治水多年，建了一大堆工程，為何效果不顯著，還有這么多黑臭水體？到底怎么治理黑臭水體？能不能靠提高污水處理廠的標準把水環(huán)境治理好？治水短期投入巨大，錢從哪來？治不好怎么辦？面對當前PPP模式治理水環(huán)境面臨的眾多問題與挑戰(zhàn)，中國城市規(guī)劃設計研究院水務院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓在“2017（第十五界）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上發(fā)表精彩演講，針對當前PPP模式治理水環(huán)境的現(xiàn)狀提出了自己的思考與建議。

中國城市規(guī)劃設計研究院水務院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員 王家卓

水環(huán)境治理的現(xiàn)狀與需求

國務院的《水污染防治行動計劃》，對水環(huán)境，尤其是黑臭水體的治理，提出了非常明確的要求。“水十條”中明確提出，“到2017年底，36個重點城市要基本消除黑臭水體”，“到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體要得到消除”。

3月22日，環(huán)保部舉行了新聞發(fā)布會，水環(huán)境管理司司長表示：“不交差的地方我們可能會采取一些限制性措施”。中國的水環(huán)境的治理不是從今天才開始的，水環(huán)境治理了多年，但是現(xiàn)在離群眾的期待還有很大差距。為什么會這樣，原因值得我們深入思考。

2016年2月18日，我國首次公開了全國城市建成區(qū)黑臭水體總數(shù)為1861條，到2017年2月，黑臭水體總數(shù)達到了2082條，凈增221個。圖一為黑臭水體目前的分布情況。整體來說，黑臭水體在東部和中部地區(qū)居多。這些數(shù)據(jù)都來源于全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。

圖一 黑臭水體分布狀況

 目前黑臭水體除了大家的常規(guī)上報以外，還有兩個途徑來確認：一是國家的衛(wèi)星監(jiān)控；二是通過“城市水體公眾參與”微信公眾平臺，所有的群眾都可以進行舉報。在這個方面，建設部做了大量的工作，從這兒也可以看出我國當前治理黑臭水體的決心。

過去大家說到治理污水，想到的就是修建污水處理廠，提高污水處理廠的出水標準。根據(jù)之前網絡上的消息，環(huán)保部門想修訂《2015城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》。網絡上提到的理由主要有幾個：一是一級A標準的污水處理廠出水標準僅相當于地表水劣Ⅴ類，所以污水處理廠也可以被看成是污染源；二是污水處理廠完全可以采用更加先進的生產工藝將輸出水質提高到地表水Ⅳ類甚至Ⅲ類；三是將污水處理廠出水水質提高到地表水Ⅳ類，僅需增加成本0.1元/噸。其實仔細分析，這些觀點都是站不住腳的。

截至去年年底，中國已經建成了約4000多個污水處理廠，還有1500個正在建設中。但是，這么多污水處理廠建好了，城市水環(huán)境有所改善，但是并沒有達到大家的預期。其中一個重要的原因是對重處理輕收集，對污水收集管網的重視不足。

對水環(huán)境PPP項目的十個問題思考

過去治水的弊端、國家政策的壓力以及當前國家對PPP的大力支持，都是我們當前在水環(huán)境治理領域推廣PPP的驅動力。關于水環(huán)境領域PPP項目面臨的問題，我個人認為主要有以下幾個方面：

問題一：項目什么時候開始招標？目前，有帶方案招標和不帶方案招標兩種方式。如果帶方案的話，工程設計和造價都會很清晰，政府在管理上也會比較方便，但同時也會束縛了企業(yè)的技術創(chuàng)新性。如果不帶方案招標，只是先粗略地匡算一個價格，企業(yè)可能會很喜歡這種方式，但是對于政府來說在管理上會帶來困難。所以這是一個兩難的問題。

問題二：什么是真的水環(huán)境PPP？我個人很反對把水環(huán)境治理PPP分成工程總承包（EPC）和運營（O），這與按效果付費是背道而馳的，是假的PPP，與傳統(tǒng)的水環(huán)境治理沒有區(qū)別。個人的觀點是，真正的水環(huán)境治理的PPP項目，可用性付費是要和效果掛鉤的。

問題三：什么樣的績效考核要求是可以接受的？現(xiàn)在有一些地區(qū)對水環(huán)境治理的績效考核是嚴苛到近乎不合理。有些企業(yè)為了投標不得不先接受考核標準，但實際上很難落實。

問題四：誰是合格的社會資本？前些天網上報道認為，環(huán)境沒治好，是因為環(huán)保項目都讓建筑商中標了。對此我有不同的看法。站在政府的角度來說，政府需要的是同時具備投資、設計、技術、建設和運維五位一體的單位。一些大的企業(yè)可能具備其中四點，但唯獨欠技術。水環(huán)境治理技術性很強。合格的水環(huán)境社會資本還應該具備技術和資源整合的能力。

問題五：政府除了“裁判員”，還要做什么？一些地方政府最初的想法是把水環(huán)境治理交給專業(yè)公司來做，自己當好“裁判員”，做好最后的驗收。但實際上政府需要發(fā)揮的作用遠遠不止這些。政府還需要做好“運動員”，提供土地和作業(yè)面、審查規(guī)劃設計文件，還有治理工業(yè)和農業(yè)污染源。?？诰褪且粋€很典型例子，政府做了非常多的工作，工程建設政府全程跟蹤，大力推動，同時通過行政管理手段為中標的社會資本治理水環(huán)境提供了大量的外部支持。

以?？跒槔?，?？谠涍M行過多次的截污和治理，但是效果不佳。

編輯：李姝樂