PPP本質(zhì)上講，想用市場(chǎng)的效率來(lái)拉動(dòng)地方政府的資金，從而達(dá)到更高效的配置。現(xiàn)實(shí)卻是地方政府的少量資金拖累了市場(chǎng)的資金，按照更低效的方式去運(yùn)作，不是利用雙方的所長(zhǎng)，相反很多項(xiàng)目是利用雙方的所短。PPP項(xiàng)目大量存在去市場(chǎng)化的趨勢(shì)，讓很多專業(yè)公司在PPP項(xiàng)目中無(wú)所適從。這個(gè)沖擊，在某種程度上造成了行業(yè)的虛假繁榮，風(fēng)險(xiǎn)很大。(選自中國(guó)固廢網(wǎng)《傅濤：“兩山論”下環(huán)境產(chǎn)業(yè)的商業(yè)邏輯》)

張麗珍 E20環(huán)境平臺(tái)創(chuàng)始合伙人、國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心副主任

觀點(diǎn)：在國(guó)家的大力扶持推動(dòng)下，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，環(huán)保領(lǐng)域PPP模式勢(shì)頭強(qiáng)勁，該產(chǎn)業(yè)必將是朝陽(yáng)行業(yè)。目前的社會(huì)是個(gè)變革的時(shí)代，是個(gè)產(chǎn)業(yè)深刻重構(gòu)的時(shí)代，是個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重生的時(shí)代。新環(huán)保的實(shí)施，水十條的具體化跟進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量時(shí)代和效果時(shí)代，引發(fā)了需求側(cè)的巨大調(diào)整，環(huán)境產(chǎn)業(yè)效果時(shí)代來(lái)臨，而行政體制改革，PPP的興起，公共服務(wù)采購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，重構(gòu)了環(huán)境服務(wù)第一界面的交易結(jié)構(gòu)，且在資本推動(dòng)下的理性供給，改變了產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)。(選自中國(guó)固廢網(wǎng))

薛濤 E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)

觀點(diǎn)：PPP模式使環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化，在水治理領(lǐng)域，一方面更大比例的污水處理廠等單體設(shè)施選擇PPP模式建設(shè)，另一方面是中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村成為第二戰(zhàn)場(chǎng)，不少社會(huì)資本在村鎮(zhèn)污水方面尋找機(jī)會(huì)。(選自中國(guó)水網(wǎng)《薛濤呂凱：“三大規(guī)劃”看“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景》)

黑臭水體PPP項(xiàng)目的基本模式，也是其最大的進(jìn)步，是以長(zhǎng)期維護(hù)為基礎(chǔ)的斷面考核為中心的綜合績(jī)效考核要求為交易界面的第一要素。由于這個(gè)原因，在PPP項(xiàng)目中的社會(huì)資本方必須承擔(dān)技術(shù)集成的要責(zé)，而恰恰從技術(shù)角度而言，黑臭水體面臨的問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜。海綿城市和黑臭水體PPP項(xiàng)目，以及財(cái)政部聲稱的2017年開(kāi)始將強(qiáng)制實(shí)施污水處理和垃圾焚燒的PPP的舉措，都在深度改變城市污水處理和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)格局。

在2017年，薛濤不建議政府將關(guān)注點(diǎn)放在捆綁經(jīng)營(yíng)性方面，而是建議政府應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)集中在項(xiàng)目本身的規(guī)劃科學(xué)性、建設(shè)效率和投資合理性，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的環(huán)境績(jī)效方面的落實(shí)上來(lái)，以避免出現(xiàn)在水體治理領(lǐng)域再出現(xiàn)“錢打了水漂”的情況。除了警惕“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，環(huán)保PPP還應(yīng)重點(diǎn)改善以下四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，在類似城市水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP項(xiàng)目中，需高度關(guān)注后期項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際績(jī)效效果。而筆者最擔(dān)心的是，在指標(biāo)考核時(shí)未能達(dá)到約定要求的風(fēng)險(xiǎn)，一方面地方政府面臨“水十條”時(shí)間表的考核而不能達(dá)標(biāo)的尷尬，另一方面社會(huì)資本面臨無(wú)法收回投資的風(fēng)險(xiǎn)。第二是低價(jià)現(xiàn)象。目前市場(chǎng)化PPP項(xiàng)目的平均價(jià)格大約是政府直接給予其所控制的地方專營(yíng)公司的不到一半。過(guò)低的價(jià)格帶來(lái)了后期環(huán)境排放的風(fēng)險(xiǎn)和PPP雙方合作的不穩(wěn)定因素。第三，地方專營(yíng)公司的前途。在這一輪的PPP改革中，有一個(gè)群體的發(fā)展容易被忽視，那就是B方陣的國(guó)有企業(yè)。最后，是公共服務(wù)改革的頂層結(jié)構(gòu)問(wèn)題。推動(dòng)PPP的發(fā)改委、財(cái)政部應(yīng)更多地協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門和行業(yè)專家，分行業(yè)深度摸索PPP的各自規(guī)律，并予以針對(duì)性措施提高項(xiàng)目績(jī)效水平。(選自《薛濤談城市黑臭水體治理的PPP探索》、《<財(cái)經(jīng)>年刊2017預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略：當(dāng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)碰到PPP》等)

