三、當(dāng)事人利用市場支配地位在交易時(shí)附加其他不合理交易條件

當(dāng)事人在供水經(jīng)營中，利用其在吳江區(qū)范圍內(nèi)公共自來水供水服務(wù)的支配地位，明示或暗示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將給水安裝工程、二次供水工程、接水裝表工程等交由其全資子公司吳江華衍建筑工程安裝有限公司（以下稱華衍建工）或其指定的企業(yè)施工。對供水工程所需的水表、管材等主要材料和設(shè)備，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位必須使用當(dāng)事人提供或指定的品牌、廠商。當(dāng)事人在交易過程中附加的上述不合理交易條件，使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在供水工程施工單位的選擇、材料設(shè)備的采購等方面沒有自主選擇權(quán)。當(dāng)事人實(shí)施了以下附加其他不合理交易條件的行為：

（一）當(dāng)事人提供供水服務(wù)時(shí)，附加指定供水工程施工單位的不合理交易條件

1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請用水時(shí)，以“用戶須知”的形式附加指定施工單位的不合理交易條件。當(dāng)事人在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始申請用水時(shí)，提供格式化的《報(bào)裝申請表》，表格的正面是申請用水人的基本情況，背面是“用戶須知”。在“用戶須知”第十二條、十三條，當(dāng)事人明確，“凡需抄表到戶的開發(fā)商或企業(yè)”，“小區(qū)庭院管道及戶內(nèi)立管原則上由當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)施工”，“凡涉及二次供水的用戶，二次供水設(shè)計(jì)、系統(tǒng)及設(shè)備須經(jīng)當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)的審核認(rèn)可，二次供水設(shè)備的安裝施工原則上由當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)組織實(shí)施”。雖然當(dāng)事人在表述中使用了“原則上”一詞，但由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)供水工程必須經(jīng)當(dāng)事人審核驗(yàn)收后方可接水，且《報(bào)裝申請表》正面底部用戶簽章欄預(yù)先印有“本人（本單位）已閱讀并自愿遵守用戶須知內(nèi)容”字樣，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為避免耽誤工期和交房時(shí)間，實(shí)際上并無選擇權(quán)，只能接受當(dāng)事人附加安排供水工程施工單位的不合理交易條件。

2、當(dāng)事人以《告知》、《聯(lián)系單》、《證明》等函件的形式，明示或暗示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)接受由其指定施工單位的不合理?xiàng)l件。當(dāng)事人給江蘇綢都房地產(chǎn)發(fā)展有限公司、吳江天鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的《告知》函指出，“現(xiàn)有三家二次供水施工企業(yè)通過考察能滿足我司的技術(shù)要求，作為我司的二次供水施工企業(yè)”，分別是蘇州中宇建筑安裝有限公司、浙江銀珠機(jī)械設(shè)備制造有限公司、吳江市華廈建筑有限公司是華衍水務(wù)二次供水施工企業(yè)。浙江銀珠機(jī)械設(shè)備制造有限公司出具給上海綠地（吳江）置業(yè)有限公司的《證明函》稱，“我公司為吳江華衍水務(wù)有限公司指定的合格承包商和施工單位”。吳江天鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和吳江市偉業(yè)恒盛置業(yè)有限公司因自行委托其他有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行二次供水工程施工，工程驗(yàn)收受阻，或被要求由當(dāng)事人指定的施工單位進(jìn)行施工改造。當(dāng)事人以華衍建工的名義，發(fā)給吳江鵬翔房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的《聯(lián)系單》指出，“貴司投資建設(shè)的盛澤君悅半島住宅小區(qū)項(xiàng)目，市政管道—加壓泵房、市政管道—立管聯(lián)通管道工程不在與我司簽訂的《君悅半島給水工程》施工合同范圍內(nèi)。為保證施工進(jìn)度，建議我司下屬施工單位承建上述工程?！碑?dāng)事人正是利用其在供水服務(wù)市場的支配地位和對供水工程審核驗(yàn)收的職能，附加指定供水工程施工單位的不合理交易條件。

