(二)健全法規(guī)規(guī)章體系

強化環(huán)境法治建設(shè)既是防治污染、保護生態(tài)環(huán)境的需要，也是環(huán)境保護部門參與發(fā)展綜合決策、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效措施和手段。加快完善適合我市市情的地方環(huán)境保護法規(guī)體系，重點做好《廈門市環(huán)境保護條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作，增強環(huán)境監(jiān)督管理依據(jù)和可操作性。進一步強化對違法行為的處罰，力爭每項法律義務必配套罰則，對限期治理、區(qū)域限批、按日計罰等制度做出明確規(guī)定，提高違法成本，增強法律標準的強制性和可操作性。加快完善我市環(huán)境標準體系與技術(shù)規(guī)范，科學確定標準限值，編制和修訂更加嚴格的地方污染物排放標準，為實現(xiàn)規(guī)劃目標提供標準保障。

(三)加強公眾參與監(jiān)督

政府和企事業(yè)單位要加大信息公開力度，主動通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。建立公眾參與環(huán)境保護的有效渠道和合理機制，擴大公眾環(huán)境參與權(quán)。利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建設(shè)公共信息資源開放平臺，推進數(shù)據(jù)資源在不同領(lǐng)域、不同部門間的開放共享和社會化開發(fā)應用。優(yōu)化公眾參與環(huán)境決策的途徑，對于涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，通過建立溝通協(xié)商平臺的方式廣泛聽取公眾意見和建議。

充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視、廣播、新媒體等信息傳播平臺，豐富環(huán)境宣教手段，提高社會公眾的環(huán)保意識。加強學校、社區(qū)環(huán)境科普宣教陣地建設(shè)，逐步形成有效的環(huán)境宣教工作平臺。鼓勵公眾和環(huán)保組織采用合法的方式，有序參與、有序保護、有序維權(quán)。有序推進有獎舉報，理順環(huán)境公益訴訟體制機制，及時化解群眾糾紛。提升環(huán)境社會輿情引導能力，建立健全公眾輿論監(jiān)督機制。引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)。大力發(fā)展環(huán)境救助，全面優(yōu)化環(huán)境保護社會治理方式，形成“環(huán)境情況社會知悉、環(huán)境保護廣泛參與、環(huán)境問題共同解決、環(huán)境服務全民共享”的良好局面。

(四)完善環(huán)境經(jīng)濟政策

加快資源環(huán)境價格改革，完善價格形成機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。通過建立環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，實現(xiàn)合理配置環(huán)境資源，完善環(huán)境資源市場。通過立法和法規(guī)對環(huán)境資源給予清晰的初始產(chǎn)權(quán)界定，使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)能通過市場交易進行轉(zhuǎn)移、重組和優(yōu)化。推行排污權(quán)有償使用和交易制度，建立排污量有價分配和可交易的排污許可制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場。

改革財政環(huán)保支出方式，按照環(huán)境改善績效實施以獎代補，優(yōu)先支持引入社會資本的環(huán)境保護項目。整合設(shè)立水污染防治等專項資金，適當擴大政府環(huán)保支出規(guī)模，建立各級政府事權(quán)明晰的投入機制。積極發(fā)展生態(tài)金融，研究風險規(guī)避辦法，發(fā)展生態(tài)眾籌等，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。全面推行綠色信貸，開展銀行綠色評級，實施環(huán)境污染責任保險。鼓勵設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持環(huán)保企業(yè)融資。有序開放可由市場提供服務的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。大力推行工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))生態(tài)化改造服務、工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施專業(yè)化運營服務等第三方治理模式。加強地方政府在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善合同服務、環(huán)境監(jiān)測社會化服務等方面的政府采購。優(yōu)先安排重大環(huán)保專項技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進新型環(huán)保材料、環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及物聯(lián)網(wǎng)、云監(jiān)測等環(huán)境信息系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，順應跨界融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境污染治理水平。

建立“政府引導，地方為主，市場運作，社會參與”的多元化籌資機制，鼓勵社會各類投資主體參與生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。研究出臺鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。充分發(fā)揮“廈門市市級節(jié)約能源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金”的作用，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面重點領(lǐng)域、重點工程。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級財政資金的引導作用。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領(lǐng)域的投入。加強資金監(jiān)管，實施績效評估，建立考核結(jié)果與資金預算安排的聯(lián)動機制，明確獎懲措施，提高資金使用效益。

改革資源性產(chǎn)品價格制度，鼓勵和引導社會資金投向環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和資源高效綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步建立政府引導、市場推進和社會參與的生態(tài)補償機制。合理確定生態(tài)補償?shù)姆秶?、對象和?nèi)容，對生態(tài)紅線保護區(qū)域給予生態(tài)補償;完善流域、森林生態(tài)補償機制，研究建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補償機制。完善海域、岸線和無居民海島有償使用制度。

編輯：趙凡