王家卓 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長(zhǎng)

觀點(diǎn)：各地在緊鑼密鼓著手設(shè)計(jì)整治方案時(shí)，技術(shù)路線也是五花八門。排水背景的企業(yè)擅長(zhǎng)傳統(tǒng)截污納管，環(huán)保背景的企業(yè)善用各種新奇技術(shù)，水利背景企業(yè)以水利設(shè)施優(yōu)先，園林背景企業(yè)則喜歡做大景觀。在政府不專業(yè)的情況下，要選擇專業(yè)的技術(shù)支撐單位，幫助政府技術(shù)把關(guān)和協(xié)調(diào)組織審查項(xiàng)目建設(shè)、科研。(選自中國(guó)環(huán)境報(bào)《黑臭水體治理要抓好綜合方案設(shè)計(jì)和技術(shù)路線選擇》)

王立章　E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

觀點(diǎn)：這么多年“摸石頭過(guò)河”的國(guó)企改革，除了盤子越做越大，規(guī)模越來(lái)越大，由于管理者缺位、體制機(jī)制不靈活、效率不高、產(chǎn)權(quán)主體不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善等制約因素，實(shí)力和能力卻沒(méi)有同比增長(zhǎng)。國(guó)企沒(méi)有先做強(qiáng)做優(yōu)而先期追求做大，就象一個(gè)人虛胖一樣，競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力明顯受限，特別是目前經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)萎縮低迷的狀態(tài)下，由于“強(qiáng)”和“優(yōu)”的不足，國(guó)企經(jīng)營(yíng)下滑明顯?；旄牟皇悄康模鞘侄?，不是為了混合而混合，混改的目的是能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國(guó)企和非公企業(yè)從產(chǎn)權(quán)上有機(jī)結(jié)合，而不是單純?cè)陧?xiàng)目、資金、人員層面進(jìn)行合作，要真正成為一家人，打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)治理的有競(jìng)爭(zhēng)力能夠培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的治理體系。國(guó)企混改，任重道遠(yuǎn)，地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)涉及民生，更需穩(wěn)步推進(jìn)，借鑒“淡馬錫模式”在二級(jí)公司層面進(jìn)行混改，有望實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”。(選自《王立章：地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)混改路在何方?》、《王立章：無(wú)邊界思維無(wú)邊界行走》)

匡志偉　興業(yè)證券股份有限公司投資銀行部董事總經(jīng)理

觀點(diǎn)：混改和公用事業(yè)市場(chǎng)化改革大幕拉開(kāi)。隨著公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的深入，尤其是特許經(jīng)營(yíng)法等法規(guī)的制定與實(shí)施，地方水司長(zhǎng)期以來(lái)基于供排水設(shè)施的地域限制而形成自然壟斷、政企不分的局面必將打破。新三板是資本市場(chǎng)近年來(lái)最大的一個(gè)政策紅利。隨著各級(jí)地方政府和各相關(guān)部門政策的陸續(xù)推出，以及不同程度的優(yōu)惠政策，新三板市場(chǎng)的崛起必將為地方水司“混改”提供良好的平臺(tái)。(選自中國(guó)水網(wǎng)《新三板市場(chǎng)助力地方水司“混改”》)

編輯：趙凡