3、部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的“免招標(biāo)申請”內(nèi)部流程，印證了當(dāng)事人實(shí)施附加指定施工單位的不合理交易條件行為。吳江海亮房地產(chǎn)有限公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)的給水工程《免招標(biāo)申請審批單》“免招標(biāo)理由簡述”一欄標(biāo)注，“自來水供水為吳江華衍水務(wù)壟斷，無法通過市場招標(biāo)形式確定中標(biāo)單位，只能按華衍水務(wù)指定的施工單位蘇州中宇建筑安裝公司施工”；該公司的《合同審批表》中“經(jīng)辦部門意見”一欄也明確標(biāo)注，“自來水屬壟斷行業(yè)，采用免招標(biāo)申請直接委托方式確定中標(biāo)單位”。蘇州博盛房地產(chǎn)發(fā)展有限公司的給水工程《綜合前期類免招標(biāo)事項(xiàng)審批單》“免招標(biāo)的理由”一欄標(biāo)注，“自來水屬壟斷行業(yè)”。中房（蘇州）地產(chǎn)有限公司的《公司流程手冊》中也提出，項(xiàng)目的施工、監(jiān)理以及材料采購設(shè)備等工程類采購，符合競爭性談判標(biāo)準(zhǔn)的，原則上都應(yīng)采用競爭性談判的方式，但水電氣等特殊行業(yè)可以直接委托。上述公司供水工程免招標(biāo)的內(nèi)部審批流程，印證了當(dāng)事人利用其在吳江區(qū)域供水市場的支配地位，在提供供水服務(wù)時(shí)附加了由其指定供水工程施工單位的不合理交易條件。

（二）當(dāng)事人提供供水服務(wù)時(shí)，附加供水工程主要材料、設(shè)備由當(dāng)事人提供或指定品牌、供貨廠商的不合理交易條件

1、當(dāng)事人通過其子公司華衍建工與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂格式化的《給水安裝工程合同》、《接水裝表協(xié)議》?！督o水安裝工程合同》規(guī)定，“除發(fā)包方供應(yīng)以外的其他材料、設(shè)備由承包方采購”。本局調(diào)查查明，供水工程所需的主要材料設(shè)備均由當(dāng)事人提供或由其指定品牌、廠商，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無法自主選擇?！督铀b表協(xié)議》第二條“工程總造價(jià)”明確，“本次接水安裝工程工料費(fèi)為包干制”，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只需按華衍建工填寫的接水裝表總費(fèi)用繳款，對于使用何種品牌的水表，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無從選擇。華衍建工是當(dāng)事人的全資子公司，住所相同，其法定代表人由當(dāng)事人的副總經(jīng)理兼任，當(dāng)事人對其經(jīng)營行為有能力并實(shí)際施加決定性的影響力。華衍建工與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂的《接水裝表協(xié)議》左上角顯著位置標(biāo)注有“華衍水務(wù)、Hua Yan Water”圖文標(biāo)志，當(dāng)事人及其子公司身份混同使用，眾多被調(diào)查的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能準(zhǔn)確區(qū)分當(dāng)事人與華衍建工。對于接水裝表工程和水表的選用由當(dāng)事人指定的事實(shí)，當(dāng)事人亦在《詢問筆錄》和其提供的《吳江華衍管材、水表供應(yīng)商名錄》中給予認(rèn)可。

2、當(dāng)事人指定的施工單位與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂的供水施工合同中規(guī)定，“水泵（格蘭富）、控制柜、閥門、管道、水箱等均采用自來水公司入網(wǎng)品牌”，“所有工程中的所有材料和設(shè)備必須是供水單位認(rèn)可或指定的”。施工合同附件中的《品牌表》，在“名稱”、“品牌”欄明確注明材料、設(shè)備的品牌或廠商，在“備注”欄標(biāo)注“水司指定品牌”。江蘇綢都房地產(chǎn)發(fā)展有限公司提供的《華庭二次供水投標(biāo)報(bào)價(jià)細(xì)目》在“材料品牌”一欄標(biāo)注“按港華水務(wù)公司指定品牌”。華衍建工在《吳江松陵海亮地產(chǎn)項(xiàng)目給水工程》預(yù)算書中所附的《二次供水泵房主要材料名錄表》、《二次供水電控部分名錄表》、《安裝主材名錄表》也對供水工程主要材料、設(shè)備的品牌和廠商進(jìn)行指定。

編輯：李姝樂