三是創(chuàng)新水生態(tài)文明制度建設(shè)。按照水生態(tài)文明的總體要求,積極探索符合我市特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式,把水生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利(水務(wù))規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié),加大水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),努力實現(xiàn)人水和諧。
四是完善河湖管理與保護制度。通過強化河湖規(guī)劃管理、健全河湖管理體制、加強河湖水域管理等,加快完善河湖管理體系,健全工作機制,改進管理方式,規(guī)范涉水活動,促進河湖健康,不斷提高科學(xué)管水能力。
五是深化水利工程管理改革。加快理順?biāo)こ坦芾眢w制,確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮,著力扭轉(zhuǎn)水利“重建輕管”局面,健全工程良性運行機制,重點是加快推進工程管理現(xiàn)代化建設(shè),落實工程管理經(jīng)費,繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革。
六是加快水利建設(shè)管理改革。通過創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式、強化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管、加快水利行業(yè)社會信用體系建設(shè)等,積極推進設(shè)計、管理、施工、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)市場化改革,努力建設(shè)規(guī)范有序、管理嚴(yán)格的水利建設(shè)市場秩序。
七是創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村水利體制機制,切實提高基層水利服務(wù)能力,加快推動農(nóng)村水利發(fā)展,為糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供保障。
八是健全防汛防旱應(yīng)急保障機制。按照指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化的要求,深化防汛防旱管理體制改革,改進防汛防旱調(diào)度管理方式、完善防汛防旱決策指揮體系、提高防汛防旱應(yīng)急保障水平,全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。
九是加強水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。堅持依法治水,健全水法規(guī)體系建設(shè),深入推進水利綜合執(zhí)法,保障良好的水事秩序;堅持科學(xué)治水,加大科技創(chuàng)新力度,驅(qū)動水利改革發(fā)展,著力提升水利社會管理和公共服務(wù)能力。
十是完善水利投入穩(wěn)定增長機制。堅持政府主導(dǎo)與社會投入相結(jié)合,積極推進市場化、多元化的水利投入機制改革,通過加大水利公共財政投入、創(chuàng)新投融資機制、廣泛吸引社會資本投資水利建設(shè)等舉措,加快建立穩(wěn)定增長的水利投入機制。
十一是構(gòu)建水權(quán)制度和水價機制。充分發(fā)揮市場在資源調(diào)節(jié)中決定性作用,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求,統(tǒng)籌兼顧水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關(guān)系,積極推進水權(quán)制度建設(shè)、水價改革,充分發(fā)揮水資源的綜合功能,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
6.2強化水利管理
目前,我市民生水利工程建設(shè)呈現(xiàn)項目點多、面廣、量大,中小型項目偏多,水利工程建設(shè)管理和運行管理方面還不完善,現(xiàn)有的水利設(shè)施管理不是十分到位。根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于進一步加強水利工程建設(shè)管理的通知》《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實施方案》等相關(guān)文件,結(jié)合《廣東省水利建設(shè)與管理機制研究》的研究成果,“十三五”我市水利著力扭轉(zhuǎn)重建輕管,強化水利管理。重點圍繞強化水利工程建設(shè)管理、水利工程運行管理、河湖管理、水權(quán)交易制度建設(shè)、洪澇災(zāi)害保險制度建設(shè)等方面提出“十三五”水利管理主要任務(wù)。
1.水利工程建設(shè)管理
根據(jù)我市當(dāng)前水利建設(shè)管理現(xiàn)狀,結(jié)合《廣東省水利廳關(guān)于進一步加強水利工程建設(shè)管理的通知》要求,認(rèn)真落實責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的項目法人責(zé)任制,將項目法人作為市場主體,納入信息公開和誠信體系建設(shè)管理體系。規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理,嚴(yán)格按規(guī)定招標(biāo),規(guī)范評標(biāo)工作,健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制,強化水利工程建設(shè)主體的從業(yè)資格管理。及時總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式,加大力度推行集中建設(shè)管理模式,以區(qū)為單位成立水利工程建設(shè)管理中心,集中履行建設(shè)期項目法人職責(zé);中小型水利工程建設(shè)項目多、任務(wù)重的地方,有條件的工程,鼓勵推行設(shè)計施工總承包模式。不斷深化項目實施管理方式改革,鼓勵成立農(nóng)民用水協(xié)會,探索小型農(nóng)田水利工程“民事民決”的建設(shè)模式,項目由“項目法人”自下而上申報,逐級進行審批。建立項目建設(shè)管理公開公示制度,在工程建設(shè)項目范圍樹立項目公示牌,對工程的概況和資金管理使用情況及監(jiān)督電話等進行公布,廣泛接受社會的監(jiān)督。
2.水利工程運行管理
我市水利工程運行管理大部分工程完工驗收后,交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府水管會負(fù)責(zé)管理。由于水利工程設(shè)施眾多,管理人員不足,管理力量相對薄弱,運行管護經(jīng)費存在缺口等方面原因,現(xiàn)有管理體制造成部分水利工程存在“有人建,無人管”的難題?!笆濉逼陂g,我市通過農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣的建設(shè),初步在合山鎮(zhèn)組建農(nóng)民用水合作社,完成項目區(qū)試點任務(wù)后,總結(jié)試點經(jīng)驗,在全市范圍推廣實施組建農(nóng)民用水合作社。構(gòu)建成小型農(nóng)田水利工程由當(dāng)?shù)卮逦瘯芾?,?zhèn)水管會協(xié)助管理;大中型水庫由區(qū)水務(wù)局管理;小型水庫由鎮(zhèn)水管會管理。
推進水利工程管養(yǎng)分離,深化產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)。2015年我省組織各市縣(區(qū))進行水利建設(shè)用地確權(quán),以此作為契機,我市計劃對所有農(nóng)田水利工程設(shè)施進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理方式確認(rèn)的改革,按照“誰投資、誰所有”的原則,實行全面所有、集體所有、個人所有等多種所有制形式,落實好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán),規(guī)定產(chǎn)權(quán)年限一般不超過30年,對符合確權(quán)的工程經(jīng)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定后,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。
提高水利工程運行管理水平,建立健全工程管護長效機制。明確責(zé)任主體,落實工程縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村三級管理。市級負(fù)責(zé)管理:日供千噸以上的農(nóng)村供水工程,大中型和重點小型水庫,跨鎮(zhèn)的江海堤圍,中型灌區(qū),跨鎮(zhèn)的小型灌區(qū),大中型機電排灌工程和重點小型幾點排灌工程。鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)管理:集中連片的農(nóng)村供水工程,一般小型水庫,跨村的小型灌區(qū),原由鎮(zhèn)管理的機電排灌工程和重點小型機電排灌工程,堤圍工程。村級管理:分散式農(nóng)村供水工程,村域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施,包括小山塘、小灌區(qū)、小泵站、小堤圍、小水閘、田間渠系等。
建立水利工程管理養(yǎng)護長效機制,探索財政資金購買公共服務(wù)的做法,在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下,鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程管護。多渠道籌集工程管護經(jīng)費,一是市財政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護專項經(jīng)費,納入財政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模;二是在下達的農(nóng)田項目和涉水項目工程經(jīng)費中提取1%,用于小型水利工程管護;三是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護經(jīng)費;四是利用水土資源和吸收社會資金,用于小型水利工程養(yǎng)護。出臺《陽江市農(nóng)田水利設(shè)施管護資金管理辦法》。
編輯:趙凡
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