí)實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理及超定額累進(jìn)加價(jià)制度，因地制宜探索兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度。

農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上執(zhí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià);大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，按照逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的原則，合理制定供水工程骨干工程、末級(jí)渠系各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整?？傮w上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(五)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

編輯：趙凡